Ученый и юрист, доктор юридических наук и бывший депутат Сагиндык Журсимбаев анализирует возможные сценарии конституционной реформы в Казахстане через призму национально-государственной идентичности. В материале обсуждаются вопросы названия страны, статуса государственного и языков межэтнического общения, демографической политики и политических рисков, которые, по мнению автора, сопровождают реформирование Основного закона. Редакция предоставляет площадку для публикации этой позиции в рамках открытой дискуссии и может не разделять взгляды автора, оставляя за собой право на иные оценки и интерпретации.
Конституционная реформа: вопросы
национально-государственной идентичности
Одним из сложнейших факторов, из-за которых власть Казахстана может воздержаться от принятия новой Конституции, является нежелание реанимировать вопросы, касающиеся обсуждения названия страны и решения языковой проблемы. И дабы избежать возможных бурных дискуссий по формированию отдельных элементов национально-государственной идентичности, власть, скорее всего, будет заинтересована во внесении точечных изменений.
Реформирование в основном коснется трансформации законодательной ветви власти и формирования новой модели государственного управления. Как ожидается, изменения будут внесены примерно в 40 статей Основного закона, более десяти конституционных законов и более 50 законодательных актов. Именно поэтому часть населения считает, что легче принять новую Конституцию, чем переделывать старую. К тому же все знают, к чему привела действующая Конституция и в каком положении сегодня оказался народ.
Принятие новой Конституции возможно при соблюдении нескольких условий. Во-первых, если власть и общество осознают все негативные последствия действующего Основного закона, правовые идеи и конституционные нормы которого не оказали положительного воздействия на политику и экономику страны, а также на благополучие общества.
Во-вторых, если общественности удастся убедить, что многие заявленные цели по утверждению Казахстана правовым, демократическим и социальным государством, в части обеспечения демократических форм правления, проведения справедливых выборов и ряда установленных конституционных норм практически не достигнуты.
В‑третьих, если население сможет вразумить, что на протяжении многих лет страна функционировала в условиях суперпрезидентской республики и установленный авторитарный режим привел к формированию криминальной системы управления. Тем более, глава государства лично убедился в этом и призывал полностью распрощаться с олигархической системой и искоренить коррупцию. И наконец, есть самое главное условие: общество должно предложить более разумные и взвешенные решения и конституционные нормы, которые не приведут к дестабилизации социально-политической ситуации.
Устойчивое существование нации невозможно без общенациональной идентичности, обеспечивающей внутреннюю целостность социума и государства и позволяющей каждому индивиду чувствовать свою сопричастность с прошлым, настоящим и будущим страны. Для нашего народа фундаментальное значение имеет сохранение своих корней, так как четкая культурная и историческая идентичность является ключевой основой духовной консолидации общества. Отрадно осознавать, что сейчас в стране проводится гармоничная, учитывающая интересы народа политика, направленная на сохранение равенства всех граждан вне зависимости от их этнической принадлежности.
Для определенной части населения основополагающим элементом национально-государственной идентичности, отражающим историю государства, является название страны. Это связано с тем, что название государства используется в качестве правовой идентификации в международных отношениях и является важным элементом международной правосубъектности государства.
На сегодняшний день в названии нашей страны, как и в названиях других государств Центральной Азии, присутствует окончание «стан». Впервые о переименовании страны заговорили еще во время обсуждения Конституции летом 1995 года: уже тогда было предложено избавиться от окончания «стан» и переименовать государство в Казахскую Республику. Позже, лет 10‒12 назад, в целях улучшения государственного имиджа и обеспечения притока туристов и инвестиций также предлагалось убрать из названия страны окончание «стан» и именоваться Қазақ Елі или Қазақ Ордасы. Последним предложением был призыв называться Казахией.
Подобные предложения имеют под собой исторические обоснования. Названия «Казахия», «Казакия» упоминаются в различных древних источниках. Так, профессор М.-А. Сыдыкназаров представил обществу 130 географических карт, созданных послами, картографами и исследователями, где наглядно иллюстрируются ключевые этапы развития казахской государственности и отчетливо видны вышеперечисленные наименования Казахского государства.
В те времена для европейцев и американцев указанные карты служили навигационным инструментом, позволявшим ориентироваться в Евразии и получать доступ к этим землям для налаживания с проживающими там народами торгово-экономических и иных связей. Картография и карты – это основа достоверности и фактологии, их можно рассматривать как своего рода удостоверение личности страны. На Глобусе Нанси, выполненном из серебра и золота, Казахское государство с вышеуказанными названиями было зафиксировано еще в 1530 году. Все это служит обоснованием для правильного выбора наименования нашей страны, что станет важным шагом в восстановлении исторической справедливости. Важно, чтобы у граждан республики сформировалась позитивная национальная идентичность, позволяющая ощущать себя частью страны, разделять ее ценности, политику и достижения.
