Своевременно ли мы ставим вопрос об интеграции между государствами, пока еще не получили необходимого и достаточного условия международное разделение труда и кооперации в рамках ТС и ЕЭП? Настало ли время для ЕАЭС? С чем связана спешка в подготовке и подписании договора о ЕАЭС? – На эти и другие вопросы, связанные с созданием Евразийского союза, попытался ответить в своем докладе на слушаниях по Антиевразийскому союзу директор Института системных исследований казахстанского общества Тохтар Есиркепов.
В последние годы Республика Казахстан подключилась в интеграционный процесс с Республикой Беларусь и Российской Федерацией в рамках так называемой «евразийской интеграции». Как известно, с 1 января 2010 г. начал работать Таможенный союз, с 1 января 2012 г.– Единое экономическое пространство, а с 1 января 2015 г. планируется начало работы Евразийского экономического союза.
За эти годы к этим межгосударственным объединениям в общественном мнении сложилось неоднозначное отношение: от безусловного одобрения и поддержки до полного отрицания их необходимости и целесообразности.
В настоящее время идет подготовка к подписанию Договора о Евразийском экономическом союзе, который планируется в следующей неделе. В данное время еще больше усиливается неоднозначность оценки необходимости и целесообразности этих союзов в свете известных событий в Украине.
Тут нужно еще раз отметить, что создание интеграционных межгосударственных объединений (союзов) в виде Таможенного союза, Единого экономического пространства и т.д., так и создание их наднациональных органов, противоречит основному закону страны – Конституции Республики Казахстан.
Во-первых, в соответствии с п. 1 статьи 4 Конституции Казахстана, «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики».
В Конституции РК нет нормы об участии Казахстана в межгосударственных объединениях и передаче им части своих полномочий. То есть она исключает возможность участия Казахстана в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий. Такие нормы есть в Конституциях Российской Федерации и Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 79 Конституции РФ, «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».
В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Беларусь, «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них. Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции».
Во-вторых, в пункте 2 статьи 4 Конституции РК указано, что «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики».
В пункте 3 данной же статьи отмечено, что «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».
Как видно, Конституция РК имеет высшую юридическую силу. Это означает, что выше Конституции нет других законов и международных договоров. Последние ратифицированные Республикой имеют приоритет перед ее законами, а не перед Конституцией.
В-третьих, в соответствии с п.2 статьи 2 Конституции РК «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории». Пункт 1 статьи 3 Конституции утверждает, что «Единственным источником государственной власти является народ». А п.3 данной же статьи гласит: «Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Присвоение власти преследуется по закону».
Отсюда – ни одному межгосударственному объединению, ни одному его наднациональному органу нет места в суверенном Казахстане.
В-четвертых, в статье 74 Конституции записано, что «Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции РК, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие».
Как видно, в соответствии с Конституцией международные договоры о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства не должны были подписаны и ратифицированы. А ныне создаваемый Евразийский экономический союз также противоречит Конституции РК.
Как известно, главным нашим достижением и богатством за последние 23 года является наш Суверенный Казахстан. На его страже стоит основной закон страны – Конституция. Есть ли смысл ее менять ради каких-то, возможно, лишних, а, возможно, нет, дополнительных процентов роста валового внутреннего продукта и других некоторых материальных благ.
В газете «Новая газета. Казахстан» (№15 от 17.04.2014 г.) была опубликована статья Петра Своика «В Евразийский союз – с новой Конституцией?» с подзаголовком «Подписывать Евразийский договор – можно, а вот создавать предусмотренные в нем наднациональные органы по действующей ныне Конституции РК – нельзя!».
В ней автор делает вывод что: 1) «Подписывать Евразийский договор – можно» и 2) «…Создавать в нем наднациональные органы по действующей Конституции РК – нельзя».
Вторую часть вывода П. Своика считаем правильной и справедливой, поскольку создание в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе наднациональных органов действительно противоречит действующей Конституции Республики Казахстан.
