Пятница , 11 июля 2025

БАЙКИ ИЗ СКЛЕПА Ак Орды

(Нача­ло в номе­рах за 3, 17 фев­ра­ля 2010 г.)

Пре­зи­дент Казах­ста­на пол­но­стью про­из­вел реин­кар­на­цию пар­тий­ной номен­кла­ту­ры совет­ской эпо­хи. У нас в пра­ви­тель­стве мно­гие мини­стры вла­де­ют тех­но­ло­ги­че­ским укла­дом два­дца­ти­лет­ней дав­но­сти. Про­цес­са обнов­ле­ния этой части гос­ап­па­ра­та не наблю­да­ет­ся. Каким обра­зом с управ­лен­ца­ми «вче­раш­не­го дня»  мож­но осу­ще­ствить фор­си­ро­ван­ную инду­стри­а­ли­за­цию и поли­ти­че­скую модер­ни­за­цию – боль­шой вопрос.

Такие пла­ны не могут быть вопло­ще­ны без субъ­ек­та модер­ни­за­ции, то есть соот­вет­ству­ю­ще­го пол­но­цен­но­го клас­са, для кото­ро­го обнов­ле­ние стра­ны есть не фик­тив­ная кам­па­ния, спу­щен­ная свер­ху, а вопрос выжи­ва­ния и, если угод­но, вопрос посте­пен­но­го при­хо­да к власти.

Для того что­бы вопло­тить  в жизнь  модель обнов­ле­ния, нашей вла­сти при­дет­ся осва­и­вать такие вещи, как обще­ствен­ный дого­вор, кон­сен­сус элит, дол­го­сроч­ное пла­ни­ро­ва­ние и соци­аль­ная ответ­ствен­ность. Мож­но ли это­го достичь, опи­ра­ясь на кон­сер­ва­тив­ную часть эли­ты, кото­рая будет вся­че­ски тор­мо­зить модер­ни­за­ци­он­ный про­ект, и пытать­ся пере­ве­сти  его в режим  оче­ред­ной про­па­ган­дист­кой  кампании?

Модер­ни­за­ция по-казахски

Что­бы поко­ле­ние модер­ни­за­ции пове­ри­ло вла­сти  и вклю­чи­лось в обнов­ле­ние стра­ны, вла­сти нуж­но осу­ще­ствить поли­ти­че­ские рефор­мы. Дей­ству­ю­щий режим толь­ко за послед­ние два-три меся­ца опу­стил поко­ле­ние модер­ни­за­ции ниже плин­ту­са. А о поли­ти­че­ских рефор­мах мож­но ска­зать, что они при­об­ре­ли про­ти­во­по­лож­ный от меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов век­тор раз­ви­тия. Сего­дня глав­ным тор­мо­зом  осу­ществ­ле­ния моде­ли обнов­ле­ния стра­ны  явля­ет­ся дей­ству­ю­щий поли­ти­че­ский истеблишмент.

В насто­я­щее вре­мя  наша эли­та не может мыс­лить кате­го­ри­я­ми  тех­но­ло­ги­че­ской поли­ти­ки, пото­му что она до сих пор зара­же­на виру­сом мыс­лить и дей­ство­вать в пара­диг­ме управ­ле­ния финан­со­вы­ми пото­ка­ми,  лоб­би­ро­ва­ния нуж­ных им зако­нов, рас­пре­де­ле­ния прав соб­ствен­но­сти и пере­рас­пре­де­ле­ния власт­ных полномочий.

При этом дей­ству­ю­щий режим  в оче­ред­ной раз при­зы­ва­ет к некой моби­ли­за­ции, выра­жен­ной в реа­ли­за­ции «наци­о­наль­ной стра­те­гии». Кста­ти, еще два года назад нас при­зы­ва­ли встать под зна­ме­на наци­о­наль­ной идеи, име­ну­е­мой «вой­ти  в топ-50-ку кон­ку­рен­то­спо­соб­ных стран мира». Власть в оче­ред­ной раз берет на воору­же­ние моби­ли­за­ци­он­ную модель модер­ни­за­ции, отка­зы­ва­ясь от эволюционной.

