МАЛЫЙ БИЗНЕС ВНЕ ИГРЫ?

Пре­мьер-мини­стру РК
Бек­те­но­ву О. А.

Пред­се­да­те­лю
Агент­ства по защи­те и
раз­ви­тию кон­ку­рен­ции
Ома­ро­ву М. Т.

Ува­жа­е­мый Олжас Аба­е­вич!
Ува­жа­е­мый Марат Талгатович!

Мини­стер­ство финан­сов Рес­пуб­ли­ки Казах­стан под­го­то­ви­ло про­ект изме­не­ний в Пра­ви­ла госу­дар­ствен­ных заку­пок и заку­пок субъ­ек­тов ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра (при­ка­зы Мини­стер­ства финан­сов № 687 и № 1253).

Пред­ла­га­е­мые поправ­ки преду­смат­ри­ва­ют вве­де­ние допол­ни­тель­ных огра­ни­че­ний для уча­стия мало­го биз­не­са в систе­ме госу­дар­ствен­ных и ква­зи­го­су­дар­ствен­ных закупок.

В част­но­сти, про­ек­том преду­смат­ри­ва­ет­ся:
– уста­нов­ле­ние тре­бо­ва­ний, фак­ти­че­ски обя­зы­ва­ю­щих постав­щи­ков иметь ста­тус пла­тель­щи­ка НДС для уча­стия в закуп­ках либо ста­вя­щих их в заве­до­мо нерав­ные усло­вия;
– огра­ни­че­ние цено­вой кон­ку­рен­ции, в том чис­ле через запрет пода­чи дем­пин­го­вых пред­ло­же­ний;
– рас­ши­ре­ние при­ме­не­ния тре­бо­ва­ний финан­со­вой устой­чи­во­сти вне зави­си­мо­сти от сум­мы закупки.

При этом в соот­вет­ствии с Нало­го­вым кодек­сом Рес­пуб­ли­ки Казах­стан поста­нов­ка на учет по НДС носит доб­ро­воль­ный харак­тер (за исклю­че­ни­ем дости­же­ния уста­нов­лен­но­го поро­га обо­ро­та), а субъ­ек­ты, при­ме­ня­ю­щие спе­ци­аль­ный нало­го­вый режим, по сво­ей при­ро­де не обя­за­ны являть­ся пла­тель­щи­ка­ми НДС.

Таким обра­зом, пред­ла­га­е­мые изме­не­ния фак­ти­че­ски вынуж­да­ют субъ­ек­тов мало­го биз­не­са изме­нять нало­го­вый режим или отка­зы­вать­ся от уча­стия в закупках.

По дан­ным Коми­те­та госу­дар­ствен­ных дохо­дов, на январь 2026 года в Казах­стане более 1,2 млн пред­при­ни­ма­те­лей при­ме­ня­ют спе­ци­аль­ный нало­го­вый режим на осно­ве упро­щен­ной декла­ра­ции. По под­сче­там экс­пер­тов, из ука­зан­но­го чис­ла поряд­ка 300 тысяч субъ­ек­тов мик­ро­ма­ло­го биз­не­са участ­ву­ют в каче­стве постав­щи­ков в госу­дар­ствен­ных, ква­зи­го­су­дар­ствен­ных и иных регу­ли­ру­е­мых закуп­ках (закуп­ки «Самрук-Казы­на», моно­по­ли­стов, Наци­о­наль­но­го бан­ка и др.). Это суще­ствен­ная часть мало­го биз­не­са страны.

Через систе­му заку­пок при этом про­хо­дят огром­ные финан­со­вые пото­ки. По офи­ци­аль­ным дан­ным:
• общий объ­ем заку­пок субъ­ек­тов мони­то­рин­га пре­вы­ша­ет 29 трлн тен­ге в год;
• объ­ем заку­пок груп­пы «Самрук-Казы­на» состав­ля­ет око­ло 3,6 трлн тенге.

Таким обра­зом, речь идет о досту­пе мало­го биз­не­са к рын­ку, объ­ем кото­ро­го пре­вы­ша­ет треть вало­во­го внут­рен­не­го про­дук­та страны.

Корень про­бле­мы свя­зан с новой нор­мой Нало­го­во­го кодек­са. Соглас­но ста­тье 286 Нало­го­во­го кодек­са, рас­хо­ды на това­ры, рабо­ты и услу­ги, при­об­ре­тен­ные у нало­го­пла­тель­щи­ков, при­ме­ня­ю­щих упро­щен­ную декла­ра­цию, не при­ни­ма­ют­ся к выче­ту по кор­по­ра­тив­но­му подо­ход­но­му нало­гу. Для заказ­чи­ков это озна­ча­ет рост нало­го­вой нагруз­ки. Напри­мер, при закуп­ке на 50 млн тен­ге у постав­щи­ка на упро­щен­ной декла­ра­ции рас­хо­ды не умень­ша­ют нало­го­вую базу. При став­ке КПН 20 про­цен­тов это может уве­ли­чить нало­го­вые обя­за­тель­ства при­мер­но на 10 млн тен­ге. В резуль­та­те заказ­чи­ки стре­мят­ся мини­ми­зи­ро­вать закуп­ки у таких поставщиков.