С первой же частью вывода П. Своика о том, что «подписывать Евразийский договор – можно», вряд ли можно согласиться. По той же причине она также не соответствует действующей Конституции РК, которая не предусматривает его участие в каких-либо межгосударственных объединениях. Конечно, есть и альтернатива – внесение изменений и дополнений в Конституцию, разрешающее ему участие в межгосударственных объединениях. Для этого в настоящее время прежде всего нужно приостановить заключение договора о ЕАЭС.
О соотношении экономической интеграции и политической интеграции. Одним из самых дискуссионных вопросов подготовки договора о ЕАЭС является вопрос: является ли он чисто экономическим межгосударственным объединением или он может быть преобразован постепенно в политический союз?
Мне думается, что когда говорят об экономическом союзе, подразумевают обычно политический союз. Здесь нет ничего удивительного. Во-первых, любой союз, в частности, ТС, ЕЭП, ЕАЭС, есть политическое решение, которое, как показывают события в Украине, имеет свойство меняться под воздействием объективных и субъективных обстоятельств; во-вторых, интеграция – это процесс, т.е. количественные и качественные изменения в процессе интеграции. Интеграционный процесс в рамках так называемой «евразийской интеграции» также развивается от простых форм интеграции к сложным: ТС – ЕЭП – ЕАЭС и дальше.
А что дальше? Ответ очень простой: следующие ступени, т.е. шаги. Таким следующим шагом, думается, будет политический союз. Ведь экономика и политика являются двумя сторонами одной и той же медали. Здесь возникает вопрос: будет ли в дальнейшем ЕАЭС преобразован в политический союз. Ответ зависит от многих факторов, в том числе и субъективных, в частности, от политической воли глав государств; в-третьих, чтобы снизить риск преобразования ЕАЭС в политический союз, о чем неоднократно повторял президент Казахстана Н. Назарбаев, думается, нужно заключить еще один договор между учредителями и участниками евразийской интеграции – «Договор об основах Евразийской интеграции», где нужно определить основы и базовые положения.
В частности, в качестве базовых принципов предлагаю взять за основу принципы одной интеграционной ассоциации «АСЕАН»: 1. Признание независимости, входящих в нее государств. 2. Невмешательство во внутренние дела входящих в нее государств. 3. Равенство прав всех ее членов. 4. Признание территориальной целостности государств, входящих в ассоциацию. 5. Решение конфликтных вопросов между ее членами только мирным путем, принятые в знаменитом Балиском (Индонезия) соглашении в 1976 году.
Возможно, знаменитые принципы Балиского соглашения лежат в основе лекции, прочитанной президентом Казахстана Н.Назарбаевым в МГУ им. В. Ломоносова (кстати, автору этой статьи посчастливилось учиться в очной аспирантуре экономического факультета того университета в 1975-1978 годах) «О формировании Союза Евразийских государств». Как видно из названия лекции, речь идет о формировании Союза Евразийских государств как будущее евразийской интеграции. Во-вторых, не менее знамениты и принципы функционирования данного союза.
Так, во введении лекции дано определение понятию «ЕАС». ЕАС – союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве.
Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств. Политические институты ЕАС должны адекватно отражать эти интересы и способствовать экономической интеграции.
Далее определены принципы объединения: «Предлагаются следующие принципы и механизм формирования Евразийского союза:
– проведение национальных референдумов или решения парламентов о вхождении государств в ЕАС;
– подписание государствами-участниками Договора о создании ЕАС на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ. Договор должен заложить юридические и организационные предпосылки для углубления интеграции в направлении формирования экономического, валютного и политического союза;
– в ЕАС не допускается ассоциированное членство;
– принятие решений в ЕАС осуществляется на основе принципа квалифицированного большинства в 4/5 (четыре пятых) от общего количества стран-участниц.
Независимые государства входят в ЕАС при выполнении предварительных условий:
– обязательное соблюдение принятых межгосударственных соглашений;
– взаимное признание сложившихся государственно-политических институтов стран-участниц ЕАС;
– признание территориальной целостности и нерушимости границ;
– отказ от экономического, политического и иных форм давления в межгосударственных отношениях;
– прекращение военных действий между собой».
