Заместителю Премьер-министра-министру культуры и информации РК Балаевой А. Г.
Уважаемая Аида Галымовна!
Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев одной из главных задач считает поддержку социально уязвимых слоев населения, защиту материнства и детства.
На сегодняшний день регулирование суррогатного материнства (СМ) в Казахстане имеет существенные пробелы. Это создает риски коммерциализации, эксплуатации женщин и детей, а также способствует формированию незаконных каналов донорства.
Суррогатное материнство является методом вспомогательной репродукции, при котором суррогатная мать вынашивает и рожает ребенка для других лиц по медицинским показаниям (отсутствие матки, тяжелые хронические заболевания, неудачные попытки ЭКО, высокие риски для здоровья).
Несмотря на наличие законодательной базы, практика СМ в Казахстане сопряжена с рисками, требующими скорейшего введения ограничений и запретов:
Во-первых, заказчиками услуг СМ могут выступать как граждане Казахстана, так и иностранцы. В случаях международного СМ регулярно возникают конфликты и судебные процессы, связанные с определением родительства, гражданства и юридического признания ребенка. Наиболее серьезный риск – отсутствие взаимного признания родительства, что может привести к безгражданству или неопределенному правовому статусу ребенка.
Во-вторых, относительно «мягкое» регулирование делает Казахстан привлекательным для «репродуктивного туризма», поскольку во многих странах, в том числе соседних (Россия, Китай), а также во многих развитых странах СМ полностью запрещено либо существуют строгие ограничения, включая запрет на коммерческое СМ или оказание услуг иностранцам. Опыт Грузии, столкнувшейся с бесконтрольным трансграничным СМ, подтверждает эти угрозы.
В‑третьих, участие молодых женщин в программе СМ из-за финансовых трудностей несет риск негативных психологических последствий и травм, связанных с разлучением с новорожденным. Вовлечение значительных финансовых средств создает угрозу превращения детей в «товар», а эксплуатация уязвимых слоев населения расценивается как «новая форма торговли людьми».
В‑четвертых, активная заинтересованность иностранных агентств в сотрудничестве с казахстанскими ЭКО-клиниками, наблюдаемая за последние три года, свидетельствует о целенаправленном использовании биоматериала казахстанских женщин в коммерческих целях. Женщины не всегда осознают возможные негативные последствия для своего здоровья, что может нанести урон генофонду и здоровью нации.
В‑пятых, деятельность иностранных агентств не регулируется и не контролируется уполномоченными государственными органами, поскольку они не являются медицинскими учреждениями. Их бесконтрольность создает риск формирования нелегальных каналов торговли младенцами.
Для решения вышеуказанных проблем, защиты интересов ребенка, сохранения репродуктивного потенциала нации и предотвращения криминализации сферы необходимо принять следующие меры:
- Внедрить обязательное лицензирование клиник и агентств, а также публиковать их открытые реестры. Целью регулирования должно стать предотвращение принуждения и использования уязвимого положения суррогатных матерей, а также обеспечение их свободного, информированного и добровольного согласия.
- Принять меры по учету нотариальных договоров между участниками СМ с использованием цифровых инструментов и интеграцией в информационные системы нотариальных контор.
- Рассмотреть вопрос о предоставлении услуг СМ на территории Республики Казахстан только для граждан Казахстана. Данная мера соответствует практике стран, вводящих строгие ограничения или полный запрет на оказание услуг иностранным гражданам либо отдающих приоритет своим гражданам для защиты от последствий «репродуктивного туризма».
О результатах рассмотрения депутатского запроса и принятых мерах просим сообщить письменно в установленные законодательством сроки.
С уважением,
депутаты Мажилиса Парламента РК,
члены фракции партии «AMANAT»
Нурым Г.
Абдиев Е.
Мутәлі Ә.
одномандатные депутаты
Құспан А.
Бапи Е.
члены фракции Общенациональной социал-демократической партии
Ауесбаев Н. С.
Сагандыкова А. Б.
члены фракции «Народной партии Казахстана»
Сейтжан К.
Смирнова И.
член фракции партии «Respublica»
Тау Н.
члены фракции партии «Ауыл»
Сериков Т. Г.
