В течение более тридцати лет продолжается строительство независимого Казахстана в мировом сообществе, с внедрением демократических институтов, общечеловеческих стандартов и базовых принципов гуманности. Как и в любом обществе, есть свои проблемы и достижения.
Порой не обходится без ошибок, которые вызывают недовольство населения и используются третьими сторонами в собственных интересах, идущих в разрез интересам казахстанского общества. В шуме постоянной критики для обывателя порой остается незаметной кропотливая работа юристов, законодателей и общественников, направленная на реализацию государственной политики.
Для чего изучают Историю? Простыми словами История как наука, это хронология событий, фиксирующая этапы развития человечества. Зачастую она пишется кровью, на трагическом опыте ушедших в небытие цивилизаций, народов и личностей. Это общечеловеческий навык выживания в условиях хитросплетений политических интриг, войн, распрей и народных страданий. Из тумана тысячелетий История вынесла важный урок, что на волне сиюминутных эмоций можно сменить и разрушить существующий строй. В итоге всегда у разбитого корыта остается простой народ, пожиная плоды интриг совершенно посторонних сил, оставляющих за собой разруху и нищету.
Любое развитие требует терпения, благоразумия, системного подхода, понимания внутренних процессов. Эти принципы относимы и к строительству государства. Знание основ развития государственных институтов, механизмов принятия и реализации решений, позволит адекватно реагировать на происходящие в стране процессы. Осознание окружающих процессов даст возможность социуму двигаться в верном направлении, избегая опасных подводных камней.
В Конституции Республики Казахстан, Посланиях Президента и законах, где отражены основы стратегического развития страны, обозначены направления развития Казахстана как свободной Республики, с присущими демократическому обществу принципами. Где все имеют равные права граждан, которые гарантируются и защищаются государством. Каждому гражданину эти основополагающие принципы понятны и желаемы, вместе с тем, с течением времени могут казаться декларативными, превысившими ожидания.
Однако следует понимать, что тридцать лет независимости в глобальном потоке времени существования мировых цивилизаций, срок достаточно небольшой. Имея передовой опыт построения демократического общества, Соединенные Штаты Америки в современных условиях продолжают политические и правовые реформы. В штатах не прекращаются внутренние политические процессы, активные противостояния партий, дебаты между различными сторонами. При этом государство на сегодня обеспечило своим гражданам основополагающие права, дающие возможность свободно жить и развиваться. Исторически страна существует 250 лет, что также является относительно небольшим сроком.
Строительство и создание новых общественных отношений вызывает необходимость коррекции действующих норм права, создания правовой инфраструктуры для реализации и внедрения в социум государственных инициатив. Экономические, демократические и социальные преобразования должны сопровождаться разработкой и изданием правовых норм. Не вдаваясь в детали юриспруденции и теорию права, следует отметить основной принцип строительства и развития государства. Реализация любой государственной инициативы предусматривает правовую норму, позволяющую ее реализовать.
Иными словами, перед оглашением своей инициативы государство проводит комплекс управленческих, административных и правовых процедур. Сюда входит изучение сути вопроса, выявление проблемы, выработка пути решений. В работе с населением и общественными институтами по выявлению социальной проблемы проявляются элементы «Слышащего Государства». Профильное ведомство, в круг ответственности которого входит рассматриваемая проблема, проводит мониторинг социальных сетей, осуществляет социальные опросы, в части касающейся, вовлекает в работу другие организации.
Собранные данные подвергаются детальному анализу через правовую призму: какой нормативный правовой акт нужен для реализации задачи; не будет ли новый закон противоречить другим нормам права; какие изменения необходимо внести в другие нормативные правовые акты; чьи права могут быть затронуты при реализации закона и как смягчить вредные последствия; определить круг и полномочия государственных органов, принимающих участие в реализации задачи, а также установить сроки и затраты предприятия. Таким образом, любой государственной инициативе предшествует комплекс организационно-административных, нормативно-правовых мероприятий.
Поэтому за кулисами привычных лозунгов о правовой реформе, мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности, находится глубокий анализ, алгоритм пошаговых действий, реализация государственных механизмов, стратегическое направление развития общества.
Правовая реформа в Республике Казахстан продолжается с 1994 года, с момента утверждения Государственной программы, по настоящее время. Идет поэтапное приведение нормативной базы в соответствие с международными стандартами. В каждый отрезок времени возникают потребности корректировки и улучшения законодательства, связанных с экономическими и социальными изменениями.
В своем сентябрьском послании Глава государства, наряду с другими правовыми новшествами, выдвинул инициативу разработки Градостроительного кодекса Республики Казахстан. У нас в стране это новое направление в законотворческой деятельности, предусматривающее сбор и систематизацию правовых норм в строительной отрасли.
Ранее речь шла о принятии Строительного кодекса Республики Казахстан, однако в результате проведенной общественностью и законодателями работы, произошла трансформация проекта в Градостроительный кодекс.
Как известно, Кодекс – это систематизированный свод нормативных правовых актов для регуляции однородной группы общественных отношений. На сегодня в Республики Казахстан действуют Кодексы Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданско-процессуальный, Административный, Трудовой, Семейный и другие кодексы. Как видно из названий, каждый из кодексов регулирует определенные сферы жизнедеятельности общества и государства.
Принятие Кодекса предусматривает улучшение правоприменительной практики в определенной сфере, поскольку все нормы систематизированы и не дают оснований для манипуляций. В частности, в такой ответственной отрасли, как уголовное право, Уголовный и Уголовно-процессуальные кодексы не дают возможности для двойного чтения, постоянной отсылки к другим источникам и не позволят нивелировать строго установленные рамки закона. Поскольку они затрагивают общественные отношения, связанные с жизнью и здоровьем граждан, основами конституционного строя и безопасности государства, ошибки и манипуляции в этой отрасли могут привести к критическим последствиям.
Аналогичным образом, принятие совершенно нового Градостроительного кодекса Республики Казахстан позволит навести долгожданный порядок в строительной сфере. Положительным эффектов принятия свода законов будет экономическая составляющая, связанная со снижением рисков потребителей. Жилье станет доступным каждому гражданину, предпринимателям в этой сфере будут понятны правила игры. Помимо улучшения предпринимательской среды и социального самочувствия, верная организация бизнеса позволит привлечь дополнительные финансовые средства через сторонние инвестиции. Деньги будут вкладываться туда, где есть порядок. Наряду с этим дальнейшее строительство объектов будет осуществляться на системной основе с учетом исторических, культурных, экологических особенностей страны, в рамках единого замысла. Уже сданные объекты лягут в основу общей архитектурной картины городов Казахстана.
О том, что в последнее время проблемы в строительной сфере стали более чем актуальными, говорить будет излишним. Меры принимались, ряд наиболее значимых из них обеспечил временный эффект и дал возможность в определенной мере снизить напряженность в обществе. Инициатива Президента Республики Казахстан в создании Градостроительного кодекса ставит логическую точку в этом вопросе.
Не менее актуальный аспект заключается в прикладной реализации норм Закона для достижения целей справедливости и равноправия. Для внедрения в жизнь принимаемых законов, остается придать стимул государственным органам, обязанным обеспечить исполнение принятых норм и требований. Это отдельное направление развития государства, от которого зависит, будет ли Закон живым или останется на бумаге, обычной декларацией.
Должны работать механизмы реализации законов, их ключевыми составляющими являются государственные представители в лице государственных органов и их служащих. Не надо забывать, что каждый государственный служащий, это гражданин Казахстана, вышедший из народной среды, который обязан радеть за людей и государство.
Сырым Дат
