В Кызылорде прошел V Национальный курултай – площадка, где казахстанская власть традиционно обсуждает будущее страны. В первый день говорили о новом парламенте, экономике, правах граждан, технологиях, энергетике, транспорте и здравоохранении. Формально речь шла о стратегии. По сути – о том, что в системе работает, а что продолжает буксовать.
На этот раз курултай стал не только витриной политической модернизации, но и своеобразной ревизией настоящего. С одной стороны – новая конституционная архитектура, однопалатный парламент, Народный совет и должность вице-президента. С другой – конкретные сферы, где, по мнению Президента, нужны не отчёты и презентации, а быстрые и заметные результаты: от медиарынка и похищения невест до энергетики, дата-центров и разворовывания средств в системе здравоохранения.
Конституционная реформа: парламент, совет и новая должность
Касым-Жомарт Токаев заявил, что этот год станет переломным для Казахстана. По его словам, страна вступает в фазу масштабной политической модернизации, центральным элементом которой станет парламентская реформа.
«Наша страна вступает в новый этап политических преобразований. Предстоящая реформа парламента станет их стержнем», – отметил Президент, напомнив, что ранее предложил идею перехода к однопалатному парламенту. Обсуждение инициативы длилось полгода: граждане оставляли предложения на платформах e‑Otinish и eGov, а рабочая группа обобщала и анализировала их. Президент подчёркнул, что держал процесс под личным контролем.
По итогам опросов и региональных встреч с избирателями большинство поддержало переход к однопалатному парламенту – новому Құрылтаю.
Каким будет новый парламент
Новая конструкция власти, по замыслу администрации, должна быть компактнее, управляемее и формально более представительной.
• Название: новый парламент получит исторически значимое название – Құрылтай.
• Состав: 145 депутатов – чуть меньше, чем в двухпалатной системе. Акцент обещают сделать на профессионализме и ориентации на государственные интересы.
• Структура: 8 комитетов и 3 заместителя председателя.
• Полномочия: парламент будет согласовывать назначения в Конституционный суд, Высшую аудиторскую палату и Центральную избирательную комиссию. Судей Верховного суда будут избирать депутаты по представлению президента.
• Избирательная система: пропорциональная система по партийным спискам; мажоритарные выборы сохраняются для маслихатов. Все депутаты получают одинаковый мандат.
• Квоты: отменяется квота Ассамблеи народа Казахстана; сохраняются квоты для молодёжи, женщин и граждан с инвалидностью. Порог для партий – 5%.
• Срок полномочий: 5 лет.
• Процедура принятия законов: трёхэтапная – утверждение законопроекта, рассмотрение поправок, окончательное принятие.
Формально такая модель усиливает представительную роль депутатов. Фактически же, за счёт партийных списков парламент рискует стать ещё более управляемым со стороны исполнительной власти.
Народный совет Казахстана
Параллельно создаётся новый орган – Халық кеңесі (Народный совет Казахстана). Он унаследует функции Ассамблеи народа Казахстана и часть полномочий Национального курултая.
• Состав: 126 человек – по 42 представителя от этнокультурных объединений, маслихатов и общественных организаций.
• Функции: консультирование по внутренней политике, государственной идеологии, обсуждение положений Конституции и других ключевых документов.
• Статус: высший консультативный орган страны, заседания не реже одного раза в год.
• Назначение: всех членов назначает президент. Председателя они выбирают из своего состава. Также предусмотрены два заместителя и руководитель секретариата.
По сути, Халық кеңесі становится ещё одним уровнем легитимации решений власти – от имени «широкой общественности».
Должность вице-президента
Конституция также получит новую позицию – вице-президента, назначаемого президентом с согласия парламента простым большинством.
Основные функции:
• представление интересов Казахстана на международных форумах и переговорах;
• взаимодействие с парламентом от имени президента;
• работа с отечественными и зарубежными общественно-политическими, научными и культурными организациями;
• выполнение специальных поручений главы государства.
Политолог Досым Сатпаев считает, что возвращение этой должности говорит о смене политического горизонта. По его мнению, Токаев сейчас меньше боится конкуренции и больше думает о преемниках и будущем балансе между вице-президентом и спикером нового однопалатного парламента.
