Бичом 21 века стали такие явления, как лудомания и азартные игры. Не в каждой семье знают об этих явлениях, но от этого их опасность и угроза не уменьшается. По праву, их приравнивают к алкоголизму и наркомании – настолько устойчивыми и социально опасными они являются. Азартные игры основаны на человеческих инстинктах, нацеленных на получение быстрой прибыли и желание взять реванш. Агрессивная реклама усиливает эти потребности и выполняет функции спускового механизма затаенных потребностей, которые ранее сдерживались социальными нормами и общественной моралью. Зависимость формируется на основе эффекта постепенного втягивания в азартные игры, через моральную допустимость, разовые случаи расслабления и получения удовольствия, а затем попадания в полную зависимость.
Есть индивиды, имеющие врожденные склонности к лудомании, которые в определенных условиях срываются и не могут контролировать свою зависимость. Как и при наркомании, в подобных случаях дело доходит до продажи последнего имущества, не помогают ни семейные устои, ни социальные обязательства. Когда явление в обществе приобретает массовый характер, угроза государству приобретает национальный масштаб. Отдельные специалисты считают лудоманию не просто зависимостью, а болезнью и призывают власти к принудительному лечению подобных лиц, также, как и от наркомании и алкоголизма.
В Казахстане эта проблема начала набирать оборот после 90-х годов прошлого века, когда еще не совсем готовое общество получило доступ ко всем благам цивилизации. Начиная с двухтысячных, количество открывшихся как грибы после дождя казино и масштабы игорного бизнеса достигли угрожающих размеров. В казино играли все, за одним игорным столом мог оказаться сотрудник силового ведомства и представитель организованной преступности. Организаторы азартных игр не гнушались ничем, встречали всех с распростертыми объятиями, брали в залог имущество игроков, забирали долговые расписки, делали все, чтобы население играло и проигрывало все больше и больше.
Поскольку связанная с негативными последствиями азартных игр социальная обстановка приобрела критический характер, в 2009 году деятельность казино и игорных автоматов перенесли в тогда еще город Капшагай Алматинской области и поселок Бурабай Акмолинской области, а в остальных местах полностью запретили. Наши граждане пытались играть в соседнем Кыргызстане, однако и там, в 2012 году установили запрет.
Введенные в Казахстане ограничения увели существенную часть игорного бизнеса в тень и спровоцировали вокруг него рост криминальных явлений, сопровождающих азартные игры – выбивание долгов, незаконный оборот тяжелых наркотиков и проституцию. Всем этим стали заниматься организованные преступные элементы Казахстана и близлежащих стран. Ежегодно в средствах массовой информации появлялись отчеты правоохранительных органов о задержании членов ОПГ, организовавших незаконный игорный бизнес в той или иной области Казахстана. Облавы, как правило, сопровождались сообщениями об изъятии наркотиков и оружия. Однако точечные операции и разовые рейды не наносили существенного удара по криминальному бизнесу, который все более уходил в тень и находил новые, изощренные способы преступной деятельности.
Таким образом к 2020-тым годам в стране сложилась устойчивая, теневая, преступная ниша игорного бизнеса, в сети которой тем или иным образом были втянуты миллионы граждан Казахстан. Кто-то сам оказался в руках дельцов игорного бизнеса, близкие родственники иных стали заложниками азартных страстей. Преступники использовали несовершенство законодательства в этой сфере и, пользуясь лазейками, практически открыто осуществляли свою деятельность.
За годы разгула нелегального игорного бизнеса, в Казахстане сформировалась патологически склонная к азартным играм категория лиц, страдающая от этой зависимости, то есть лудоманов. По приблизительным данным специалистов, в Казахстане насчитывается около 350 тысяч лудоманов, каждый из которых имеет долг в среднем по 20 тысяч долларов США. Вне поля зрения остаются латентные лудоманы, которые при определенных условиях могут проявить себя и пополнить ряды печальной статистики. Видя эти цифры можно получить общее представление о размерах игорного бизнеса.