Поэтому на данном этапе исторического развития нашей страны представляется целесообразным оставить официальное название республики Казахстан, но в то же время в качестве равноценных принять такие названия, как Қазақ Елі (Республикасы) и Казахия. Ведь от наличия альтернативных названий в принципе ничего не изменится, но, тем не менее, не будет необходимости изменять название государства в международных и официальных документах. Так, например, Германия – это одна из тех стран, название которой на разных языках звучит абсолютно по-разному. Япония – еще одна страна, жители которой называют ее иначе, чем практически весь остальной мир. Все мы знаем, что для того, чтобы найти Англию в алфавитном списке, нужно искать Соединенное Королевство либо Великобританию.
Одним из ключевых элементов в процессе формирования национальной идентичности выступает государственный язык. Пока существует язык, существуют национальность, страна, земля. Именно язык является важнейшим атрибутом и основным условием существования нации.
Казахстан с момента обретения независимости стремился найти баланс интересов всех этносов, предоставляя гражданам свободу выбора языка общения.
Согласно Конституции, государственным языком нашей страны является казахский язык. Наряду с ним в государственных организациях, а также в органах местного самоуправления официально употребляется русский язык. К сожалению, казахский язык все еще остается маловостребованным: он не стал важным компонентом, объединяющим всех граждан нашей страны. В этом контексте Президент Республики К.-Ж. Токаев справедливо подчеркнул, что казахский язык постепенно должен стать языком межэтнического общения. Однако к этой цели мы будем двигаться эволюционным путем. Задача расширения сферы применения государственного языка будет решаться без форсирования, на основе взвешенного и разумного подхода.
В связи с этим, как мне кажется, пункт 2 статьи 7 Конституции стоит изложить в следующей редакции: «Языками межнационального общения являются русский язык и языки мирового значения на основаниях и в порядке, установленных законом».
Возможно, подобная трактовка не совсем соответствует желаниям многих национал-патриотов. Но языки мирового значения – это международные языки, которые используются для коммуникации значительным количеством людей по всему миру. Официальными языками ООН являются шесть языков, в том числе русский. И наша страна, как полноправный член этой международной организации, таким образом подчеркнет, что мы являемся частью мирового сообщества. Расширение перечня языков межнационального общения позволит представителям разных национальностей чувствовать себя комфортно, что станет фактором, влияющим и на инвестиционную привлекательность страны. С другой стороны, здесь нет ничего сверхнационалистического: никто не сможет запретить использовать русский язык, и никто из представителей других этносов не будет чувствовать себя ущемленным в языковом плане.
Однако такое решение обяжет чиновников законодательных, представительных и иных органов, существующих на государственные деньги, перестать игнорировать на работе государственный язык, употреблять его ежедневно и проводить заседания с использованием синхронного перевода.
Да, это не столь радикальное решение, на котором настаивают «гиперпатриоты», но небольшой поступательный шаг, то самое эволюционное движение, о котором упоминал глава государства. В таких условиях ни один этнос не утратит своего языка. Зачастую изменение названия страны и утверждение государственного языка – это попытка страны уйти от своего колониального прошлого, к которой представители всех этносов должны отнестись с пониманием.
Казахстан – полиэтническая страна. Миллионы людей когда-то были депортированы сюда в результате переселенческой политики царизма или переехали позже по различным обстоятельствам. И общая ответственность за судьбу Родины обязывает нас с глубоким уважением относиться ко всем этносам, проживающим в республике, жить в мире и согласии с теми, с кем вместе прошли через все страдания и беды в нашем общем многонациональном «доме». Казахи, как государствообразующая нация, должны быть в ответе за политическую и социальную стабильность, за все происходящее, за настоящее и будущее страны.
Автор призывает некоторых особо ретивых ура-патриотов воздержаться от крайностей. Необходимо помнить, что сегодня в нашей стране проживают представители 130 этносов и 18 религиозных конфессий. Казахстан ратифицировал ряд международных пактов о недопущении дискриминации граждан по языковому признаку. В этом вопросе не должно быть никакого насилия или ущемления прав других этносов, оказавшихся в нашей стране. Не стоит забывать, что в Казахстане почти каждое третье предприятие с иностранным участием основано на российском капитале и что в стране, помимо казахов, проживают русские, которые в северных и центральных областях составляют от 32 до 45%. Также у нас постоянно проживают около 87 тыс. граждан РФ. Казахстан и Россия имеют самую протяженную в мире сухопутную границу ‒ 7 598,8 км, а по воде ‒ 85,8 км. Необходимо также иметь в виду, что, согласно новой концепции внешней политики России, защита «русского мира» является ее стратегической задачей, одним из инструментов которой может стать использование военной силы.
