Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» был создан в 2008 году как стратегический институт антикризисной политики и драйвер долгосрочного экономического роста по аналогии с успешными зарубежными суверенными фондами, такими, как Temasek Holdings (Сингапур).
Однако на практике деятельность фонда вызывает всё большее общественное недоверие – как в части экономической эффективности, так и в части прозрачности и подотчётности. Более того, наблюдается укоренившаяся практика вмешательства подразделений фонда в рыночную экономику, обусловленная их привилегированным положением. Например, по данным Единой электронной базы государственных закупок за 2023 год, более 60 % всех закупок в группе компаний «Самрук-Қазына» были осуществлены из одного источника. Аналогичная ситуация наблюдается в дочерних структурах, таких, как АО «Байтерек», где этот показатель составляет около 50 %. Такие действия не соответствуют принципам рыночной экономики, создают потенциальные коррупционные риски и способствуют возникновению монополий.
Таким образом, попытка адаптации модели Temasek Holdings к казахстанским реалиям оказалась безуспешной. В отличие от Сингапура, где действуют жёсткие механизмы институционального контроля и наблюдается низкий уровень коррупции (5‑е место в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2023 год), Казахстан занимает в этом рейтинге 93‑е место из 180 стран. В результате базовые условия, в которых функционирует «Самрук-Қазына», радикально отличаются от условий в странах-эталонах.
Более того, высокая концентрация активов (до 50 % ВВП) в рамках одного фонда и отсутствие своевременного внешнего аудита приводят к системной неэффективности и стагнации управления. Анализ рентабельности ключевых активов фонда, таких, как АО «КазМунайГаз», АО «Қазақстан темір жолы», АО «KEGOC», свидетельствует о снижении финансовых показателей и увеличении долговой нагрузки при отсутствии прозрачных стратегий трансформации. Без устранения системных дисбалансов в управлении и закупках фонд будет продолжать оставаться тормозом, а не драйвером экономического развития.
В связи с этим считаем необходимым провести полную институциональную перезагрузку «Самрук-Қазына» для превращения его в платформу развития конкурентной экономики, а не в центр квазигосударственного влияния. Устойчивый рост возможен только через сокращение доли государства в экономике и переход к модели, в которой фонд служит интересам частного сектора, а не дублирует его функции.
На основании этого необходимо в кратчайшие сроки принять следующие меры:
Первое. Провести всесторонний внешний аудит эффективности деятельности фонда и его дочерних структур с привлечением независимых национальных и международных экспертов. Аудит должен охватывать инвестиционную политику, корпоративное управление, закупки и использование государственных ресурсов. По итогам аудита следует представить полноценный отчёт с конкретными рекомендациями по устранению системных недостатков.
Второе. Осуществить поэтапную передачу профильных активов фонда в конкурентную среду в таких секторах, как логистика, строительство, телекоммуникации, недропользование, обрабатывающая промышленность и других. При этом за государством следует сохранить контроль над стратегически важными активами, включая транспортную и энергетическую инфраструктуру, оборону, ядерную и водную безопасность, обеспечив прозрачный доступ и справедливую конкуренцию для частного сектора.
Третье. В кратчайшие сроки разработать и утвердить механизм трансформации фонда, предусматривающий:
- вывод всех непрофильных активов и их передачу на рыночные условия;
- поэтапный отказ от закупок из одного источника и внедрение электронной, прозрачной тендерной системы с общественным контролем;
- обновление составов советов директоров с привлечением независимых профессионалов международного уровня.
Четвертое. Рассмотреть целесообразность сохранения фонда в его текущем формате. В случае невозможности или затягивания реформ – инициировать поэтапную трансформацию фонда как централизованного холдинга с передачей активов под прямое управление профильных министерств для повышения эффективности и подотчётности, а также снижения избыточного давления на рыночную среду.
Мы все понимаем, что поддержание национальной экономики посредством искусственных квазигосударственных механизмов и ограниченного доступа к государственным ресурсам снижает инвестиционную привлекательность Казахстана, а также усиливает социальное недоверие к институтам фонда.
Адиль Жубанов, депутат фракции партии «AMANAT»
