В стране продолжается обсуждение проекта новой Конституции, и в редакцию поступают обращения и предложения от гражданских активистов, экспертов и представителей гражданского общества. Одно из таких обращений адресовано главе государства и посвящено вопросам легитимности конституционного строя и логике дальнейших реформ.
Редакция публикует этот текст в полном объёме, с сохранением орфографии и пунктуации автора – философа, эксперта по вопросам национального (государственного) строительства Досмұхамета Нұр-Ахмета.
Однако это не личная заметка и не частное мнение, а обращение от имени группы общественников, заявляющих о себе как о представителях гражданского общества и предлагающих собственное видение конституционного развития страны.
ПОСЛАНИЕ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К.-Ж. ТОКАЕВУ
ПО ВОСТАНОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОЯ
В КАЗАХСТАНЕ
Уважаемый Президент!
Вы сказали: «Если я увижу зерно в принимаемых решениях или в ваших предложениях, я поставлю положительную резолюцию. Я всю ответственность буду брать на себя». «Обращаюсь с этим призывом, прежде всего, к государственным служащим, предпринимателям, ученым. Наступает, вернее сказать, наступило время больших кардинальных перемен. И наша страна должна занять достойное место в новой исторической реальности».
И мы, ученые, предприниматели и другие активные представители Гражданского общества посылаем Вам свое такое ПРЕДЛОЖЕНИЕ:
– НУЖНО «ВОССТАНОВИТЬ НАШ КОНСТИТУЦИОННЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) СТРОЙ, В СООТВЕТСТВИИ С «ДЕКЛАРАЦИЕЙ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ» от 25 октября 1990 г. И ЗАКОНОМ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН» от 16 декабря 1991 г. (являющихся настоящим «СВИДЕТЕЛЬСТВОМ О РОЖДЕНИИ» И «ПАСПОРТОМ» НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА).
Это предложение не только соответствует Вашей идее: «СИЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ–ВЛИЯТЕЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ–ПОДОТЧЕТНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО», но и СТАНЕТ МЕХАНИЗМОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.
1. В КАКОМ ГОСУДАРСТВЕ МЫ ЖИВЕМ?
«Сыбырлағанды Құдай естімей ме?!» (Қазақ мақалы)
«Если шепчешься, думаешь, Всевышний
не узнает о твоих помыслах?!» (Казахская пословица)
КРАТКИЙ АНАЛИЗ
30 апреля 1995 года президент страны Н. Назарбаев, незаконно распустив Парламент, обратился к народу с вопросом о необходимости нового Основного закона. Проект новой Конституции был представлен 22 мая 1995 года и был вынесен 30 июня на всенародное обсуждение, а 30 августа 1995 года состоялся сам Референдум.
Но она оказалась «изменчивой» – изменения и дополнения в нее вносились шесть раз (более 120 – поправок): 1998 году изменения затронули 19 статей, в 2007 году изменили 40 статей, в 2011 году было изменено условие проведения внеочередных выборов Главы государства, а 2017 году изменили сразу 25 статей. И наконец, в 2019 году столицей Казахстана стал – «Нур-Султан». 2022 году изменили сразу 35 статей. А в 2026 году хотят изменить 77 статьей и назвать ее «Новой Конституцией». Таким образом, это будет документ с более 197 «заплатками»!
И самое главное, все время эти изменения вносились и собираются вноситься в НЕЛЕГИТИМНУЮ КОНСТИТУЦИЮ, принятую в нарушение всех существовавших законов:
Во-первых, тот период не было «Закона о Референдуме», и он был принят только через 2 с лишним месяца после проведения самого Референдума.
Во-вторых, по еще действующей в тот момент первой Конституции, президент никаких полномочий по самостоятельному созыву и проведению Референдума не имел. А его право издавать т.н. «Указы, имеющие силу закона», утратили законную силу еще до этого, а именно – 19 апреля 1994 года.
В‑третьих, несмотря на роспуск Парламента, в это время все еще действовала первая Конституция. Это означает, что все процессы в стране, включая проведение Референдума, должны были происходить строго в рамках действующей – первой Конституции.
В‑четвертых, Президент не мог ставить на голосование референдума вопрос об изменении Конституции, так как всеми законодательными полномочиями по изменению Конституции обладал только Верховный Совет (см. ст. 63 первой Конституции).
Более того, в дейстовавший во время Референдума Конституции прямо указывались:
1. «Президент…после консультаций с Верховным Советом принимает решение о проведении референдума». (То есть в тот момент у Президента не было полномочий принимать решение о проведении референдума, так как Верховный Совет не работал и следовательно «консультация» не проводилась).
2. «Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы».
3. «Никакая часть народа либо организация, или отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти».
С точки зрения теории конституционного права, проведенный 30 августа 1995 года Референдум, следовательно и факт принятия на ней второй Конституции, явились не только незаконными, но и были – антиконституционными актами, УСТАНОВИВШЕЙ В СТРАНЕ, ВМЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОЙ, СИСТЕМУ ЛИЧНОЙ ВЛАСТИ!
