В начале ноября депутаты казахстанского Парламента одобрили проект Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей». В частности, он предусматривает, что Верховный суд Казахстана перестанет быть кассационной инстанцией, так как появятся специальные кассационные суды.
По республике планируют создать три таких суда — по административным, гражданским и уголовным делам. Они будут на ступень выше областных.
Суть новеллы такова:
- вводится сплошная кассация по гражданским и уголовным делам;
- граждане будут подавать не ходатайство о пересмотре судебных актов, а кассационную жалобу на решение суда;
- стадия предварительного рассмотрения в кассационной инстанции будет исключена;
- в связи с созданием самостоятельных кассационных судов изменится роль Верховного суда РК.
Всех под кассацию
Председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РК Назгуль Рахметуллина взяла на себя труд разъяснить, как нормы изменят казахстанскую судебную систему. Оценила она нововведения положительно и выделила следующие аспекты:
- формируется полноценная трехзвенная система судебных инстанций, которые рассматривают и принимают решение по существу по всем поступившим к ним уголовным делам;
- отличие нового кассационного суда от прежних кассационных составов областных судов будет заключаться в объективности принятых решений, когда судьи работают в отдельных коллективах, не связаны сложившейся в регионе, возможно, ошибочной практикой;
- для обеспечения качества работы сроки рассмотрения дел в кассации будут увеличены до 6 месяцев;
- Верховный суд сосредоточится на изучении и обобщения судебной практики и будет рассматривать вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики, давать разъяснения по вопросам судебной практики, вносить предложения по совершенствованию законодательства;
- рассматривать дела ВС будет только в исключительных случаях — если лицо осуждено к пожизненному лишению свободы, в целях защиты общественных, государственных интересов, национальной безопасности или когда могут наступить тяжкие необратимые последствия для жизни, здоровья людей.
«Есть мнение, что нужно было ввести надзорную инстанцию в Верховном суде. Но что дает увеличение числа инстанций и судей? Этим не решить проблемы. Главное — нужно обеспечить доступ к правосудию и качество работы во всех инстанциях», — заключила судья ВС.
Спасибо г‑же Рахметуллиной за разъяснения. Не часто наши чиновники ими себя утруждают. Но от себя отметим некую странность в ее рассуждениях о том, что надзорная инстанция, в отличие от кассационной, не доставит «качества» нашему правосудию. Впрочем, работать над «качеством» действительно надо. Так что посыл в целом верен. Другой вопрос — действительно ли это изменение законодательства будет способствовать справедливости судебных вердиктов?
На пути к справедливости
Адвокат Жангельды Сулейманов верит, что кассационные суды добавят справедливости казахстанскому правосудию.
«Сегодня для обжалования решения в кассационном порядке подается ходатайство в ВС [Верховный суд РК]. Но порядок таков, что существует так называемый «предбанник»: один судья изучает поступившее ходатайство и своим волевым решением, природа которого непонятна, может вернуть его заявителю без удовлетворения. С появлением же кассационных судов, отдельных и от ВС, и от облсудов, поданные жалобы будут обязательны к рассмотрению, и это великолепная идея. Потому что пройти «предбанник», чтобы дело было возвращено в кассационную коллегию облсуда, бывало довольно сложно», — сказал он в комментарии «Республике».
Приветствует адвокат и продление сроков рассмотрения жалобы до полугода: справедливость решения в ходе более тщательного рассмотрения материалов повышается. А это, по его мнению, гораздо важнее, чем срочность, мол, в цивилизованных странах процессы идут и по пять лет.
«Последние пять-семь лет, я говорю по своему опыту, ВС РК является самой передовой, открытой, прогрессивной структурой в системе госорганов Казахстана. Проводится огромная работа по анализу, обобщению судебной практики, выпуску нормативных постановлений. И когда ВС освободят от рутины (рассмотрения большого количества ходатайств), думаю, качество этой работы повысится. Адвокаты используют эти наработки ВС, что позволяет нам добиваться справедливости в судах», – считает адвокат.
Структура без фундамента обречена
Для правозащитника, эксперта Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ) Евгения Жовтиса логика вводимых изменений — попытка вернуть доверие к суду путем появления новой независимой инстанции — понятна. Но он сомневается, что именно структурные изменения это доверие сильно повысят.
«Справедливость судебного решения обычно оценивают независимые наблюдатели, которых в суд могут направлять различные общественные объединения. И если этот независимый наблюдатель в своем отчете напишет, что вина подсудимого не была полностью доказана, что приговор необоснованный и несоразмерный, то какие инстанции тут ни создавай – ощущение несправедливости будет оставаться.
Выделение кассационных судов в отдельную инстанцию – это так называемый структурный ответ бюрократической системы на появляющиеся вызовы. Создаем ведомство, потом его делим, умножаем, в итоге упраздняем. На эффективность процесса и его результаты это никак не влияет», – считает юрист.
Ведь справедливость суда, по мнению правозащитника, это не количество инстанций. Это такие фундаментальные вещи, как равенство и состязательность сторон, соблюдение принципа презумпции невиновности, толкование сомнений в пользу обвиняемого или подсудимого. Если не следовать им в достаточной мере, то упразднением старых структур и созданием новых ничего не добьешься.
«Когда права нашего гражданина нарушены, он зачастую не в суд идет, а президенту пишет: интуитивно чувствует, где власть, и надеется, что вдруг это сработает», – не без иронии заметил Евгений Жовтис.
…Кстати, по данным Бюро национальной статистики, за последний год уровень доверия граждан судам практически не изменился. Согласно опросу, в апреле-мае 2023 года полностью судам доверяли 55 % опрошенных, частично – 31 %. В 2024 году полное доверие выросло почти до 62 %, но частичное упало до 26 %.
Ждем следующего опроса?..
