Модернизация: У НАС И У НИХ

Итак, кан­ди­да­ты на пост пре­зи­ден­та Казах­ста­на извест­ны. Очень ско­ро мы узна­ем имя чело­ве­ка, кото­рый, будучи пол­но­прав­но избран­ным пре­зи­ден­том, ста­нет руко­во­дить стра­ной бли­жай­шие пять лет. И, неза­ви­си­мо от того, кто имен­но воз­гла­вит стра­ну, он столк­нет­ся с огром­ным коли­че­ством про­блем, тре­бу­ю­щих ско­рей­ше­го реше­ния и с необ­хо­ди­мо­стью осу­ществ­лять перемены. 

Пусть эти пере­ме­ны для нача­ла будут неболь­ши­ми, поша­го­вы­ми, но они долж­ны быть! В любом слу­чае делать что-то реаль­ное при­дет­ся. Народ настоль­ко устал от суще­ству­ю­ще­го поло­же­ния вещей, от пустой бол­тов­ни и про­жек­тер­ства, от воров­ства и кор­руп­ции, от отсут­ствия раз­ви­тия во всех сфе­рах эко­но­ми­ки и от для­ще­го­ся мно­го лет неуклон­но­го сни­же­ния уров­ня жиз­ни, что даль­ше тер­петь про­сто не смо­жет, да и не будет. Рабо­ты, тре­бу­ю­щей реаль­ных изме­не­ний в поли­ти­че­ской, эко­но­ми­че­ской, про­мыш­лен­ной, соци­аль­ной и дру­гих сфе­рах нашей жиз­ни, настоль­ко мно­го, что даже про­стое, кон­крет­ное пере­чис­ле­ние всех про­блем может занять слиш­ком мно­го вре­ме­ни. Со мно­ги­ми из этих про­блем мож­но озна­ко­мить­ся в про­грам­мах пар­тий, выдви­га­ю­щих сво­е­го кан­ди­да­та, и в пред­вы­бор­ных про­грам­мах и речах вне­пар­тий­ных кан­ди­да­тов, где они так или ина­че обозначены. 

Но даже и они не охва­ты­ва­ют и не отоб­ра­жа­ют весь спектр тех дел, кото­рые пред­сто­ит реа­ли­зо­вать. Ведь, гово­ря начи­сто­ту, почти все трид­цать лет нашей неза­ви­си­мо­сти мож­но счи­тать, если не пол­но­стью поте­рян­ны­ми, то без­дар­но упу­щен­ны­ми с точ­ки зре­ния раз­ви­тия нашей стра­ны и обще­ства. Гля­дя на успеш­ные резуль­та­ты самых раз­ных стран, еще ост­рее ощу­ща­ешь боль за впу­стую раз­ба­за­рен­ные годы. Прон­зи­тель­ная боль от того, как неэф­фек­тив­но, неуспеш­но и без сози­да­ния про­шли эти годы, и как мно­го мож­но было сде­лать для стра­ны и для людей. И ведь это каса­ет­ся каж­до­го взрос­ло­го казах­стан­ца! А в сум­ме это мил­ли­о­ны поте­рян­ных лет! И в них есть годы моей жиз­ни и годы моей семьи. Ведь на стар­то­вой пози­ции мы име­ли все необ­хо­ди­мое для каче­ствен­но­го раз­ви­тия: высо­кий интел­лек­ту­аль­ный потен­ци­ал наро­да, высо­кий уро­вень про­мыш­лен­но­сти и сель­ско­го хозяй­ства, огром­ные при­род­ные ресур­сы, неплохую эко­но­ми­ку и соци­аль­ную сфе­ру, отсут­ствие внеш­не­го дол­га. Думаю, наши кан­ди­да­ты все пре­крас­но пони­ма­ют, хотя никто из них не гово­рит откро­вен­но о всех наших про­бле­мах и боляч­ках гром­ко, на всю страну. 