Таким образом, был незаконно и радикально изменён конституционный строй Казахстана. Это классический пример революционного, а не право преемственного конституирования. Другими словами, это был «ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПЕРЕВОРОТОМ».
2. КАКОЕ ГОСУДАРСТВО ДОЛЖНЫ И ХОТИМ ПОСТРОИТЬ?
«Дорога в тысячу ли начинается с первого шага» (китайская мудрость), «но он должен быть сделан в правильном направлении,
иначе – путь станет значительно длинней» (наше добавление D.N. )
А. КАК ДОЛЖНО БЫТЬ:
Известно, что государственность не может быть кем-то, либо для кого-то созданной. Она представляет собой работу многих веков, является результатом труда и жизни многих поколений данного народа. Поэтому народ должен чувствовать и знать, что его государственное устройство соответствует его национальным интересам и традициям, его праву и состоянию.
Иначе такое государственное образование не будет иметь ни истинного значения, ни ценности. Поэтому строительство государства является не делом отдельно взятого человека, даже отдельной группы лиц, а делом всех его сознательных граждан в продолжительный период времени.
Основным, определяющим признаком любого государства является его государственный суверенитет, который провозглашается в «Декларации о государственном суверенитете», которая затем служит основой для разработки новой Конституции. Как в учредительном договоре, в Декларациях и «Законах о Независимости» записываются основные положения и правила, отображающие волю учредителя, они затем, без изменения их смысла, переносятся в Конституцию той или иной страны.
В. КАК БЫЛО В КАЗАХСТАНЕ (С 1990 ДО 1995 ГОДА):
В Казахстане, в полном соответствии с теорией и практикой государственного строительства, последовательно были приняты: «Декларация о государственном суверенитете», «Закон о Независимости» и полностью соответствующая им Конституция.
Так, Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан» гласит: «Настоящий закон наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР служит основой для разработки новой Конституции республики. Нормы Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан действуют, поскольку они не противоречат настоящему закону».
Это означает, что если в дальнейшем обнаружится несоответствие действующей Конституций и законов принятой Декларации и Закону «О Государственной независимости Республики Казахстан», такая Конституция и законы будут считаться недействительными с момента их принятия и должны быть отменены. Затем должны быть приняты новая Конституция и законы, но уже соответствующие Декларации и Закону о независимости.
Следовательно, эти положения служат дополнительной гарантией того, что национальное государство, если его нет, то будет создано, а также чтобы истинные цели создаваемого государства и права его граждан не подменивались, а если и были (или будут), то, что они будут несомненно восстановлены.
Поэтому Верховный Совет принял первую Конституцию Независимого Казахстана, ставшего результатом коллективного разума, только после 25-ти месяцев со дня провозглашения «Декларации о государственном суверенитете» 28 января 1993 года в полном соответствии с Декларацией и «Законом О Государственной независимости Республики Казахстан». В нее поправки не вносились.
С. КАК СТАЛО В СТРАНЕ С 1995 ГОДА:
Если первая Конституция была – Конституцией Республики (там Казахстан определен «как форма государственности самоопределившейся казахской нации»), то вторая, ныне действующая, стала больше похожей на – «Устав Товарищества с ограниченной ответственности» или на «Устав Крестьянского хозяйства». (Там ранее было написано даже имя этого известного лица, носившего «nickname» – «Елбасы», как учредителя).
Как назвать это: «государстванным переворотом?», «насильственным захватом власти?», «государственной изменой»? Или еще круче – «попыткой украсть у казахов его государственность», а у современных казахстанцев – «540 млн. лет (в среднем у 18 млн. чел. х по 30 лет) их жизни»?
Д. СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ ПОСЛЕ 2022 ГОДА
Несомненно, с 2022 года, благодаря Вашим личным усилиям, идет обновление и «перезагрузка» имеющейся политической системы. Ваши единомышленники – патриоты и государственники вчитывались в каждое Ваше послание или выступление, с надеждой на восстановление справедливости и государственности. По крайней мере, по своему характеру вносимые Ваши предложения больше были похожи духу Первой Конституции, чем действующей…
Поэтому ждали, что предстоящий Референдум может стать «поворотным пунктом» по восстановлению нашего Конституционного строя и природы политической системы Казахстана. Тем самым, освободив от «паутин», опутавших все здоровые силы общества.
Но наши надежды об изменении всей «природы политической системы Казахстана» блокируются, а Ваши указания саботируются. Это, по нашему мнению, в первую очередь cвязана с уровнем патриотизма и профессионализма среди нынешнего состава госслужащих, особенно среди «политических».
