- Вчера на пленарке Мажилиса Парламента РК рассмотрен отчет Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета за 2023 год. За счет большинства партии «Аманат» в Парламенте отчет был принят удовлетворительным, хотя малочисленные «Ак жол» и Народная партия голосовали против. Под рубрикой «За и против» мы публикуем в слегка сокращенном варианте доклады руководителей трех фракций Елнура Бейсенбаева («Аманат»), Азата Перуашева («Ак жол») и Магеррама Магеррамова (Народная партия РК). .
«Аманат» Үкіметтің есебін
ЕСКЕРТУЛЕРМЕН
қабылдауға дауыс берді
- Жуырда мемлекет басшысы экономиканы либерализациялау мәселесін өз қолына алып, арнайы Жарлыққа қол қойды. Бұл өте ірі әрі батыл шешім екені анық. Сондай-ақ Қасым-Жомарт Кемелұлы 2029 жылға қарай ұлттық экономиканы 2 есеге өсіру межесін белгіледі. Осыған орай, Үкімет пен билік үшін алдағы 6 жыл – күн-түнсіз жұмыс пен қажетті шешімдер қабылдайтын кезең болмақ.
Бұл ретте ауырдың үстімен, жеңілдің астымен жүруге тырысатын, елдің мәселесінен бұрын өзінің жеке басының қамын көздейтін Үкімет мүшелерімен жолымыз тоғыспайтынын ашық айтамыз.
Президент айтқандай, Жалпы ішкі өнімді 450 млрд долларға жеткізу үшін, жылына кемінде 6 % өсімді қамтамасыз ету қажет. Бірақ 2023 жылдың қорытындысы бойынша бұл меже тек 5,1 %-ды құрады. Яғни, Президент айтқан тапсырманы Үкімет бірінші жылы-ақ орындай алмады. Бұл – бір.
Екіншіден, инфляция көлемі тек қағаз жүзінде ғана төмендеді. Тауарлар мен қызметтер бағасының қымбаттағанын байқау үшін арнайы экономист болудың қажеті жоқ. Халықтың тапқан табысының жартысынан астамы әлі де азық-түлікке жұмсалуда. Бұл – факт.
Үшіншіден, елімізде жұмыс істейтін 10 миллион адамның 9 миллионында несие бар болса, ал борышкерлер реестрінде қарызы бар жеке тұлғалардың саны – 3,4 миллион адам.
Сондай-ақ тұтынушылық несиекөлемі 2022 жылы 13,2 трлн теңге болса, 2023 жылдың қорытындысы бойынша 18,2 трлн теңгені құрап отыр.Бұл цифрлар – халықтың қарызға өмір сүріп жатқанының нақты белгісі. 18 трлн теңге көлеміндегі тұтынушылық несие – еліміздің жылдық бюджетінің 75 пайызына пара-пар. Бұл несиелердің уақытылы төленбеуі еліміздің қаржы жүйесін бір күнде техникалық дефолтқа алып келуі мүмкін. Бәрін айт та, бірін айт, «Каспий редпен» азық-түлік алып жүрген халықтың жырын айт.
Төртінші, 2023 жылғы бюджет қаражатының 489 млрд теңгесі тиімсіз жұмсалған. Оның ішінде 70 млрд теңге игерілмеген, 87 млрд теңге қазыналық шотта қалып қойған. Бұл дегеніміз – қаншама салынбай қалған әлеуметтік нысандар, халық күтіп отырған тұрғын үйлер, жөнделмей жатқан жолдар, тартылмай қалған құбырлар деген сөз. Ең өкініштісі – бұл жылдан-жылға қайталанып келеді.
Бұдан бөлек, ел болып табатынымыз – 14,5 триллион, ал жұмсайтынымыз – шамамен 23 трлн. Яғни, 35 пайыз мемлекеттік бюджет қарыздан, қордан құралады. Бұл – өте қауіпті құбылыс, яғни қаржылық баланс жоқ.
Демек, бюджетті жоспарлауда кемшілік көп.