В Пра­ви­лах заку­пок пред­ла­га­ет­ся адми­ни­стра­тив­но огра­ни­чить доступ мало­го биз­не­са к закуп­кам. Пред­ла­га­е­мые изме­не­ния несут ряд систем­ных рисков:

1. Сни­же­ние кон­ку­рен­ции на рын­ке заку­пок. Исклю­че­ние зна­чи­тель­ной части мало­го биз­не­са из заку­пок неиз­беж­но при­ве­дет к сокра­ще­нию чис­ла участ­ни­ков процедур.
2. Рост сто­и­мо­сти заку­пок. Меж­ду­на­род­ная прак­ти­ка пока­зы­ва­ет, что уве­ли­че­ние коли­че­ства участ­ни­ков заку­пок на одно­го постав­щи­ка может сни­жать цену кон­трак­та на 5–10 про­цен­тов. Соот­вет­ствен­но, сокра­ще­ние кон­ку­рен­ции ведет к обрат­но­му эффекту.
3. Моно­по­ли­за­ция рын­ка. Круп­ные постав­щи­ки полу­ча­ют пре­иму­ще­ство и могут посте­пен­но зани­мать доми­ни­ру­ю­щее поло­же­ние в отдель­ных сег­мен­тах закупок.
4. Муль­ти­пли­ка­тив­ный эффект удо­ро­жа­ния. Рост сто­и­мо­сти заку­па­е­мых това­ров и услуг неиз­беж­но при­во­дит к уве­ли­че­нию:
   • тари­фов есте­ствен­ных моно­по­лий;
   • сто­и­мо­сти инфра­струк­тур­ных про­ек­тов;
   • рас­хо­дов бюд­же­та и госу­дар­ствен­ных компаний.

В конеч­ном ито­ге это отра­жа­ет­ся на цене това­ров и услуг для населения.

• Под­рыв поли­ти­ки под­держ­ки мало­го биз­не­са.
  Зако­но­да­тель­ство о госу­дар­ствен­ных закуп­ках преду­смат­ри­ва­ет спе­ци­аль­ные меха­низ­мы под­держ­ки субъ­ек­тов МСБ, вклю­чая отдель­ные закуп­ки до опре­де­лен­но­го поро­га сто­и­мо­сти.
  Пред­ла­га­е­мые поправ­ки ниве­ли­ру­ют эти меха­низ­мы, посколь­ку зна­чи­тель­ная часть субъ­ек­тов МСБ рабо­та­ет имен­но на упро­щен­ной декла­ра­ции без НДС.

Таким обра­зом, воз­ни­ка­ет оче­вид­ная коллизия.

С одной сто­ро­ны, госу­дар­ство декла­ри­ру­ет под­держ­ку мало­го биз­не­са и раз­ви­тие пред­при­ни­ма­тель­ства: раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся новые про­грам­мы под­держ­ки, вво­дят­ся кво­ты.
С дру­гой – пред­ла­га­ют­ся нор­мы, кото­рые де-факто закры­ва­ют для мало­го биз­не­са доступ к одно­му из круп­ней­ших рын­ков стра­ны – рын­ку закупок.

С уче­том изло­жен­но­го прошу:

Пра­ви­тель­ство Рес­пуб­ли­ки Казахстан:

1. При­оста­но­вить при­ня­тие пред­ла­га­е­мых попра­вок в пра­ви­ла госу­дар­ствен­ных и ква­зи­го­су­дар­ствен­ных заку­пок до про­ве­де­ния ком­плекс­но­го ана­ли­за их вли­я­ния на малый биз­нес и конкуренцию.
2. Обес­пе­чить про­ве­де­ние оцен­ки регу­ля­тор­но­го воз­дей­ствия пред­ла­га­е­мых изме­не­ний с уча­сти­ем биз­не­са и НПП «Ата­ме­кен».

Агент­ство по защи­те и раз­ви­тию кон­ку­рен­ции:
Изу­чить пред­ла­га­е­мые нор­мы на пред­мет соот­вет­ствия поло­же­ни­ям ста­тьи 196 Пред­при­ни­ма­тель­ско­го кодек­са Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, запре­ща­ю­щей уста­нов­ле­ние дис­кри­ми­на­ци­он­ных усло­вий для субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­тель­ства и огра­ни­че­ние кон­ку­рен­ции на товар­ных рын­ках, а так­же иным тре­бо­ва­ни­ям зако­но­да­тель­ства о конкуренции.

Уве­ре­ны, что реше­ния в дан­ной сфе­ре долж­ны при­ни­мать­ся с уче­том инте­ре­сов госу­дар­ства, биз­не­са и кон­ку­рен­ции на рын­ке.
Недо­пу­сти­мо, что­бы послед­ствия нало­го­вых изме­не­ний при­во­ди­ли к фак­ти­че­ско­му вытес­не­нию мало­го биз­не­са из систе­мы закупок.

С ува­же­ни­ем, депу­та­ты Мажи­ли­са
Пар­ла­мен­та Рес­пуб­ли­ки
Казах­стан, чле­ны фрак­ции
пар­тии «Respublica»

А. Кош­мам­бе­тов
А. Ход­жа­на­за­ров
О. Куспе­ков
Н. Тау
Д. Нау­мо­ва
Е. Смо­ля­ко­ва