По данным Комитета государственных доходов, в 2022 году совокупный годовой доход налогоплательщиков, осуществляющих деятельность азартных игр и пари, составил 1 триллион 048 миллиардов 900 миллионов тенге (1 048 900 000 000 тенге). В 2023 году этот совокупный годовой доход составил 1 триллион 270 миллиардов 100 миллионов тенге (1 270 100 000 000 тенге). Данных за 2024 год у КГД пока нет, так как налоговым периодом является календарный год с 1 января по 31 декабря (сведения заимствованы с сайта https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/skolko-zarabatyivayut-kazahstanskie-kazino-537273/).
Отмеченные выше цифры отражают официальный доход зарегистрированных налогоплательщиков. При этом неучтенные статистикой цифры нелегальных участников бизнеса не известны, однако ориентируясь на озвученные в КГД суммы, можно сделать выводы об огромных капиталах, оборачиваемых в этой сфере. Супермаржинальность нелегального игорного бизнеса в Казахстане не оставляет сомнений, поэтому не удивительна активность его организаторов.
На сегодня государство своевременно отреагировало на запросы общества и приняло комплекс адекватных мер по противодействию лудомании и профилактике азартных игр. Проведена широкомасштабная работа законодателей, правоохранителей и общественников Казахстана. Внесены изменения и дополнения в целый ряд нормативных правовых актов. В настоящее время через все уполномоченные государственные и общественные организации проводится их реализация.
Так, 2024 год начался с реализации комплекса оперативно-розыскных мероприятий Генеральной прокуратуры, Комитета национальной безопасности и Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Совместное участие трех ведомств в реализации мероприятий уже говорит о масштабах проведенной операции.
По итогам мероприятий Министерство внутренних дел Казахстана отчиталось в проведении массовых облав в местах осуществления незаконного игорного бизнеса. Силовыми структурами осуществлены 570 обысков в лотерейных клубах и закрыты 326 из них, из оборота изъяты более двух миллионов долларов США, в органы внутренних дел доставлено 400 человек. Важным элементом мероприятий является участие в незаконном бизнесе представителей организованной преступности Казахстана и зарубежных стран. Речь идет о международной организованной преступности, связанной с игорным бизнесом, наркотиками и сводничеством.
11 июля текущего года принят Закон, существенно ограничивающий деятельность игорных заведений на территории Республики Казахстан, прозванный общественностью «законом против лудомании». Нормативный правовой акт ввел широкий спектр ограничений в этой сфере, выставив красные флажки в Уголовном и административном Кодексах Республики Казахстан, Законе РК «Об игорном бизнесе» и других правовых актах. Наряду с этим Правительством утвержден комплексный План по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республики Казахстан до 2026 года.
В рамках Плана будет реализован комплекс мер по профилактике лудомании среди населения, ежегодному снижению количества зависимых от азартных игр лиц, их лечению и ограничению доступа к игровым ресурсам, выявлению лудоманов на ранней стадии и работа с ними, профилактике лудомании в среде молодежи, госслужащих и силовых структур. Будут предприняты меры по реабилитации населения, пострадавшего от лудомании и азартных игр.
В статью 307 УК РК внесено дополнение: «организация деятельности электронного казино и интернет-казино либо осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса без лицензии». Теперь за такие действия последует уголовное преследование и лишение свободы до двух лет.
Рекламу букмекерских контор и тотализаторов можно осуществлять в ограниченном виде только в спортивной отрасли, в остальных местах реклама запрещена. Введены ограничения для иностранных интернет-ресурсов, осуществляющих свою деятельность в сфере игорного бизнеса.
С этого года граждане страны и иностранцы могут подать в мобильное приложение eGgov Mobile добровольное заявление об отказе в участии в азартных играх и пари сроком до одного года. Этой услугой уже воспользовалось более 100 тысяч человек, что говорит о потребности населения в защите.
Как известно, в Казахстане разрешена деятельность казино только в двух локациях: в городе Конаев Алматинской области и поселке Бурабай Акмолинской области. Теперь в официально работающие игорные заведения не будут допускать лиц, не достигших 21 года, граждан Казахстана, состоящих в республиканском реестре должников. Не имеют право играть в азартные игры государственные служащие и представители силовых структур.
Реализуемый в настоящее время комплекс государственных мер в ближайшие два года позволит снизить негативное влияние азартных игр на граждан Казахстана, вернуть существенную часть населения в нормальную жизнь и общество. Помимо этого каждый гражданин должен принимать посильные меры по недопущению распространения этого опасного социального явления в обществе. Эти меры начинаются с себя и своего окружения.