В‑пятых, по-прежнему 40 % доходов государственного бюджета Казахстана формируется за счет природной ренты, зависит от нефтяных доходов. Запланированная доходная часть бюджета в 2023 году по налоговым поступлениям исполнена только на 90,4 %. Например, не поступили в бюджет более 1 триллиона тенге от корпоративного подоходного налога. Получается, наше Правительство живет детскими мечтами. Коллеги, если у нас Правительство не может нормально запланировать и по итогам выясняется о нехватке целого триллиона тенге, то это говорит о провале экономической, бюджетной и фискальной политики Правительства?! Один триллион – это не десять и даже не сто миллиардов тенге! Кроме того, долг Правительства перед бизнесом по возврату НДС составляет около 1 миллиарда долларов.
Данные показатели говорят о слабом планировании и администрировании со стороны Правительства. Выходит, предыдущее Правительство заложило расходы, которые не подкреплены конкретными доходами. Это нонсенс.
В‑шестых, дляповышения доходов и улучшения благосостояния народа необходимо создание новых продуктивных высокодоходных рабочих мест. Президент дал конкретное поручение создать до 2029 года 3,3 миллиона новых рабочих мест или ежегодно не менее 470 тысяч рабочих мест. Несмотря на то, что 40 % государственного бюджета уходит в социальную сферу, около 80 % создаваемых новых рабочих мест являются временными и в непродуктивных и низкодоходных отраслях экономики.
Приведу один пример. Система «Яндекс» оказалась намного эффективной в трудоустройстве, чем все государственные программы занятости. По неофициальном данным, в данной системе работают более 700 тысяч казахстанцев, которые по итогам 2023 года заработали порядка 1 триллиона тенге, а сам «Яндекс» порядка 400 миллиардов тенге. Кроме того, данной системой пользуются уже более 12 миллионов казахстанцев.
Здесь бы я хотел отметить, что только один пример
в сфере услуги показывает всю суть и слабость отраслевых министерств и акиматов, ответственных за обеспечение занятости и открытие новых рабочих мест.
Коллеги, что я могу сказать? Учитесь у «Яндекс»!
В‑седьмых, около 40% ВВП Казахстана составляет квазигоссектор. При этом глава государства поставил четкую задачу по сокращению доли государства в экономике до 14 %. Однако по итогам года данная цифра снизилась менее чем на 1 процент.
Также не претерпела существенных изменений политика закупок субъектов квазигоссектора. В 2023 году из 6 трлн 600 млрд тенге объема государственных закупок доля закупок способом из одного источника составила 1,6 трлн тенге или 25 % от общего объема. Получается, в рыночной экономике мы до сих пор без конкурентной среды, без участия добросовестного бизнеса распределяем триллионы тенге государственных средств решением группы руководителей. Также процесс выделения бюджетных кредитов крупному бизнесу со стороны институтов развития «Байтерек», «Даму» и других до сих пор остается непрозрачным и непредсказуемым.
Кроме того, трансферт из Нацфонда в размере более 2 триллионов тенге уже потрачен Правительством в этом году. Нас пугают опасения о том, что при утверждении нового трехлетнего бюджета осенью Правительство вновь запросит новый многотриллионный трансферт, что чревато последствиями.
В‑восьмых, налицо неэффективное и нерациональное распределение финансовых средств в отрасли здравоохранения. Фактически отрасль монополизирована Фондом социального медицинского страхования, который выделяет финансы, проводит тендеры, экспертизы, проверки, накладывает штрафы. Все находится в одних руках! При этом хронической болезнью отрасли остается несвоевременное финансирование и недофинансирование.
Отсюда у медицинских учреждений возникли кредиторские задолженности, которые официально превысили 100 млрд тенге. Как результат бесплатные медицинские услуги стали недоступны для граждан. А они платят дважды: выплачивают ежемесячные отчисления в Фонд, но обращаются в платные частные клиники!
В‑девятых, два года назад глава государства поставил перед Правительством задачу разработки новых Водного, Налогового, Градостроительного кодексов, которые имеют решающее значение в рамках перехода страны на новую экономическую модель. Однако эту работу Правительство затягивает или направляет в Мажилис «сырые» законопроекты, которые к тому же составлены в угоду интересов лоббистов. А депутаты вынуждены вычищать их и приводить в соответствие с поставленной Президентом законодательной задачей.