Межгосударственные отношения, в частности, экономические, хозяйственные, формируются на основе хозяйственных (межхозяйственных) отраслевых (внутриотраслевых, межотраслевых), территориальных (региональных, внутритерриториальных, межтерриториальных) связей и отношений, которые постепенно могут получить дальнейшее развитие на основе кооперационных и интеграционных процессов, включая межгосударственную кооперацию и интеграцию.
Говоря об интеграционных процессах, мы обычно упускаем из виду межгосударственную кооперацию, делая акцент на межгосударственные интеграционные объединения и на его ориентационные формы (ТС, ЕЭП, ЕАЭС). Между тем интеграция является высшей формой экономических, хозяйственных связей и отношений, включая межгосударственные. Исходным является кооперация, т.е. устойчивые, повторяющиеся связи и отношения между предприятиями, отраслями, государствами.
В свою очередь, кооперация является следствием и результатом разделения труда. На международном уровне основу всей мировой экономики и мирового хозяйства составляет международное разделение труда. Последнее основывается на разделении труда между странами и представляет собой систему многоотраслевых связей и отношений между ними. Кооперация, отсюда, является производным от межгосударственного разделения труда. Интеграция же – производным от международного разделения труда и международной кооперации.
Таким образом, во-первых, разделение труда, кооперация и интеграция – формы совместной целесообразной деятельности людей; во-вторых, они представляют собой явления, процессы, которые взаимосвязаны и взаимообусловлены; в частности, между ними существует естественно-историческая и логическая взаимосвязь и взаимообусловленность: разделение труда – исходный элемент в этой системе. Ее результатом и формой проявления выступает кооперация. А интеграция – следствие и форма разделения труда и кооперации.
Разъяснения этих исходных положений позволяет сделать вывод – своевременно ли мы ставим вопрос об интеграции между государствами, пока еще не получили необходимого и достаточного условия международное разделение труда и кооперации в рамках ТС и ЕЭП? Настало ли время для ЕАЭС? С чем связана спешка в подготовке и подписании договора о ЕАЭС?
О существенных недостатках раздела I «Общие положения об участии и организации функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) части первой «Учреждение и организация функционирования Евразийского экономического союза» (ЕАЭС). Раздел состоит из 18 статей. Среди них отсутствуют такие непременные положения любого договора, как Предмет Союза, Ответственность Союза.
На наш взгляд, вопрос о Предмете договора является непременным атрибутом любого договора. Отсутствие его скорее всего результат поспешной работы разработчиков текста договора. Юридическим нонсенсом является отсутствие статьи об Ответственности Союза. Между тем есть статья о Правах союза. Выходит, создаваемый ЕАЭС имеет свои Права, но не несет Ответственности перед его учредителями.
О соотношении суверенного государства и интеграции. Некоторые считают, что интеграция является как-бы законом, закономерностью, т.е. обязательным для суверенных государств. Между тем как теория, так и практика показывают, что нет такой обязательной причинно-следственной связи между этими понятиями. Простой пример. В Европе, где функционирует одна из самых успешных интеграционных моделей – Евросоюз, некоторые страны, например, Скандинавские, не входят в названный союз государств.
Далее. Интеграция, ее организационной формой является союз (ассоциация) государств. Последнее обычно функционирует на основе внутренних факторов развития как суверенные государства. Интеграция же по отношению к суверенному государству является внешним фактором. То есть фактором, который подключается только на определенном этапе его развития, когда в основном исчерпываются внутренние факторы. Только в этих условиях суверенное государство включается и создает определенный союз. Отсюда, интеграция не является альтернативой суверенному государству. Тем более обязательной для нее. Она выступает как дополнительный, внешний фактор его дальнейшего развития. Иначе говоря, суверенитет – главный атрибут государства, а интеграция как дополнительный, внешний фактор его дальнейшего развития на определенном этапе.
Вопрос о стратегии и траектории дальнейшего развития в глобальном мире Казахстана, связанного с вступлением в Таможенный союз, Единое экономическое пространство и Евразийский экономический союз, является вопросом высшей степени ответственности государства перед народом, который по Конституции РК является единственным источником государственной власти. Он затрагивает будущее развитие и процветание Казахстана в системе мирового сообщества. Он является одним из судьбоносных факторов развития Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, право и свобода, предусмотренного Конституцией РК.