Впро­чем, это и не муд­ре­но, так как  у нас более полу­ве­ка фор­ми­ро­вал­ся  сте­рео­тип «дол­го­го рас­ка­чи­ва­ния» в состо­я­нии  полу­без­де­я­тель­ной нир­ва­ны с после­ду­ю­щим лихо­ра­доч­ным напря­же­ни­ем под­жи­лок всей стра­ны в усло­ви­ях тоталь­но­го дефи­ци­та вре­ме­ни. Почти все модер­ни­за­ции в исто­рии нашей нации  про­хо­ди­ли в режи­ме авраль­ной моби­ли­за­ции. Види­мо, подоб­ный «рва­ный»  ритм раз­ви­тия стал наци­о­наль­ной осо­бен­но­стью. Цена таких  рыв­ков:  стра­да­ния людей,  изло­ман­ные судь­бы, утра­та интел­лек­ту­аль­но­го капи­та­ла, под­рыв стрем­ле­ния к инди­ви­ду­аль­ной инициативе.

Пре­зи­дент при­зы­ва­ет в сво­ем Посла­нии стать пред­при­ни­ма­те­лям в аван­гар­де новой эко­но­ми­ки, осно­ван­ной на дивер­си­фи­ка­ции, инно­ва­ци­ях и модер­ни­за­ции. «Ядром дивер­си­фи­ка­ции будет пред­при­ни­ма­тель­ство. Мы хотим видеть мощ­ный пред­при­ни­ма­тель­ский класс, гото­вый брать на се­бя рис­ки, осва­и­вать новые рын­ки, внед­рять инно­ва­ции. Имен­но пред­при­ни­ма­те­ли яв­ля­ются дви­жу­щей силой модер­ни­за­ции эко­но­ми­ки», – бы­ло заяв­ле­но гла­вой госу­дар­ства. Одна­ко то, что было ска­за­но в Посла­нии, бук­валь­но через несколь­ко часов  про­зву­ча­ло уже  в несколь­ко ином кон­тек­сте и тональ­но­сти. На полит­бю­ро «Нур Ота­на»  в адрес пред­при­ни­ма­те­лей и аки­мов реги­о­нов зву­чал явно не ком­пли­мен­тар­ный тон. В доста­точ­но кате­го­рич­ной фор­ме Нур­сул­тан Назар­ба­ев  потре­бо­вал, что­бы пред­при­ни­ма­те­ли пра­виль­но оце­ни­ли появ­ле­ние новых воз­мож­но­стей, все­рьез заня­лись раз­ра­бот­кой эффек­тив­ных стра­те­гий по выхо­ду на новые рын­ки, нара­щи­ва­ли кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства. «Долж­ны были аки­мы дав­ным-дав­но собрать всех сво­их биз­не­сме­нов, про­мыш­лен­ни­ков и разо­брать­ся, как они вый­дут на рынок Тамо­жен­но­го сою­за, – напом­нил пре­зи­дент. – Долж­ны были уже дав­но посмот­реть в сосед­них обла­стях в Рос­сии, в Бело­рус­сии – чем они могут тор­го­вать, какие изде­лия они могут сюда постав­лять, и уже вовсю рабо­тать и поль­зо­вать­ся. Эту рабо­ту с пред­при­ни­ма­те­ля­ми нуж­но про­во­дить, не дожи­да­ясь пря­мых ука­за­ний и кри­ти­ки», – под­черк­нул Назарбаев.

Вот здесь-то в оче­ред­ной раз наблю­да­ет­ся рас­хож­де­ние слов с дела­ми.  Во-пер­вых, реги­о­наль­ные вла­сти боль­ше оза­бо­че­ны под­дер­жа­ни­ем спо­кой­ствия в обще­стве, а не раз­ви­ти­ем пер­спек­тив­ных направ­ле­ний биз­не­са, и в насту­пив­шем году едва ли пере­смот­рят свои приоритеты.

Во-вто­рых, в послед­нее вре­мя наблю­да­лась опас­ная тен­ден­ция, когда СМИ про­во­ди­ли в обще­ствен­ное созна­ние идео­ло­ге­му о том, что оте­че­ствен­ные пред­при­ни­ма­те­ли ниче­го не пред­при­ни­ма­ют, а в сфе­ре инно­ва­ций биз­нес ведет себя очень инерт­но. Что в насто­я­щее вре­мя глав­ным дви­га­те­лем  инно­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия  явля­ет­ся толь­ко госу­дар­ство. Види­мо, подоб­но­го рода рито­ри­ка явля­лась состав­ной частью  про­цес­са сво­е­го рода «рас­ку­ла­чи­ва­ния миро­едов», то есть так назы­ва­е­мой наци­о­на­ли­за­ции, или воз­вра­ще­ния в лоно госу­дар­ства  зна­чи­мых акти­вов стра­те­ги­че­ски важ­ных отрас­лей эко­но­ми­ки страны.