Кроме того, в советский период никто никого не заставлял изучать русский язык ни на законодательном уровне, ни иным насильственным путем. Так, автор, например, учился в сельской школе и до 20 лет вообще не знал русского языка. Однако созданные советской властью условия и механизмы мотивировали к самостоятельному изучению русского языка.
Сегодня Казахстан, как, впрочем, и весь мир, переживает сложный исторический период. Политическая ситуация и прогноз на ближайшее будущее все еще остаются тревожными. Экс-президент, даже будучи в отставке, продолжает влиять на политику страны. Заявления его приспешников о том, что он, как пенсионер, имеет право на частные встречи, являются убаюкиванием общества и дешевым фарисейством. В мировой практике не существует случаев, чтобы бывший правитель встречался с президентом другой страны без ведома и согласия действующей власти. Как выражается молодежь, «ежу понятно», что это, скорее всего, очередное согласование внешнеполитического курса «дубайского каганата», которое свидетельствует о наличии у нас теневого правительства. При наличии закона, запрещающего госслужащим в течение определенного периода после увольнения переходить на работу в коммерческие организации, пренебрегать выездом за границу экс-президента, обладающего всеми госсекретами, является попустительством. Эта ничем неоправданная терпимость свидетельствует о беспомощности и политической близорукости властей, поскольку ни этические, ни протокольные нормы не допускают подобных встреч, подрывающих авторитет действующего главы государства и парламента.
Все это подводит нас к мысли о том, что в столь нелегкой для нашей страны политической и финансово-экономической ситуации никто не должен создавать проблемы, провоцирующие негативные последствия для общества. Глава государства совершенно прав, когда говорит о том, что в стране существует множество проблем и добавление еще одной – коммуникативного разрыва – представляется нецелесообразным, особенно в тех областях, где население отличается высоким этническим разнообразием. Межнациональное и межконфессиональное согласие – это незыблемый фундамент внутренней стабильности страны. «Үлкен істерді үндемей бітіру керек».
Одним из путей решения языковой проблемы является демографическая политика, как у братского узбекского народа. Решение будет небыстрым, но надежным. «Батпандап кірген ауру мысқылдап шығады». Язык напрямую связан с численностью этноса, и именно от этого зависит дальнейшее развитие нации. К сведению, в 1897 году казахи являлись крупнейшей тюркской нацией, значительно превосходя по численности узбеков. Согласно данным переписи населения СССР, в 1959 году численность казахов составляла 3,622 млн человек, а к 1970 году этот показатель вырос до 5,299 млн, в то время как численность узбеков была 6,015 млн.
В 1979 г. в Казахской ССР проживали 14,685 млн человек, в Узбекской ССР – 15,391 млн человек. А в Белоруссии в 1979 году численность населения составляла 9,105 тыс., и сейчас – 9,109 тыс. Сегодня же численность казахов в стране составляет 14 456 709 человек, тогда как в Узбекистане достигла почти 38 млн, при этом 84,4% из них составляют узбеки.
Так что наше демографическое положение немного лучше, чем в Беларуси и Татарстане, не говоря уже о 18 языках в РФ, находящихся на грани исчезновения. Но намного хуже, чем в Узбекистане, где ежегодно на свет появляются около миллиона детей и нет языковых проблем. И вряд ли кто-то осмелится напасть на эту страну.
В связи с этим Казахстану следует заниматься стимулированием рождаемости путем внедрения материнского капитала, как в России. Для богатых патриотов не лишним будет организовать фонды для многодетных матерей. Для расширения казахского ареала необходимо привлекать переселенцев из соседних стран, где существует переизбыток трудовых ресурсов. Это позволит также укрепить экономику. Нельзя забывать о важности использования внутренних резервов. Сельскохозяйственные учебные заведения должны располагаться не в Алматы, а в аграрно-животноводческих областях на севере страны.
Для укоренения новых ценностей и усиления общенациональной идентичности необходимо вести системную работу на государственном уровне и принимать конкретные эффективные меры.
Сагиндык Журсимбаев,
экс-депутат Верховного Совета, пред. комитета,
Почетный работник прокуратуры СССР, доктор юридических наук, профессор