Вот самые свежие доказательства о нелегитимности работы» некоторых персон, кому Вы доверили ОЧЕНЬ ВАЖНУЮ РАБОТУ ПО ПАРЛАМЕНТСКОЙ И КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ:
Ознакомление с опубликованным текстом проекта новой Конституции показало, что Конституционная комиссия при составлений проекта Конституции, не только не руководствовались требованиями «Деклараций» и «Закона О Государственной независимости Республики Казахстан», но и, своими «хотелками», значительно снизили уровень Основного закона, сделав его похожим на подзаконный акт. Видимо, это связано с отсутствием среди членов Комиссии ни одного ученого или эксперта, имеющего альтернативное, независимое от них, мнение…
Создается впечатление, что они становятся похожими на войсковые соединения, все больше и больше отстающие от своего Командующего во время сражения. Более того, что они не хотят идти вперед, а хотят спрятаться внутри «Крепости» под названием «Конституция», не пуская никого внутрь. Или еще лучше – сделать из Конституции «Китайскую Стену» или «Рубикон» от Народа…
3. КАКАЯ КОНСТИТУЦИЯ НЕОБХОДИМА?
«Көтере алмас Шоқпарды беліңе байлама»
(Қазақ нақылы)
Уверены, в скором времени настанет день, когда на Республиканский Референдум будет вынесен вопрос о принятии Нового Основного закона на базе Первой Конституции Независимого Казахстана.
Наш народ достоин вернуть свое Имя в свою Конституцию! Или, пользуясь современным юридическим языком – Кому принадлежит Земля – тому принадлежит и Строение на ней! Поэтому не может быть, чтобы ЗЕМЛЯ была – КАЗАХСКОЙ, А ГОСУДАРСТВО БЫЛО – «ОФШОРОМ» ДЛЯ ЛЮБОГО?!
PS. ВЫНУЖДЕННЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ СОВЕТ ПРЕЗИДЕНТУ
от его бывшего Советника
(«Ничего личного, только Аналитика»)
– Вы, наверное, помните разговор с Вашим советником, когда стали премьер-министром Республики Казахстан. Он Вам сказал: что «Время работы премьер-министра скоротечно, а функции – недостаточны. Но за это время можно сделать по своей инициативе 2–3 больших проекта, способные оставить добрый след в Памяти народной. Ибо остальное время уйдёт на исполнение поручений Президента».
…Сейчас сотни тысяч людей благодарны за эти Ваши проекты, включая восстановление (перенос центра) Алматинской, а позже и нескольких других областей, а также создание первого в стране Парка высоких технологий («Технопарк Алатау»)…
Если бы сейчас у него спросили: «Какой бы дал Совет Президенту?», он бы ответил: «Независимо от сроков пребывания или полномочий, Президент настолько ОТВЕТСТВЕНЕН ПЕРЕД НАЦИЕЙ ЗА ВСЕ СОБЫТИЯ В СТРАНЕ, ЧТО НЕ ВАЖНО – КАК ПРЕЗИДЕНТЫ ПРИХОДЯТ, ВАЖНО – КАК ОНИ УХОДЯТ!». «Другими словами: ПРЕЗИДЕНТЫ ОСТАЮТСЯ В ПАМЯТИ НАРОДНОЙ не СЛОВАМИ и МЫСЛЯМИ, как поэты и ученые, а СВОИМИ ДЕЛАМИ»!
За примерами далеко ходить не нужно… (К слову, бывший президент также был лично об этом предупрежден – в начале февраля 1996 года в его Резиденции в Алматы, во время встречи состоявшейся по его инициативе). Но свой осознанный выбор он уже сделал, и это уже никому не секрет!.. А теперь Народ дает ему свою оценку, одновременно сравнивая его с Д.А. Кунаевым, который СДЕЛАЛ для казахского народа несравнимо больше, имея по сравнению с ним, несравнимо меньшую власть…
Таким образом, принимая Конституция будет напрямую связана с ВАШИМ ИМЕНЕМ: ее ошибки будут Вашими ошибками, её успех – Вашим Успехом! Итак, ЭТА КОНСТИТУЦИЯ СТАНЕТ ВАШИМ «РУБИКОНОМ», по разным сторонам которой, в настоящее время, существуют две условно социальные сообщества людей: «народная масса» и «чиновчья каста».
«Мы, представители Гражданского общества, искренне хотим, чтобы Вы остались в истории «Великой степи» Президентом-Восстановителем нашего Национального государства, как и было предписано в Декларации о Государственном суверенитете» и «Законе о Государственной Независимости Республики Казахстан».
На основании изложенного, готовы оказать следующее содействие:
Первое. Подготовить независимый проект Новой Конституции, с учетом преимуществ обеих Конституций Казахстана на Ваше рассмотрение в короткий срок.
Второе. Выполнить всю необходимую работу по дальнейшему его сопровождению, включая открытое обсуждение с членами «Конституционной комиссии».
Третье. По завершению совместной работы предложить Вам, при необходимости, согласованный вариант общего проекта новой Конституции. (К сведению, именно так, созданием совместной Комиссии и была принята «Доктрина Национального Единства Казахстана»).
Четвертое. Учитывая, что для реализации Новой Конституции Нового Казахстана нужны Новые Кадры, предлагаем, апробированный на заре Независимости механизм «Подготовки талантливых и патриотичных кадров».
ОРГКОМИТЕТ
