Лудомания и азартные игры – путь в никуда

Бичом 21 века ста­ли такие явле­ния, как лудо­ма­ния и азарт­ные игры. Не в каж­дой семье зна­ют об этих явле­ни­ях, но от это­го их опас­ность и угро­за не умень­ша­ет­ся. По пра­ву, их при­рав­ни­ва­ют к алко­го­лиз­му и нар­ко­ма­нии – настоль­ко устой­чи­вы­ми и соци­аль­но опас­ны­ми они явля­ют­ся. Азарт­ные игры осно­ва­ны на чело­ве­че­ских инстинк­тах, наце­лен­ных на полу­че­ние быст­рой при­бы­ли и жела­ние взять реванш. Агрес­сив­ная рекла­ма уси­ли­ва­ет эти потреб­но­сти и выпол­ня­ет функ­ции спус­ко­во­го меха­низ­ма зата­ен­ных потреб­но­стей, кото­рые ранее сдер­жи­ва­лись соци­аль­ны­ми нор­ма­ми и обще­ствен­ной мора­лью. Зави­си­мость фор­ми­ру­ет­ся на осно­ве эффек­та посте­пен­но­го втя­ги­ва­ния в азарт­ные игры, через мораль­ную допу­сти­мость, разо­вые слу­чаи рас­слаб­ле­ния и полу­че­ния удо­воль­ствия, а затем попа­да­ния в пол­ную зависимость.

Есть инди­ви­ды, име­ю­щие врож­ден­ные склон­но­сти к лудо­ма­нии, кото­рые в опре­де­лен­ных усло­ви­ях сры­ва­ют­ся и не могут кон­тро­ли­ро­вать свою зави­си­мость. Как и при нар­ко­ма­нии, в подоб­ных слу­ча­ях дело дохо­дит до про­да­жи послед­не­го иму­ще­ства, не помо­га­ют ни семей­ные устои, ни соци­аль­ные обя­за­тель­ства. Когда явле­ние в обще­стве при­об­ре­та­ет мас­со­вый харак­тер, угро­за госу­дар­ству при­об­ре­та­ет наци­о­наль­ный мас­штаб. Отдель­ные спе­ци­а­ли­сты счи­та­ют лудо­ма­нию не про­сто зави­си­мо­стью, а болез­нью и при­зы­ва­ют вла­сти к при­ну­ди­тель­но­му лече­нию подоб­ных лиц, так­же, как и от нар­ко­ма­нии и алкоголизма.

В Казах­стане эта про­бле­ма нача­ла наби­рать обо­рот после 90‑х годов про­шло­го века, когда еще не совсем гото­вое обще­ство полу­чи­ло доступ ко всем бла­гам циви­ли­за­ции. Начи­ная с двух­ты­сяч­ных, коли­че­ство открыв­ших­ся как гри­бы после дождя кази­но и мас­шта­бы игор­но­го биз­не­са достиг­ли угро­жа­ю­щих раз­ме­ров. В кази­но игра­ли все, за одним игор­ным сто­лом мог ока­зать­ся сотруд­ник сило­во­го ведом­ства и пред­ста­ви­тель орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти. Орга­ни­за­то­ры азарт­ных игр не гну­ша­лись ничем, встре­ча­ли всех с рас­про­стер­ты­ми объ­я­ти­я­ми, бра­ли в залог иму­ще­ство игро­ков, заби­ра­ли дол­го­вые рас­пис­ки, дела­ли все, что­бы насе­ле­ние игра­ло и про­иг­ры­ва­ло все боль­ше и больше.

Посколь­ку свя­зан­ная с нега­тив­ны­ми послед­стви­я­ми азарт­ных игр соци­аль­ная обста­нов­ка при­об­ре­ла кри­ти­че­ский харак­тер, в 2009 году дея­тель­ность кази­но и игор­ных авто­ма­тов пере­нес­ли в тогда еще город Кап­ша­гай Алма­тин­ской обла­сти и посе­лок Бура­бай Акмо­лин­ской обла­сти, а в осталь­ных местах пол­но­стью запре­ти­ли. Наши граж­дане пыта­лись играть в сосед­нем Кыр­гыз­стане, одна­ко и там, в 2012 году уста­но­ви­ли запрет. 

