ЧТО ЖДЕТ КАЗАХСТАН в условиях мирового продовольственного кризиса?

Айман ТУРСЫНКАН, экономист, директор агентства EXIMAR Foresight

– В СМИ «ходит» информация о том, что голод грозит 1 млрд человек в мире. Казахстан способен прокормить 2 млрд человек. Что вы думаете об этом?

– Действительно, 21 сентября 2022 года был опубликован срочный доклад FAO-WFP Hunger Hotspots FAO‑WFP early warnings on acute food insecurity October 2022 to January 2023 Outlook (Прожектор Голода с предупреждением о нарушении продовольственной безопасности на период с октября 2022 года до января 2023 года). В докладе представлена карта голода и основными факторами пятикратного увеличения числа людей, перешедших в категорию гуманитарной катастрофы с началом вымирания от голода с 220 млн человек прошлого года до 920 млн человек с начала 2022 года.

Доклад дает определение 5 категорий по продовольственной безопасности от благополучных до критических уровней угрозы: относительное благополучие, негативная динамика, нарушение продовольственной безопасности, критическая ситуация, катастрофа. В группу катастрофы вместе 19 теперь включено 22 страны с населением 903 млн человек на начало года и около 17 млн человек беженцев от военных конфликтов и природных катаклизмов в Европе, Азии и Африке.

В Азии голод официально признан в 6 странах с общей численностью населения свыше 351 млн человек – это Афганистан, Сирия, Шри-Ланка, Йемен и Пакистан после наводнений в середине июня 2022 года. Одни из крупнейших гуманитарных депо ООН UNHRD в Куала-Лумпур и Дубай не могут справиться с обеспечением срочных масштабных гуманитарных поставок продовольствия в эти регионы, особенно в Афганистан и Пакистан.

В Карибском регионе и Центральной Америки 3 страны голодают с общей численностью населения 41 млн человек – Гаити, Гондурас, Гватемала. Имеющееся Гуманитарное депо ООН UNHRD в Панаме имеет ограниченную пропускную способность и малые склады.

В странах Африки голод распространился уже на все 19 стран всего региона Сахары, Центральной Африки от восточного до западного побережья с общей численностью населения свыше 511,5 млн человек. Наличие сразу 3 гуманитарных депо ООН UNHRD в Бриндизи (Рим, Италия), Лас Палмас и Аккре не может справиться с объемом требуемой гуманитарной помощи, поскольку, веря в рациональность лидеров отдельных стран, мировое сообщество не ожидало блокировки доступа к 30% всего торгуемого на мировом рынке объема стратегического продовольствия после 24 февраля 2022 года.

Сегодня нужно признать, что самый существенный вклад в мировой продовольственный кризис внесло вторжение России в Украину и блокировка поставок на мировой рынок 75% подсолнечного масла, 29% – ячменя, 28% – пшеницы и 15% – кукурузы. Почти 50 стран зависят от России и Украины как минимум на 30% от потребностей в пшенице, из них 26 стран зависимы более чем на 50%.

К этой печальной статистике можно присовокупить ежегодный объем экспорта зерновых из Казахстана до 8 млн тонн, традиционно экспортировавшейся через черноморские порты. Все рычаги страны-агрессора влияют не только на полный дисбаланс в мире, но и напрямую на национальную безопасность Казахстана – продовольственный, энергетический и миграционный кризисы усугубляются ядерным шантажом. Создание мелкого перевалочного пункта, громко названного гуманитарным хабом ООН близ Алматы по результатам участия президента РК К.-Ж. Токаева в Генеральной Ассамблее ООН 13 сентября 2022 года, никоим образом не решает ни задачи спасения от голода Пакистана и Афганистана, ни обеспечения нового экспортного коридора для казахстанского продовольствия на мировые рынки.

– Какова реальная ситуация с продбезопасностью в РК, по вашему мнению? Как должны вести себя власти?

– К социально значимым 19 продовольственным товарам в Казахстане отнесены мясная, молочная, рыбная, яичная, мучная, макаронная, хлебобулочная, плодоовощная и масложировая продукция. К сожалению, на все данные категории сдержать цены командно-административным методом у местных властей под камчой Минторговли никак не получается. Сколько ни кричи с трибуны «Снизь цены!», сытнее в животах народа не будет. Уже в весеннем отчете ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций – Ред.) страны Центральной Азии и Казахстан отнесены к 3-й группе риска по продовольственной безопасности в средне и долгосрочной перспективе ввиду острого дефицита водных ресурсов и продолжающейся деградации, и засоления почвы. По прогнозам ПРООН (Программа развития ООН – Ред.) в 2025 году из оборота может выпасть до 25% всех пахотных угодий в Казахстане из-за нерешения проблем с ирригацией. Вода – первичный ресурс сельского хозяйства как в товарном, так и в кормовом земледелии. Без воды земля не родит.