Хотя ино­го и быть не мог­ло. Когда систе­ма насквозь про­ни­за­на кор­руп­ци­ей, кумов­ством и пра­во­вым бес­пре­де­лом, а оте­че­ствен­ный биз­нес нахо­дит­ся под посто­ян­ной угро­зой рей­дер­ско­го захва­та, побо­ров со сто­ро­ны  фис­ка­лов и дру­гих про­ве­ря­ю­щих орга­нов, то пред­при­ни­ма­те­ли сна­ча­ла тыся­чу раз поду­ма­ют: внед­рять ли им инно­ва­ции в про­из­вод­ствен­ный про­цесс, если доста­точ­но высо­ка веро­ят­ность поте­рять биз­нес.  Слиш­ком непред­ска­зу­е­мой в отно­ше­нии сохра­не­ния пра­ва соб­ствен­но­сти явля­ет­ся наша систе­ма. Навер­ное,  поэто­му вкла­ды­вать сред­ства в умную эко­но­ми­ку или «береж­ли­вое про­из­вод­ство» наши биз­не­сме­ны не спе­шат, пред­по­чи­тая вкла­ды­вать сред­ства в недви­жи­мость, акти­вы за рубе­жом. Им более ком­форт­но «мерять­ся»  «форб­са­ми» и кур­сом акций, неже­ли сво­и­ми успе­ха­ми в модернизации.

Без пра­ва на право

В сво­ем Посла­нии гла­ва госу­дар­ства в кон-тек­сте поли­ти­че­ской модер­ни­за­ции  важ­ную роль отвел   пра­во­вой рефор­ме. Напом­ним, что о необ­хо­ди­мо­сти  про­ве­де­ния этой рефор­мы гово­рит­ся еже­год­но на про­тя­же­нии почти десятилетия.

Несмот­ря на то, что на про­тя­же­нии все­го про­шло­го года  все сило­вые орга­ны – МВД, фин­пол, КНБ, Ген­про­ку­ра­ту­ра – офи­ци­аль­но отри­ца­ли какое-либо меж­ве­дом­ствен­ное про­ти­во­сто­я­ние, пре­зи­дент стра­ны с высо­кой три­бу­ны доста­точ­но ясно обо­зна­чил основ­ной изъ­ян пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы. «Сего­дня, к сожа­ле­нию, нам всем вид­ны …про­бле­мы, воз­ник­шие из-за неэф­фек­тив­но­го управ­ле­ния, кон­флик­та функ­ций пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, отсут­ствия над­ле­жа­щей кад­ро­вой рабо­ты, а так­же отсут­ствия про­зрач­но­сти и кон­тро­ля за дея­тель­но­стью пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы стра­ны», – ска­зал  гла­ва государства.

Реак­ция пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов  на тре­бо­ва­ния опти­ми­за­ции систе­мы была не новой. Так, министр внут­рен­них дел Серик Бай­ма­ган­бе­тов счел необ­хо­ди­мым осво­бо­дить ведом­ство от несвой­ствен­ных ему функ­ций путем пере­да­чи меди­цин­ских мед­вы­трез­ви­те­лей в веде­ние Мини­стер­ства здра­во­охра­не­ния, а цен­тров вре­мен­ной изо­ля­ции, адап­та­ции и реа­би­ли­та­ции несо­вер­шен­но­лет­них (ЦВИАРН) – Мини­стер­ству обра­зо­ва­ния и науки.

Напом­ним, что подоб­но­го рода пред­ло­же­ния уже зву­ча­ли в янва­ре 2007 года, и тогда Мин­здрав доволь­но про­хлад­но  встре­тил дан­ную ини­ци­а­ти­ву. При этом глав­ным дово­дом ста­ло то, что функ­ции мед­вы­трез­ви­те­ля – это про­трез­вить чело­ве­ка, обе­речь пья­ных людей от про­ти­во­прав­ных дей­ствий. Согла­си­тесь, что это боль­ше функ­ция охран­ных орга­нов, неже­ли сфе­ры здравоохранения.

Так­же руко­во­ди­те­лям МВД было пред­ло­же­но пере­име­но­вать депар­та­мен­ты внут­рен­них дел в отде­лы поли­ции. Уж не зна­ем, насколь­ко дан­ная мера  поз­во­лит систе­ме МВД про­дви­нуть­ся к совре­мен­ным меж­ду­на­род­ным стан­дар­там, но то, что это не меня­ет ситу­а­цию, когда  поли­ция фаль­си­фи­ци­ру­ет рас­кры­тие пре­ступ­ле­ний в целях демон­стра­ции роста чис­ла рас­кры­тых пре­ступ­ле­ний, когда пыта­ют подо­зре­ва­е­мых и задер­жи­ва­ют неви­нов­ных, абсо­лют­но ясно всем.