Вве­ден­ные в Казах­стане огра­ни­че­ния уве­ли суще­ствен­ную часть игор­но­го биз­не­са в тень и спро­во­ци­ро­ва­ли вокруг него рост кри­ми­наль­ных явле­ний, сопро­вож­да­ю­щих азарт­ные игры – выби­ва­ние дол­гов, неза­кон­ный обо­рот тяже­лых нар­ко­ти­ков и про­сти­ту­цию. Всем этим ста­ли зани­мать­ся орга­ни­зо­ван­ные пре­ступ­ные эле­мен­ты Казах­ста­на и близ­ле­жа­щих стран. Еже­год­но в сред­ствах мас­со­вой инфор­ма­ции  появ­ля­лись отче­ты пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов о задер­жа­нии чле­нов ОПГ, орга­ни­зо­вав­ших неза­кон­ный игор­ный биз­нес в той или иной обла­сти Казах­ста­на. Обла­вы, как пра­ви­ло, сопро­вож­да­лись сооб­ще­ни­я­ми об изъ­я­тии нар­ко­ти­ков и ору­жия. Одна­ко точеч­ные опе­ра­ции и разо­вые рей­ды не нано­си­ли суще­ствен­но­го уда­ра по кри­ми­наль­но­му биз­не­су, кото­рый все более ухо­дил в тень и нахо­дил новые, изощ­рен­ные спо­со­бы пре­ступ­ной деятельности.

Таким обра­зом к 2020-тым годам в стране сло­жи­лась устой­чи­вая, тене­вая, пре­ступ­ная ниша игор­но­го биз­не­са, в сети кото­рой тем или иным обра­зом были втя­ну­ты мил­ли­о­ны граж­дан Казах­стан. Кто-то сам ока­зал­ся в руках дель­цов игор­но­го биз­не­са, близ­кие род­ствен­ни­ки иных ста­ли залож­ни­ка­ми азарт­ных стра­стей. Пре­ступ­ни­ки исполь­зо­ва­ли несо­вер­шен­ство зако­но­да­тель­ства в этой сфе­ре и, поль­зу­ясь лазей­ка­ми, прак­ти­че­ски откры­то осу­ществ­ля­ли свою деятельность.

За годы раз­гу­ла неле­галь­но­го игор­но­го биз­не­са, в Казах­стане сфор­ми­ро­ва­лась пато­ло­ги­че­ски склон­ная к азарт­ным играм кате­го­рия лиц, стра­да­ю­щая от этой зави­си­мо­сти, то есть лудо­ма­нов. По при­бли­зи­тель­ным дан­ным спе­ци­а­ли­стов, в Казах­стане насчи­ты­ва­ет­ся око­ло 350 тысяч лудо­ма­нов, каж­дый из кото­рых име­ет долг в сред­нем по 20 тысяч дол­ла­ров США. Вне поля зре­ния оста­ют­ся латент­ные лудо­ма­ны, кото­рые при опре­де­лен­ных усло­ви­ях могут про­явить себя и попол­нить ряды печаль­ной ста­ти­сти­ки. Видя эти циф­ры мож­но полу­чить общее пред­став­ле­ние о раз­ме­рах игор­но­го бизнеса. 

По дан­ным Коми­те­та госу­дар­ствен­ных дохо­дов, в 2022 году сово­куп­ный годо­вой доход нало­го­пла­тель­щи­ков, осу­ществ­ля­ю­щих дея­тель­ность азарт­ных игр и пари, соста­вил 1 трил­ли­он 048 мил­ли­ар­дов 900 мил­ли­о­нов тен­ге (1 048 900 000 000 тен­ге). В 2023 году этот сово­куп­ный годо­вой доход соста­вил 1 трил­ли­он 270 мил­ли­ар­дов 100 мил­ли­о­нов тен­ге (1 270 100 000 000 тен­ге). Дан­ных за 2024 год у КГД пока нет, так как нало­го­вым пери­о­дом явля­ет­ся кален­дар­ный год с 1 янва­ря по 31 декаб­ря (све­де­ния заим­ство­ва­ны с сай­та https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/skolko-zarabatyivayut-kazahstanskie-kazino-537273/).

