ВНИМАНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА!
Как завышенные сметы разрушают бюджет Казахстана и как остановить расхищение огромных сумм. Радикальный способ реформы тендеров.
На расширенном заседании Правительства 28 января текущего года премьер-министр озвучил, что в последние годы в Казахстане наблюдаются серьезные проблемы с проектно-сметной документацией (ПСД), что препятствует эффективному расходованию бюджетных средств и ставит под угрозу реализацию важных проектов. Речь идет о расточительстве!
Искусственное завышение сметных расходов приводит не только к утечкам бюджетных средств, но и к ухудшению качества строительных работ.
По данным Бектенова, в 2024 году было выявлено 770 проектов с увеличенной сметой на сумму 2,2 трлн тенге, что подчеркивает необходимость масштабных реформ в этой области. Еще раз повторюсь – 2,2 трлн тенге! Вот две основные проблемы.
Первая – намеренное завышение сметных расходов. Часто проектная документация разрабатывается с учетом завышенных норм, что приводит к необоснованным расходам и потерям. Кроме того, существующая система тендеров (госзакупок) часто ограничивает возможности для более конкурентных предложений, что ведет к фиксации цен.
Вторая проблема – отсутствие гибкости. Согласитесь, что тендеры основываются на фиксированных сметах, что делает систему менее адаптивной к изменяющимся условиям рынка.
В связи с вышеизложенным, я предлагаю кардинально изменить подход к проведению тендеров на строительство, избавившись от фиксированных сметных расходов и внедрив более гибкую и прозрачную систему.
Новый механизм должен работать следующим образом:
Во-первых, все тендеры нужно проводить без объявления сметной стоимости! Государственные органы должны объявлять тендеры на строительство без предустановленной суммы сметы. Достаточно будет предложить рабочий проект. Это позволит избежать искусственного завышения цен и однобоких решений. Участникам госзакупок достаточно предоставить четкие рабочие пректы и технические задания, которые содержат все необходимые технические требования и стандарты, но никак не фиксированные сметные пределы.
Далее, получив рабочий проект, строительные компании должны сами составлять смету и предлагать в конкурсе окончательную стоимость. В каждой уважающей себя компании имеются сметчики, готовые использовать доступное программное обеспечение для этих целей. Такой подход даст возможность каждой компании использовать свои знания о рынке, технологии и материальных ресурсах для определения наиболее рыночного и эффективного решения.
Затем в процессе подачи заявки на тендер потенциальные поставщики должны представлять конечные цены на выполнение работы, а государственные органы после оценки предложений будут выбирать подрядчика, предложившего наиболее экономически выгодное, естественно, для бюджета решение.
Конечно, в любом процессе есть риски. И чтобы избежать уклонений от стандартов и мошенничества, необходимо усилить систему мониторинга привлекаемых подрядчиков и контроля за ходом выполнения работ. Это может включать регулярные аудиты и проверки. Весьма важно также внедрить систему оценки предложений не только по цене, но и по качеству, срокам выполнения и отзывам о предыдущих работах. Это будет способствовать привлечению компаний, которые ориентированы на долгосрочный результат.
Таким образом мы:
1) Достигнем экономии государственных средств и снижения коррупционных рисков. Ведь отказ от фиксации сметных расходов и объявления стоимости на момент проведения тендера снизит возможности для коррупции и завышения цен. Более того, бюджет может сэкономить и на услугах по разработке ПСД, где достаточно будет требовать рабочий проект.
2) Существенно повысим конкуренцию, поскольку возможность для различных компаний предлагать свои решения способствует развертыванию здоровой конкуренции и снижению цен.
3) Пожалуй, самая главная цель – сможем оптимизировать расходование бюджетных средств. Вспомните про 2,2 трлн тенге! Правительство может направить сэкономленные средства на пополнение бюджета развития, о чем, кстати, говорил сам Бектенов.
Уважаемые члены Правительства!
Предлагаемый мной новый механизм проведения тендеров на строительство без фиксированной сметной стоимости – это реальный механизм решения озвученной премьер-министром проблемы, позволяющий устранить риски с завышением смет. Переход к более открытому и конкурентному процессу обеспечит более разумное, прозрачное и продуктивное использование средств, что в результате исключит понятие расточительства в строительстве и приведет к повышению доверия граждан к государственным органам.
С уважением, Анас Баккожаев,
депутат Мажилиса Парламента РК,
член фракции «Ауыл партиясы»