Фактически, вице-президент становится фигурой с тремя ролями: «запасной лидер», инструмент поддержания политического баланса и контролёр исполнения президентских поручений, в том числе в отношении парламента.
Реформа как проверка реальностью
После описания новой политической архитектуры Президент предложил перейти от схем и диаграмм к тому, как эта система должна работать на практике. Именно здесь курултай сменил тон с институционального на прикладной.
На V Национальном курултае в Кызылорде не только обсуждали будущее, но и устроили своеобразную ревизию настоящего с перечнем сфер, где, по мнению главы государства, нужны не отчёты и презентации, а быстрые и заметные результаты.
Журналисты, реклама и фейки
Глава фонда «Әділ сөз» Карлыгаш Жаманкулова начала с медиа. По её словам, спрос на качественную и достоверную информацию никуда не исчез, но общество всё чаще сталкивается с манипуляциями и фейками в соцсетях. Решение она видит в развитии региональных медиаплощадок и повышении медиаграмотности.
При этом Жаманкулова отметила, что действующая статья 158 Уголовного кодекса не даёт журналистам надёжной защиты. Часть правонарушений она предложила перевести из уголовной плоскости в административную. Одновременно спикер поддержала инициативу Верховного суда по разработке нормативного постановления, которое должно унифицировать судебную практику по делам, связанным со СМИ.
Отдельный вопрос – деньги. Сегодня, по её словам, более 65% рекламного рынка уходит на глобальные платформы – YouTube, Meta и TikTok. Поддержка независимых отечественных медиа, считает Жаманкулова, позволила бы платить журналистам достойные зарплаты и снизить зависимость редакций от заказных материалов и непрозрачного финансирования. «Читатель имеет право знать, кто стоит за тем или иным СМИ», – подчеркнула она.
Семья, убеждения и похищение невест
Президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что институт брака и семьи должен быть законодательно закреплён как добровольный союз мужчины и женщины, официально оформленный в государственных органах. При этом он отдельно оговорил: за личные убеждения не должно быть ни уголовного преследования, ни моральной дискриминации.
«Государственный подход можно свести к простой формуле: каждый гражданин имеет право на личный выбор, но никто не вправе навязывать его другим», – пояснил Президент. В той же логике он высказался и о похищении невест, назвав это не традицией, а преступлением.
«Это грубое, дикое деяние, наносящее ущерб репутации нашей нации. Такой жестокости нельзя допускать ни при каких обстоятельствах», – заявил Токаев.
Дело Нурай Серикбай
Отдельное поручение от Президента досталось министру внутренних дел Ержану Саденову – дать правовую оценку действиям полиции Шымкента по делу об убийстве Нурай Серикбай. По словам Токаева, в адрес Национального курултая поступило более 130 обращений, связанных с этой трагедией. Проверку по резонансному делу также проведёт Генеральная прокуратура.
Этот эпизод стал одним из немногих, где абстрактные разговоры о «правах граждан» напрямую сошлись с конкретной человеческой историей и проверкой работы правоохранительной системы.
Цифровизация и искусственный интеллект
Говоря о будущем, Токаев сделал акцент на технологиях. По его словам, в глобальной цифровой экономике численность населения перестаёт быть решающим фактором. Успешными станут те страны, которые сумеют встроиться в реальность, создаваемую искусственным интеллектом, и активно участвовать в её формировании.
Власти пообещали серьёзные инвестиции в образование, науку и высокие технологии. Но Президент сразу предупредил: красивые презентации и форумы не заменят реальных результатов. «Мы объявили Год цифровизации и искусственного интеллекта не ради моды или громких лозунгов. Это решение возлагает конкретные задачи на весь государственный аппарат», – подчеркнул он.
По расчётам властей, это должно сократить сроки принятия решений, повысить производительность труда и улучшить качество госуслуг. Но Токаев отдельно отметил: сами по себе технологии не победят бюрократию и управленческий хаос. Без наведения порядка в госсекторе искусственный интеллект панацеей не станет.