Отме­чен­ные выше циф­ры отра­жа­ют офи­ци­аль­ный доход заре­ги­стри­ро­ван­ных нало­го­пла­тель­щи­ков. При этом неучтен­ные ста­ти­сти­кой циф­ры неле­галь­ных участ­ни­ков биз­не­са не извест­ны, одна­ко ори­ен­ти­ру­ясь на озву­чен­ные в КГД сум­мы, мож­но сде­лать выво­ды об огром­ных капи­та­лах, обо­ра­чи­ва­е­мых в этой сфе­ре. Супер­мар­жи­наль­ность неле­галь­но­го игор­но­го биз­не­са в Казах­стане не остав­ля­ет сомне­ний, поэто­му не уди­ви­тель­на актив­ность его организаторов.

На сего­дня госу­дар­ство свое­вре­мен­но отре­а­ги­ро­ва­ло на запро­сы обще­ства и при­ня­ло ком­плекс адек­ват­ных мер по про­ти­во­дей­ствию лудо­ма­нии и про­фи­лак­ти­ке азарт­ных игр. Про­ве­де­на широ­ко­мас­штаб­ная рабо­та зако­но­да­те­лей, пра­во­охра­ни­те­лей и обще­ствен­ни­ков Казах­ста­на. Вне­се­ны изме­не­ния и допол­не­ния в целый ряд нор­ма­тив­ных пра­во­вых актов. В насто­я­щее вре­мя через все упол­но­мо­чен­ные госу­дар­ствен­ные и обще­ствен­ные орга­ни­за­ции про­во­дит­ся их реализация.

Так, 2024 год начал­ся с реа­ли­за­ции ком­плек­са опе­ра­тив­но-розыск­ных меро­при­я­тий Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и Мини­стер­ства внут­рен­них дел Рес­пуб­ли­ки Казах­стан. Сов­мест­ное уча­стие трех ведомств в реа­ли­за­ции меро­при­я­тий уже гово­рит о мас­шта­бах про­ве­ден­ной операции.

По ито­гам меро­при­я­тий Мини­стер­ство внут­рен­них дел Казах­ста­на отчи­та­лось в про­ве­де­нии мас­со­вых облав в местах осу­ществ­ле­ния неза­кон­но­го игор­но­го биз­не­са. Сило­вы­ми струк­ту­ра­ми осу­ществ­ле­ны 570 обыс­ков в лоте­рей­ных клу­бах и закры­ты 326 из них, из обо­ро­та изъ­яты более двух мил­ли­о­нов дол­ла­ров США, в орга­ны внут­рен­них дел достав­ле­но 400 чело­век. Важ­ным эле­мен­том меро­при­я­тий явля­ет­ся уча­стие в неза­кон­ном биз­не­се пред­ста­ви­те­лей орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти Казах­ста­на и зару­беж­ных стран. Речь идет о меж­ду­на­род­ной орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­сти, свя­зан­ной с игор­ным биз­не­сом, нар­ко­ти­ка­ми и сводничеством. 

11 июля теку­ще­го года при­нят Закон, суще­ствен­но огра­ни­чи­ва­ю­щий дея­тель­ность игор­ных заве­де­ний на тер­ри­то­рии Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, про­зван­ный обще­ствен­но­стью «зако­ном про­тив лудо­ма­нии». Нор­ма­тив­ный пра­во­вой акт ввел широ­кий спектр огра­ни­че­ний в этой сфе­ре, выста­вив крас­ные флаж­ки в Уго­лов­ном и адми­ни­стра­тив­ном Кодек­сах Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, Законе РК «Об игор­ном биз­не­се» и дру­гих пра­во­вых актах. Наря­ду с этим Пра­ви­тель­ством утвер­жден ком­плекс­ный План по про­ти­во­дей­ствию неза­кон­но­му игор­но­му биз­не­су и лудо­ма­нии в Рес­пуб­ли­ки Казах­стан до 2026 года.