Начнем с насущного – хлеба. В Казахстане урожай 2022 года по зерновым прогнозируется на уровне 17,4 млн тонн зерна (по пшенице 13,2 млн тонн), хотя в лучшие годы страна собирала и до 27 млн тонн. Переходящие запасы зерновых с урожая прошлого года менее 1,2 млн тонн (пшеницы около 0,8 млн тонн), а экспортный зерновой потенциал из-за утраты привычных экспортных коридоров сократится до 8,6 млн тонн (по пшенице 7,8 млн тонн) по оценкам Зернового союза. Однако прогноз внутреннего потребления может быть пересмотрен, и квота на экспорт пшеницы может быть сокращен до 5 млн тонн, поскольку с начала мобилизации в России миграционный приток в страну достиг почти 5% от общей численности населения страны, что уже проявилось за последние 10 дней в пустых полках супермаркетов на социально значимые продукты питания – мука, мясо курицы, молочные продукты.

Соседняя Россия при увеличении прогноза урожая на текущий год и потенциале экспорта в до 37,1 млн тонн в условиях военного конфликта искусственно ограничивает поставки на мировой рынок, подстегивая мировой продовольственный кризис на стратегический продукт – продовольственную пшеницу, открыты по сентябрьскому соглашению квоты для талибов и запреты на экспорт для «недружественных» стран. Но увеличение предложения со стороны российских зерновиков уже успело сбить закупочные цены «Продкорпорации» в Казахстане ниже реальных рыночных и вынуждает аграриев «затовариваться» в ожидании более справедливой цены. Разрывы достигли 15–20% в цене между гарантированной закупочной от «Продкорпорации» и реальными ценами в макрорегионе.

Например, запрашиваемые хозяйствами цены франко-элеватор на ячмень 2-го класса 110 тысяч тенге с НДС, а закупочная у «Продкорпорации» 95 тысяч тенге с НДС – разница между ценой хозяйства и закупочной государством 16%, разница с мировой ценой на начало сентября 40% (мировая биржа на ячмень дает 80 USD/тонна EXW). На пшеницу твердых сортов с клейковиной 30–32% хозяйства держат цену 150 тыс. тенге без НДС, «Продкорпорация» закупает только мягкие сорта пшеницы максимально по 125 тыс. тенге с НДС за клейковину 27%, при этом мировая цена на пшеницу мягких сортов на 3 октября 2022 года 351$/тонна или 167 000 тенге без НДС EXW – разница 49%. Мировые цены на пшеницу выросли к показателям июня 2021 года в текущем месяце на 45,4%. Конфликт между аграриями, трейдерами, переработчиками и Минсельхоз РК в лице «Продкорпорации» в октябре-ноябре 2022 года неизбежен, а рост цен прежними методами не сдержать.

Июньский отчет ФАО на 2022 год по стратегическому продовольствию основным фактором влияния на мировой рынок называет агрессию России против Украины. По масличным мировое производство будет на уровне 604,2 млн тонн, что на 2% меньше прошлого года, а международная торговля из-за нарушения логистики сократится на 3,4%. В результате искусственно созданного дефицита цены на сырье (маслосемена) подскочили уже на урожай 2022 года на 21,9%, на масло растительное на 41,3%, на жмых и шрот на 13,6%.

По рису (Казахстан самообеспечивает на 90% внутренний рынок) мировое производство сократилось лишь на 0,3% (519,5 млн тонн), а война в Украине не повлияла на международную торговлю, так как Россия и Украина не являются крупными игроками этого рынка. В результате на рис произошла дефляция – 7,7% цены на международных биржах.

Сахар на биржах подорожал на 17,21%, несмотря на рост мирового производства на 3% до 174,6 млн тонн.

По мясу цены взлетели на мировых биржах на 16,5%, несмотря на рост годового производства на 1,4% до 360,5 млн тонн, при этом основным драйвером роста цен стало мясо птицы, занявшее уже в мировом производстве 38,5%.

Молочная продукция выросла в цене на 21,7% при росте мирового производства до рекордных 937,3 млн тонн. Рыбная продукция выросла на мировых биржах в цене на 24,5% с ростом производства до 184,6 млн тонн или 1,5%.