И это не единичный случай.
Оныншы, бюджет тапшылығын Ұлттық қор есебінен жабу әлі тоқтамай келеді. Алдыңғы жылдары ол республикалық бюджеттің 30 %-ын жауып келсе, 2023 жылы 19 %-ды құрады. Ұлттық қордан алынатын кепілді трансферт көлемі төмендегенімен, оған иек арту толастамай отыр. Бұл қор қаражатының азайып, сарқылуына соқтырмасына кім кепіл.
Президент шешімімен биылдан бастап «Ұлттық қор – балаларға» жобасы іске асып, оның алғашқы сомасы балалардың есепшотына түсе бастады. Сондықтан бұдан былай Ұлттық қор қаражатына арқа сүйеп, балалардың несібесіне қол салуды доғару қажет. Сонымен бірге Ұлттық қор қаражатын тиімді басқару, оның табыс көлемін арттыру жайына да баса мән берген жөн. Өйткені көрсеткіштер Ұлттық қор активтері біртіндеп өсіп жатқанымен, оның табыстылығы төмендеп жатқанын байқатуда. Осыған жіті назар аудару керек.
Келесі, ұлттық жобалардың орындалуында да олқылықтар кездеседі. Мысалы, мемлекет басшысының тапсырмасымен 2022 жылдың қараша айынан бастап іске қосылған «Жайлы мектеп» – бұрын-соңды болмаған бірегей жоба. Шетелдік озық тәжірибені жақсы меңгерген Президенттің еліміздің жас өрендері Швейцария, Канада, Финляндия секілді елдердегідей халықаралық стандарттағы үздік мектептерде білім алса деген ойын іске асыруға бағытталған жоба. Яғни, ол тек тозығы жеткен, апатты, үш ауысымды мектептер мәселесін шешіп қана қоймай, қала мен ауылдағы білім сапасын да теңестіруге бағытталған. Мұндай заманауи құралдармен толық жабдықталған жайлы мектептердің жартысынан көбі ауылдарда бой көтереді. Қазақстан тарихында мұндай мектептер ешқашан салынған емес.
Әйтсе де, «Жайлы мектеп» жобасы үш рет қайта қаралды. Саны да қысқарды. Бастапқы межеленген 401 мектептен 369 мектепке түсті. Яғни, 32 мектеп қысқарып қалды. Соған қарамастан, 2025 жылдың соңына дейін пайдалануға берілуі тиіс осы 369 мектептің өзін уақтылы салу күмән тудыруда. Сондай-ақ әрбір мектептің жобалық-сметалық құжаттамасын дайындау шығыны да 35 %-ға өсіп кеткен. Президенттің тікелей бақылауында тұрған осынау бірегей жобаны кешеуілдету немесе тоқтату – ауыл баласының болашағына балта шабумен бірдей. Сондықтан оған ерекше назар аудару керек.
Құрметті әріптестер!
Сөз басында бюджеттің атқарылуы бойынша бірқатар мәселелерге тоқталып өттік. Десе де, былтыр әлем үшін де, еліміз үшін де күрделі жыл болғанын атап өткен жөн. Жаһандық геосаяси тұрақсыздықтар, валюта нарығындағы ауытқулар мен дәстүрлі логистикалық байланыстардың үзілуі елімізге де өз әсерін тигізбей қойған жоқ.
Дегенмен, Үкімет жұмысының нәтижесінде:
Біріншіден, ұлттық экономиканың 5,1 %-ға нақты өсуі байқалады.
Екіншіден, республикалық бюджеттің халық алдындағы әлеуметтік міндеттемелері толық көлемде орындалып келеді.
Үшіншіден, еліміздің өнеркәсіп саласында үлкен орны бар «Арселор Миттал Теміртау» компаниясы мемлекетке қайтарылды.
Төртіншіден, заңсыз иемденген активтерді мемлекетке қайтару жұмысы табысты іске асып, шамамен одан түскен 1,5 триллион қаражатқа әлеуметтік нысандар салынуда.