Проект такого судьбоносного договора о ЕАЭС, несмотря на многочисленные просьбы и требования общественности, остался неопубликованным в средствах массовой информации для широкого всенародного обсуждения. Это прямо противоречит Конституции Республики Казахстан.
Проект Договора о ЕАЭС должен быть опубликован в средствах массовой информации и обсужден. После этого, когда на всенародном обсуждении будут внесены необходимые изменения и дополнения, проект Договора должен быть обсужден в обеих палатах парламента Республики Казахстан. Только после необходимых изменений и дополнений в проекте Договора он может быть представлен главам государств, учредителям союза. Последние, внося возможные изменения и дополнения, могут подписать этот договор – об ЕАЭС.
Итак, мы стоим перед ответственным выбором: быть или не быть суверенному Казахстану. Думается, что каждый казахстанец – за СУВЕРЕННУЮ РОДИНУ, Для этого, прежде всего, следует приостановить заключение «Договора о Евразийском экономическом союзе». После этого следует подготовить проект «Договора об основах Евразийской интеграции». После всего можно вернуться к Договору о ЕАЭС.
Тохтар ЕСИРКЕПОВ,
доктор экономических наук, профессор
РАКУРС
ХУ есть ХУ в Евразийском союзе?
•Треть направлений работы Евразийской экономической комиссии будет курироваться казахстанской стороной, говорят в Астане. Однако не является ли это «представительство» данью протоколу – пока неизвестно.
Представитель Министерства иностранных дел Казахстана Самат Ордабаев заявил на этой неделе на брифинге, что в договоре о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) прописан механизм равной представленности всех сторон в процессе принятия и реализации решений.
— Есть у нас определенная фобия в государстве, что без нашего ведома будут втягивать нас в какие-то новые соглашения, договора и так далее, которые ущемят наш государственный суверенитет, интерес. Этого не будет, — заверил Самат Ордабаев.
По его словам, из 24 департаментов Евразийской экономической комиссии Казахстан будет представлен в одной трети, то есть в восьми-девяти департаментах.
Сейчас в Евразийской экономической комиссии — рабочем наднациональном органе ЕАЭС — работает 23 департамента. По данным сайта комиссии, своеобразного прообраза наднационального правительства будущего Евразийского союза, Казахстан в этом органе представлен тремя министрами из девяти, на данный момент под их ведомством находится лишь шесть департаментов.
Нурлан Алдабергенов курирует департаменты антимонопольного регулирования и конкурентной политики. Тимур Сулейменов — департаменты финансовой политики и развития предпринимательской активности. Даниал Ахметов — департамент транспорта и инфраструктуры и департамент энергетики.
Некоторые направления, как, например, управление финансами, макроэкономическая политика, таможенное регулирование, оставлены на попечение министров из России и Беларуси.
Экономист Олжас Худайбергенов считает разделение полномочий в рамках ЕАЭС удовлетворительным.
— Несмотря на то, что наши взяли всего шесть департаментов из 23, примерная раскладка сил трех стран в управлении равна, так как под руководством казахстанских представителей находятся департаменты, курирующие энергетику, госзакупки, антимонопольное регулирование и финансовую политику. Поэтому можно сказать, что Казахстан достойно представлен в комиссии ЕЭС, — говорит он «Азаттыку».
По мнению же оппозиционного политика Петра Своика, представительство в Евразийской экономической комиссии не обязательно направлено на защиту интересов того или иного государства.
— Представителей Казахстана в числе «союзных» министров и в московском аппарате ЕАЭС — достаточно. Другое дело, что после назначения они становятся больше представителями «евразийской» бюрократии, нежели представителями национальных интересов страны. Боюсь, здесь проблема заключается как раз в отсутствии не чиновного, а именно представительного присутствия, которое возможно лишь через так пугающую «национал-патриотов» парламентскую интеграцию, — говорит Петр Своик.
Azattyq.org