Таким образом мы видим, что в росте цены на стратегическое продовольствие для стран-импортеров цены выросли от 15 до 40%, но в Казахстане с обеспечением по ключевым позициям внутреннего потребления собственной продукцией (мясо, молоко, яйца, зерно, масло) ситуация по росту цены на продукты питания от 40% до 500% спровоцирована рядом не производственных и не рыночных факторов. Основной «пузырь» в цене на полке любого продукта в Казахстане создает цена кредита, налоговое бремя, бесконтрольная торговая наценка.

Цена кредита зависит от политики Нацбанка РК, который стимулирует не производство, а спекулятивное потребление. Базовая ставка Нацбанка на текущий момент поднята выше соседней воюющей страны до 14,5%, а средняя стоимость займов для реального сектора экономики стала выше 24–28% в год. Ставки по кредитам населению и предприятиям разрешены до 56% (в соседнем Кыргызстане не выше 30%). Спекулятивный не обеспеченный портфель банками раздут до 10 трлн тенге к 16 трлн общего ссудного портфеля, поскольку предприятия предпочитают закрыть производство и сократить рабочие места, чем работать на банки себе в убыток. Пресловутое субсидирование процентной ставки по госпрограммам развития лишний раз подтверждает этот дикий перекос в ценообразовании во всех секторах экономики. Сегодня почти 1 трлн тенге нужен для субсидирования уже открытых кредитных линий. А эти деньги не валятся с неба, они изымаются через налоги у массового налогоплательщика, передаются «на помощь» только избранным заемщикам через холдинг «Байтерек» и особо крупные 5 банковских конгломератов.

В структуре налогообложения пищевая индустрия несет одну из самых тяжелых налоговых нагрузок. При отсутствии собственной сырьевой базы невозможно встать на спецучет по гл. 78 Налогового кодекса РК с дисконтом на 70% от исчисляемого КПН, имущественных, транспортных и социального налогов. По НДС мера из этой главы исключена еще в 2018 году. Так при пересчете на реальное ценообразование в конечной цене налоги вместе с косвенными платежами за счет работодателя (новая нагрузка по пенсионным отчислениям) может составлять от 16 до 24%, включая 12% НДС.

Торговая наценка, которая согласно специальному потолку цен (О введении предельных розничных цен на социально значимые продовольственные товары – ИПС «Әділет» (zan.kz)) в 10% на 19 социально значимых продовольственных товаров в 10% не соблюдается нигде вообще. Эта схема обходится предельно просто. Например, договор с сетью завод заключает через специальную закупочную компанию, а та уже не подпадает под действие этого нормативного документа и перепродает розничному оператору уже с учетом 10 наценки. В итоге наценка на СЗПТ (Социально значимые продовольственные товары – Ред.) спокойно может колебаться от 25% до 45%.

А теперь представьте, что ставки на руки без субсидирования стали 5% годовых и не надо платить 25% банку, НДС 12% на СЗПТ для отечественного производителя обнулен, а посредничество по поставкам в торговые сети запрещено с жестким контролем связанных компаний и будет соблюден 10% порог рентабельности розницы. В цене конечного пакета молока 0.925 грамм (как приходится изощряться молокозаводам!) с 2,5% жирностью на полке в 645 тенге сразу уйдет в никуда ценовой пузырь 35% или этот же пакет молока на полке станет стоить 420 тенге и без каких-либо потерь для завода.

Но и это не все – цена закупа сырьевого молока сегодня составляет 150–180 тенге за литр с базовой жирностью 3,8%–4,2%. Упаковка, оплата труда, иные накладные расходы 40% от себестоимости. Значит, себестоимость для производителя должна составлять 252 тенге. Соответственно справедливая цена на молоко будет при давно действующем заводе 315 тенге при заданной норме рентабельности 25%, на полке магазина с транспортными затратами и контролируемой наценкой 365 тенге. А теперь сравните 645 тенге и 365 тенге – 76% пузырь благодаря безграмотной монетарной, фискальной и торговой политике правительства РК.

Слышу уже, как кричат молочные заводы – у нас затраты высокие на импорт ингредиентов, вплоть до сухого молока, а валютные риски никто не хеджирует. И будут правы, поскольку за 32 года независимости мы успели полностью разрушить собственные ресурсные базы и в антинациональной политике ЕАЭС уничтожить конкурентоспособность пищевой индустрии. В попытке развиваться отечественные переработчики плотно сели на иглу импорта дешевого сырья из сопредельных стран, вместо развития сильного института контрактного фермерства для собственной сырьевой безопасности. В результате перекосов валютного регулирования пары «рубль – тенге» за 2022 год себестоимость молочников по российскому молоку выросла необоснованно в 4 раза, а своего свеженадоенного молока хватает не более чем на 30% конечной продукции.