Жоғарыда айтылғандарға сүйене отырып, «AMANAT» фракциясы Үкіметтің 2023 жылғы республикалық бюджеттің игерілуі туралы есебін аталған ескертулермен бекітуге болады деп есептейді.
ПРАВИТЕЛЬСТВО НЕ НАУЧИЛОСЬ
считать государственные деньги
- Назову три причины, почему фракция «Ак жол» будет голосовать против отчета Правительства за прошлый год.
Во‑первых – это контрпродуктивные «достижения» в доходах.
План поступлений за 2023 г. не исполнен более чем на 140 млрд тенге. При этом сами поступления увеличились за счет:
● роста налоговых платежей и
● увеличения займов.
Однако рост налоговых поступлений был обеспечен путем авансовых платежей, так сказать, «под будущий урожай». В прошлом году авансовые платежи по КПН превысили 3 трлн тг, поднявшись сразу на 19 %. Получается, рост доходов бюджета был обеспечен путем «выкручивания рук» предприятиям за прибыль, которой у них еще нет. Прямым следствием такой близорукости является провал финансирования и неисполнение обязательств бюджета в І квартале очередного года.
Возмещение НДС в 2023 году сократилось в 2 раза и показало худший результат за последние 9 лет. Задолженность бюджета по возврату НДС по итогам года составила 594 млрд тг. То есть налоговая политика в 2023 г. не только не обеспечила запланированной доходности бюджета, но и нанесла серьезный ущерб интересам предприятий, вымывая и «замораживая» оборотные средства.
Да, Налоговый кодекс позволяет авансовые платежи, но если учесть базовую ставку Нацбанка, то от 3 трлн авансовых КПН и почти 600 млрд задержанного НДС условные потери бизнеса, по нашей оценке, составили до 300 млрд тг.
Напомним, из-за задолженности бюджета в 7 млрд тг возврата НДС японская компания «Маревен» из Конаева приняла решение о переносе экспортного производства макаронной продукции в Узбекистан, о чем фракция «Ак жол» направляла запросы Правительству. Так реагирует бизнес.
Что касается займов, то эти данные вообще некорректно рассматривать в виде доходов бюджета. Расходы на их обслуживание за 3 года выросли в 2 раза, в 2023 году на эти цели было направлено 4 трлн 258 млрд тенге, что «съело» 28 % от всех ненефтяных доходов.
Как говорится, берешь чужие деньги и на время, а отдавать нужно свои и навсегда.
Вторая причина, ставшая уже хронической, – раздвоение, так сказать, «когнитивный диссонанс» расходной политики Правительства: рост расходов на затратные программы и сокращение финансирования реального сектора, что подрывает воспроизводство доходов.
За последние 10 лет доля реального сектора в расходах бюджета упала в полтора раза до 16 %, а доля бюджетов развития обрушилась вдвое – до 10 %. Можно констатировать, что потенциал замещения расходов бюджета успешно подрывается, а реальный сектор стал «пасынком» Правительства.
Определенный оптимизм вызывает рост обрабатывающей отрасли на 4,1 %. Но учитывая объективную ситуацию, неизвестно, сколько в этом показателе составляет латентный реэкспорт наших соседей и завышенная оценка внутристрановой ценности собираемой техники. Не случайно Президентом К.Токаевым поставлена задача по переходу к мелкоузловой сборке и отечественному производству комплектующих в машиностроении. Эти вопросы требуют отдельного изучения.
Также не обольщаемся радужными цифрами увеличения количества МСБ на 10 %, превысив 2 млн субъектов. Оно сопровождается резким ростом доли ИП с 63 % до 82 %, что, по оценкам ВАП, не исключает тенденций искусственного дробления бизнеса. Доля же среднего предпринимательства за три года снизилась до 1,3 %.
Вместе с тем налоговые поступления от среднего бизнеса выросли до 3 % в ВВП, что свидетельствует об эффективности средних предприятий. А их малочисленность – результат отсутствия внятной политики Правительства по поощрению инвестиций и технологическому вооружению этого ключевого сектора.