В рам­ках Пла­на будет реа­ли­зо­ван ком­плекс мер по про­фи­лак­ти­ке лудо­ма­нии сре­ди насе­ле­ния, еже­год­но­му сни­же­нию коли­че­ства зави­си­мых от азарт­ных игр лиц, их лече­нию и огра­ни­че­нию досту­па к игро­вым ресур­сам, выяв­ле­нию лудо­ма­нов на ран­ней ста­дии и рабо­та с ними, про­фи­лак­ти­ке лудо­ма­нии в сре­де моло­де­жи, гос­слу­жа­щих и сило­вых струк­тур. Будут пред­при­ня­ты меры по реа­би­ли­та­ции насе­ле­ния, постра­дав­ше­го от лудо­ма­нии и азарт­ных игр.

В ста­тью 307 УК РК вне­се­но допол­не­ние: «орга­ни­за­ция дея­тель­но­сти элек­трон­но­го кази­но и интер­нет-кази­но либо осу­ществ­ле­ние дея­тель­но­сти в сфе­ре игор­но­го биз­не­са без лицен­зии». Теперь за такие дей­ствия после­ду­ет уго­лов­ное пре­сле­до­ва­ние и лише­ние сво­бо­ды до двух лет.

Рекла­му бук­ме­кер­ских кон­тор и тота­ли­за­то­ров мож­но осу­ществ­лять в огра­ни­чен­ном виде толь­ко в спор­тив­ной отрас­ли, в осталь­ных местах рекла­ма запре­ще­на. Вве­де­ны огра­ни­че­ния для ино­стран­ных интер­нет-ресур­сов, осу­ществ­ля­ю­щих свою дея­тель­ность в сфе­ре игор­но­го бизнеса.

С это­го года граж­дане стра­ны и ино­стран­цы могут подать в мобиль­ное при­ло­же­ние eGgov Mobile доб­ро­воль­ное заяв­ле­ние об отка­зе в уча­стии в азарт­ных играх и пари сро­ком до одно­го года. Этой услу­гой уже вос­поль­зо­ва­лось более 100 тысяч чело­век, что гово­рит о потреб­но­сти насе­ле­ния в защите.

Как извест­но, в Казах­стане раз­ре­ше­на дея­тель­ность кази­но толь­ко в двух лока­ци­ях: в горо­де Кона­ев Алма­тин­ской обла­сти и посел­ке Бура­бай Акмо­лин­ской обла­сти. Теперь в офи­ци­аль­но рабо­та­ю­щие игор­ные заве­де­ния не будут допус­кать лиц, не достиг­ших 21 года, граж­дан Казах­ста­на, состо­я­щих в рес­пуб­ли­кан­ском реест­ре долж­ни­ков. Не име­ют пра­во играть в азарт­ные игры госу­дар­ствен­ные слу­жа­щие и пред­ста­ви­те­ли сило­вых структур.

Реа­ли­зу­е­мый в насто­я­щее вре­мя ком­плекс госу­дар­ствен­ных мер в бли­жай­шие два года поз­во­лит сни­зить нега­тив­ное вли­я­ние азарт­ных игр на граж­дан Казах­ста­на, вер­нуть суще­ствен­ную часть насе­ле­ния в нор­маль­ную жизнь и обще­ство. Поми­мо это­го каж­дый граж­да­нин дол­жен при­ни­мать посиль­ные меры по недо­пу­ще­нию рас­про­стра­не­ния это­го опас­но­го соци­аль­но­го явле­ния в обще­стве. Эти меры начи­на­ют­ся с себя и сво­е­го окружения.