Наш Минсельхоз 8 раз за всю эту историю менял агрополитику, впадал из крайности в крайность в попытках то возродить колхозы, то объединить малые подворья в кооперативы, с одной единственной целью – централизовать слаженную коррупционную схему по выводу средств из госбюджета через субсидии и дотации. В соседнем Кыргызстане 60% переработанного продовольственного экспорта держится на радикально ином подходе – государство ничем не помогает, кроме дешевых кредитов и практически нулевой налоговой нагрузки, не сгоняет дубиной малых фермеров под латифундистов. Слабые попытки снизить ставку НДС до 8% на СЗПТ после объявленного в марте 2020 года локдауна уже успели забыть, и фискалы душат производителей по-черному, не взирая в том числе и на не прекратившее действие освобождения от КПН для малого бизнеса.

– Что государство может сделать для фермеров, чтобы в стране стало лучше жить? Как сдержать инфляцию? Как остановить рост цен?

– Ответ на этот вопрос дан выше: нужно грамотно реализовать воздействие через факторы ценообразования, а не через установление потолка цен. Нельзя вмешиваться и искажать рынок. Нужно помочь производству избавиться от не влияющих на конечный продукт по его свойствам факторов ценообразования – цена кредита, налоговое бремя, торговая наценка. Нужен специальный План по борьбе с инфляцией, включающий:

1. радикальную реформу монетарной (денежно-кредитной) политики Нацбанка, а именно:
   1. снижение цены кредита с установлением базовой ставки не выше 4% и выдачей кредитов для стимулирования производства по ставкам не выше 6–8% в тенге для агропромышленного комплекса по всей цепочке поставок – от сельхозпроизводства и глубокой переработки до товаропроводящей инфраструктуры с доведением доли финансирования АПК и обслуживающих агропром отраслей не менее, чем до 25% в кредитной политике всех финансовых организаций от международных до частных на территории Казахстана;
   1. одновременное жёсткое ограничение спекулятивного кредитования в объеме не выше 15% к общему кредитному портфелю с требованием банков с высокой долей спекулятивного капитала на самостоятельно оздоровление с пополнением капитала из собственных средств акционеров – вспомните не возвращенные государству 40 млрд долларов США возвратных инструментов поддержки банковской системы из Нацфонда, программ субсидирования ставок и ЕНПФ;
   1. полная отмена субсидирования процентных ставок за счет госбюджета;
   1. либерализация финансового рынка с обеспечением демонополизации и деконцентрации банковского сектора и максимальной конкуренции с не банковскими инструментами финансирования – инвестиционные фонды, лизинг, факторинг, исламские финансы;
   1. справедливый валютный курс пары тенге–рубль;
2. реформу налогообложения для всего агропромышленного комплекса, а именно:
   1. обнуление ставки НДС на производство СЗПТ, установление не выше 5% НДС на любые виды сельхоз сырья и продукции его переработки (пищевой и технической);
   1. распространение режима 10% КПН на все субъекты АПК, освобождение от КПН сроком на 5 лет всех отечественных производителей СЗПТ;
   1. если нагрузка по пенсионным отчислениям с работодателя сохраняется, то справедливо дать право на аккумулирование средств пенсионных отчислений с привязкой к источнику выплаты для контракта между работодателем и работниками на возможность использования в реинвестициях развития своего предприятия с увеличением зарплат и получением доли владения предприятием.
3. ввод про активной торговой политики для защиты внутреннего рынка:
   1. ввод контроля за оборотом СЗПТ для мониторинга разницы между ценой отпуска с завода-производителя и реальной ценой закупа конечной торгующей организацией;
   1. ввод тарифных и нетарифных мер регулирования для ограничения доступа на казахстанский рынок некачественной импортной продукции по СЗПТ.

– Что ждет Казахстан впереди?

– Без защиты национальных интересов вплоть до приостановления членства в ЕАЭС и ОДКБ, грамотной экономической политики, социальных гарантий, оптимизации бюджетного процесса, реформ финансового сектора и налогообложения, развертывания НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы – Ред.) и развития человеческого капитала наша страна из рецессии впадет в перманентный кризис и к концу 2023 года дойдет до банкротства. Нужна политическая воля и смена парадигмы управления страной для тектонического сдвига из инертного скатывания в пропасть до скачка в быстром развитии.