Третья причина – сохраняющаяся паразитарная роль квазигоссектора.
Президент К.Токаев в Указе о либерализации экономики поручил Правительству провести масштабное и ускоренное сокращение доли государственного сектора в экономике. Злободневность этого поручения более чем очевидна. Около 40 % ВВП Казахстана составляет квазигоссектор, при этом доля его валовой добавленной стоимости в ВВП составила всего 14 %.
В структуре финансирования квазигоссектора 80 % занимают бюджетные кредиты, государственные задания и пополнение уставного капитала. Получается, с рынка привлекается не более 20 %.
Отдельная проблема – закрытость и коррупциогенность закупок в квазигоссекторе, которые вдвое больше объемов государственных закупок и составили 3 трлн 800 млрд тенге. При этом в 2023 году объем закупок из одного источника (т.е. вопреки требованиям открытости и конкурентности) вырос в 3,3 раза до 2 трлн тенге, составив 57 % от общего объема. Необходимо радикально пресечь закупки из одного источника, как таковые.
Квазигоссектор также играет огромную роль в формировании долговой нагрузки: так, за пять лет госбюджет погасил долги квазигоспредприятий на 480 млрд тенге.
Примером расточительности может служить покупка вагонов АО «Пассажирские перевозки». Договор за счет бюджетного кредита был оформлен в тенге, но с привязкой к курсу евро с ежегодной индексацией. А значит, итоговая сумма заведомо превысит заложенные средства.
В качестве дивидендов в 2023 году квазигоссектор перечислил в бюджет 1,38 трлн тенге, из которых 1 трлн 26 млрд тенге стали результатом покупки Нацбанком акций нацкомпании «Казмунайгаз».
Эта схема – приобретение госорганом акций компании, и без того принадлежащей государству – вызывает сомнения и как минимум, требует отдельного обсуждения в Парламенте.
Демпартия «Ак жол» убеждена, что и без выкупа госорганами доли любой нацкомпании все они обязаны направлять полученную прибыль в бюджет. Такое предложение наша фракция направила в находящийся на обсуждении в Мажилисе проект Бюджетного кодекса.
А без учета дивидендов от покупки субъекты квазигоссектора вернули в бюджет в 2023 году только 260 млрд тенге, т.е. лишь 10 % от чистого дохода, что мы считаем унизительным для государства и общества. Правительство проводит курсы финансовой грамотности для граждан, но само никак не научится считать государственные деньги.
Сегодня Парламент судит о работе Правительства по освоению бюджета. Но обществу нужен не только финансовый, но и программный документ, показывающий, на какие задачи направляет свои усилия Правительство, какие конкретные цели оно перед собой ставит.
Полагаем необходимым восстановить ст. 7 Закона «О Правительстве», которая обязывала Правительство утверждать в Парламенте Программу своих действий и не только отчитываться о бюджете, но и нести политическую ответственность за достижение целей Программы. Тем самым будет реализована формула Президента о влиятельном Парламенте и подотчетном Правительстве.
Кроме того, в развитие конституционной реформы К.-Ж.Токаева и в соответствии с международным опытом фракция «Ак жол» предлагает наделить Мажилис правом проведения Парламентских расследований по фактам бюджетных нарушений и коррупции, выявляемым Высшей аудиторской палатой.
С учетом вышеизложенного, демпартия «Ак жол» считает отчет Правительства за 2023 год неудовлетворительным и голосует ПРОТИВ него.
НУЖНО ИЗМЕНИТЬ
бюджетную политику
- В своем Послании народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» Президент Касым-Жомарт Токаев выдвинул стратегию рационального использования бюджетных средств. В нашем понимании суть поставленных главой государства задач – в новом качестве формирования бюджета и эффективных формах управления им.