Одно­знач­но то, что, несмот­ря на декла­ри­ру­е­мые цели,  ради­каль­ной рефор­мы  систе­мы пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов не про­изой­дет по сле­ду­ю­щим причинам.

Во-пер­вых, рефор­ма в сво­их ради­каль­ных вари­ан­тах пред­по­ла­га­ет опти­ми­за­цию. То есть рабо­ты могут лишить­ся мно­гие сотруд­ни­ки  сило­вых орга­нов. Армия  остав­ших­ся без рабо­ты поли­цей­ских сама по себе вызы­ва­ет  опа­се­ния, а в кри­зис она опас­на вдвойне, так как не извест­но, в каком месте и каким обра­зом будут вос­тре­бо­ва­ны уме­ния и навы­ки сило­ви­ков. Систе­ма может быть демо­ра­ли­зо­ва­на. А дее­спо­соб­ность, напри­мер, МВД  в усло­ви­ях нарас­та­ния про­тестно­сти насе­ле­ния – это уже вопрос политический.

Во-вто­рых, любая  кар­ди­наль­ная рефор­ма  име­ет вполне реаль­ную цену, и, чем мас­штаб­нее пре­об­ра­зо­ва­ния, тем выше цена. И надо чест­но при­знать­ся, что в насто­я­щее вре­мя  средств на  боль­шой про­ект рефор­мы пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы объ­ек­тив­но нет.

В‑третьих, по зако­нам поли­ти­че­ско­го жан­ра, нака­нуне пред­сто­я­щих круп­ных поли­ти­че­ских кам­па­ний (а сре­ди них бли­жай­шая – это  выбо­ры пре­зи­ден­та стра­ны), если они, конеч­но, не будут сопро­вож­дать­ся  золо­тым дождем соцв­ли­ва­ний  и раз­да­чей «сло­нов» мало­иму­щим сло­ям насе­ле­ния,  мас­штаб­ные рефор­мы не про­во­дят. Слиш­ком вели­ка  состав­ля­ю­щая нега­тив­ных издер­жек.  Тра­ди­ци­он­но такие рефор­мы про­во­дят в пер­вый год после выборов.

В‑четвертых, рефор­мы в Казах­стане – это слож­ная про­из­вод­ная аппа­рат­но-кла­но­вой борь­бы  под ков­ром. Про­бле­ма в том, что на аппа­рат­ном уровне рефор­ма пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы у нас  будет рас­смат­ри­вать­ся не с точ­ки зре­ния созда­ния эффек­тив­ной  и без­опас­ной для обще­ства систе­мы,  а с точ­ки зре­ния, какие кла­ны уси­лят­ся или ослаб­нут. В ито­ге это может при­ве­сти к жест­ко­му про­ти­во­сто­я­нию, «мен­тов­ским вой­нам» и даже поте­ре кон­тро­ля над сило­ви­ка­ми. Пожа­луй, это не устро­ит дей­ству­ю­щий режим,  сила кото­ро­го зиждет­ся на авто­ри­та­риз­ме и подав­ле­нии, в том чис­ле рука­ми пра­во­охра­ни­тель­ных органов.

В‑пятых, глу­бо­кая рефор­ма пра­во­охра­ни­тель­ной систе­мы, под кото­рую изна­чаль­но попа­да­ет МВД, не может  прой­ти изо­ли­ро­ван­но  от дру­гих вопро­сов орга­ни­за­ции  всей сило­вой систе­мы, напри­мер, вопро­са о след­ствен­ных орга­нах, что уже затра­ги­ва­ет инте­ре­сы про­ку­ра­ту­ры или КНБ. Ни одна из этих струк­тур без боя свои пол­но­мо­чия  не отдаст. А это опять меж­ве­дом­ствен­ная вой­на и «раз­ба­лан­си­ров­ка» вер­ти­ка­ли власти.

Итак, гла­ва госу­дар­ства при­звал нацию засу­чить рука­ва  в новых усло­ви­ях, руко­вод­ству­ясь лозун­гом мира «Обнов­ляй­ся или умри!» С прос­тыми граж­да­на­ми  в этом отно­ше­нии все понят­но.  Толь­ко вот спо­соб­на ли нынеш­няя власть  уйти со сце­ны,  если сама – от кон­чи­ков паль­цев ног до – макуш­ки не гото­ва к обновлению?

Артур САДВАКАСОВ

Республиканский еженедельник онлайн