ТЭЦ, газ и «Самрук-Казына»
В энергетике Президент потребовал ускорить строительство новых ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске, а также обеспечить своевременный запуск станции в Курчатове и дополнительных энергоблоков на ГРЭС‑2. Отдельное поручение – начать строительство ГРЭС‑3 в Экибастузе.
Он также заявил, что производство природного газа отстаёт от потребностей экономики, а освоение новых месторождений идёт слишком медленно. Ответственность за это Токаев возложил на неэффективное планирование и поручил QazaqGaz активнее вкладываться в геологоразведку за счёт собственных и привлечённых средств.
«Нужны конкретные результаты, а не декларации о намерениях», – подчеркнул Президент, обращаясь к Правительству и фонду «Самрук-Казына».
Уголь, свет и дата-центры
В Павлодарской области власти планируют создать так называемую ЦОД-долину – кластер дата-центров на базе энергетических мощностей Экибастузского угольного бассейна.
Токаев напомнил, что дата-центры по энергопотреблению сопоставимы с крупными металлургическими предприятиями. Поэтому, по его словам, энергетическая самодостаточность должна стать одним из ключевых элементов государственной политики.
Сегодня Казахстан производит около 123,1 миллиарда киловатт-часов электроэнергии в год, но этого недостаточно для заявленных амбиций. При этом запасы угля оцениваются примерно в 33 миллиарда тонн, чего, по текущим расчётам, хватит на 300 лет. Президент подчеркнул, что этот ресурс нужно использовать «с умом и с оглядкой на экологию».
Поезда, самолёты и транзит
В транспортной сфере Президент поручил продолжить расширение железнодорожной сети. В этом году планируется завершить линии Кызылжар – Мойынты и Дарбаза – Мактаарал, а также модернизировать участки Алтынколь – Жетыген и Жезказган – Сексеул.
Отдельный акцент на авиации. Токаев поручил открывать новые международные рейсы и развивать грузовые перевозки. По его словам, то, что Казахстан до сих пор не стал евразийским авиационным хабом, – «непростительное упущение». Абсурдом Президент назвал и ситуацию с ценами на авиакеросин: страна, добывающая нефть, не может конкурировать по стоимости топлива с государствами, которые нефть не добывают.
Здравоохранение и ФСМС
Самым жёстким оказался блок о медицине. Токаев заявил о масштабных злоупотреблениях в Фонде социального медицинского страхования. По его словам, речь идёт о приписках и фальсификациях документов, направленных на хищение государственных средств. За последние два года на здравоохранение в стране выделили 7,8 триллиона тенге, но значительная часть этих денег, как отметил Президент, «попросту разворовывается». На этом фоне, добавил он, сотрудники «скорой помощи» и фельдшеры выходят на акции протеста и выдвигают социальные требования.
Президент поручил правоохранительным органам выявить всех участников коррупционных схем и поддержал решение Правительства передать ФСМС в ведение Министерства финансов.
Итоги реформы
Переход к однопалатному парламенту, создание Народного совета и введение должности вице-президента, по мнению Президента, должны «придать мощный импульс развитию страны и усилить её потенциал».
Однако сам курултай показал: новая политическая архитектура сразу же сталкивается с реальностью – рынком медиа, коррупцией в медицине, энергетическим дефицитом, социальной напряжённостью и технологическими вызовами.
Власть сохранила возможность управлять политическим полем, оставляя парламент формально представительным, но фактически встроенным в систему партийных списков и президентских назначений. При этом успех всей конструкции, как следует из президентских же заявлений, будет зависеть не столько от названий новых институтов, сколько от того, смогут ли они влиять на конкретные, болезненные и давно отложенные решения.
Подводя итог, Токаев вновь подчеркнул, что переход к однопалатному парламенту, создание Народного совета и введение должности вице-президента должны «придать мощный импульс развитию страны и усилить её потенциал». Вопрос, который остался за рамками официальных формулировок, – насколько этот импульс дойдёт от конституционных схем до больниц, редакций, ТЭЦ и полицейских управлений.
Али Саматұлы, «D»