Изучив отчет об использовании республиканского бюджета, мы видим две устоявшиеся постоянные тенденции. По результатам прошедших лет каждый отчетный период закрывается с дефицитом бюджета, который из года в год только растет. Перекрывает Правительство этот дефицит займом. Причем объемы заемных средств в разы превышают суммы дефицита бюджета, что, впрочем, не в силах воспрепятствовать уже традиционному окончанию отчетного периода с дефицитом средств с большим, чем в предыдущий отчетный период. За три года уровень дефицита бюджета с отметки 2 трлн тенге превысил уже более 3 трлн тенге.Так, с каждым годом уровень государственного долга непропорционально растет по отношению к уровню ВВП.
Поиски причин постоянных негативных тенденций, упомянутых мною выше, привели к пониманию, что зерно проблемы кроется, в том числе в устойчивой неспособности Правительства к эффективному планированию бюджета. Согласно представленным данным, по части налоговых поступлений недобрали 10 %. Неналоговые поступления перебрали аж на 450 %. Ничем не объяснимо и снижение уровня продажи основного капитала, который в сравнении с 2022 годом упал аж на 90%. В масштабах планирования и реализации государственной бюджетной политики подобная нестабильность, мягко говоря – недопустима!
Из удивительного, следует отметить, что несмотря на очевидную нехватку бюджетных средств и ежегодный дефицит на отчетный период, Правительство настойчиво разрабатывает и утверждает фактически «неподъемные» для нас национальные проекты, на которые выделяются миллиарды. По истечении определенного времени, не добившись результатов по этим проектам, их преждевременно «сворачивают». Что же все-таки мы получаем в конечном итоге? Приведу один из примеров по национальному проекту актуального на 2022, 2023 годы.
Так, Постановлением Правительства РК в 2021 году был утвержден национальный проект «Качественное образование «Образованная нация». Хотя предположительный период его реализации был с 2021 по 2025 годы, реализация проекта завершена в сентябре 2023 года. По итогам 2023 года в отчете Правительства мы видим, что проектом достигнуты задачи на 98 %. На реализацию проекта потрачено более 500 миллиардов тенге.
Несмотря на то обстоятельство, что данный проект на протяжении трех лет был обеспечен всеми необходимыми административными и материальными ресурсами, гГлава государства из года в год вновь и вновь был вынужден возвращаться к вопросу обеспечения качественным и доступным образованием, что свидетельствует об абсолютном провале Правительства в реализации упомянутого национального проекта.
Более того, возникают вполне уместные вопросы, как Правительство добилось качественного образования, не обеспечив элементарным доступом к школам детей, не решив проблемы с аварийными школами и не ликвидировав трехсменное обучение? К сведению, по состоянию на 2023 год дефицит ученических мест достигает отметки 270 тысяч.
Помимо всего прочего, наблюдаются факты двойного финансирования по проектам, например, «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций» 2021 года и «Доступный интернет» 2023 года. Получается, вначале Правительство решило совершить технологический рывок и лишь потом – внедрить доступный интернет. Выходит, повозку поставили впереди, сами понимаете кого – и все это за счет бюджетных средств!
Необходимо упомянуть, что ВАП неоднократно подвергал жесткой критике Правительство по результатам реализации национальных проектов. Отсутствие результатов, по мнению аудиторов, в первую очередь связано с неэффективным планированием проектов.
В итоге мы видим, что триллионы бюджетных средств, потраченные на реализацию проектов, остались безвозвратно утраченными. Целей проектов мы не достигли, и как следствие, в отчетный период дефицит нашего бюджета возрастает.
На основании изложенного считаем, что настало время для кардинально нового подхода к вопросам формирования бюджета и разработки эффективных форм управления ими. Нужно изменить бюджетную политику. Перенести центр внимания с количественных показателей расходов на качество, эффективность и конечные результаты.
До сих пор мы не видим крупных комплексных программ по стратегическим направлениям экономики, которые обеспечивали бы быструю экономическую отдачу и решение неотложных социальных вопросов. Именно в этом направлении, по нашему мнению, Правительство должно сконцентрировать значительные финансовые ресурсы.
На основании изложенного вынуждены признать, что Правительство по результатам 2023 года показало свою неспособность к планированию и рациональному использованию бюджета, в связи с чем депутатская фракция Народной партии Казахстана не поддерживает отчет Правительства за 2023 год.