Раз­ные стра­ны в раз­ные исто­ри­че­ские пери­о­ды попа­да­ли в тяже­лей­шие ситу­а­ции. Будь то раз­ру­ше­ния, вызван­ные послед­стви­я­ми вой­ны или сти­хий­ных бед­ствий, или тяже­лей­шие эко­но­ми­че­ские кри­зи­сы, или в резуль­та­те рево­лю­ций и пере­во­ро­тов, внут­рен­них кон­флик­тов и мно­гое дру­гое. Перед ними сто­я­ли зада­чи выхо­да из сло­жив­шей­ся тяже­лой ситу­а­ции и быст­рей­ше­го реше­ния самых раз­ных задач. И не так уж мно­го най­дет­ся при­ме­ров, когда руко­вод­ству таких стран уда­ва­лось достой­но вый­ти из тяже­лых ситу­а­ций и достичь резуль­та­тов, кото­рые удив­ля­ли мир сво­и­ми дости­же­ни­я­ми, кото­рых от них никто не ожи­дал. Нет ни одно­го при­ме­ра, похо­же­го один на дру­гой, все очень разные. 

Но в каж­дом из них мож­но най­ти что-то зна­ко­мое нам и что-то полез­ное нам. Что-то такое, с чем наша стра­на стал­ки­ва­лась на про­тя­же­нии всех лет неза­ви­си­мо­сти и стал­ки­ва­ет­ся сей­час. У про­блем, кото­рые нам пред­сто­ит решать, есть мно­го обще­го с про­бле­ма­ми, кото­рые дру­гие стра­ны уже про­шли. Но для них это уже ста­ло исто­ри­ей, а для нас это акту­аль­ные зада­чи, тре­бу­ю­щие быст­ро­го решения. 

Возь­мем после­во­ен­ную Гер­ма­нию. Послед­ствия вой­ны для Гер­ма­нии были ката­стро­фи­че­ски­ми: объ­ем про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ства в 1946 г. состав­лял око­ло 33% от дово­ен­но­го уров­ня, сель­ское хозяй­ство было отбро­ше­но на 30 лет назад, про­из­вод­ство ста­ли сокра­ти­лось в 7 раз, добы­ча угля упа­ла более чем в 2 раза. Гер­ма­ния лиши­лась 25% сво­ей тер­ри­то­рии, каж­дый вто­рой немец был без­ра­бот­ный, 20% жилья было пол­но­стью раз­ру­ше­но, а 25% повре­жде­но. Немец­кие день­ги ниче­го не зна­чи­ли, в стране гос­под­ство­вал «чер­ный» рынок, на кото­ром насе­ле­ние рас­счи­ты­ва­лось валю­той, сига­ре­та­ми или кофе. Один из жур­на­ли­стов, харак­те­ри­зуя Гер­ма­нию того вре­ме­ни, ска­зал: «Гер­ма­ния – это куча мусо­ра, в кото­рой копо­шат­ся 40 млн голод­ных немцев». 

Для ока­за­ния помо­щи раз­ру­шен­ной Евро­пе США пред­ло­жи­ли план помо­щи, полу­чив­ший назва­ние «План Мар­ша­ла». Общий объ­ем помо­щи Гер­ма­нии за вре­мя дей­ствия про­грам­мы (1948–1951 гг.) соста­вил око­ло 1,6 млрд дол­ла­ров – око­ло 10 млрд дол­ла­ров по сего­дняш­ним ценам. Но нам ли не знать, что такое ино­стран­ные день­ги? И мы пре­крас­но зна­ем, как с ними обра­щать­ся. Нет такой ино­стран­ной инве­сти­ции или зай­ма, кото­рый нель­зя было бы раз­во­ро­вать! За годы неза­ви­си­мо­сти мы умуд­ри­лись уве­ли­чить внеш­ний долг с нуля до почти 170 млрд дол­ла­ров. При этом эффек­та от этих денег прак­ти­че­ски нет… 

Рыноч­ная эко­но­ми­ка функ­ци­о­ни­ру­ет толь­ко при усло­вии сво­бо­ды! Сво­бо­ды потреб­ле­ния, сво­бо­ды выбо­ра про­фес­сии и рабо­че­го места, сво­бо­ды пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти и рас­по­ря­же­ния част­ным иму­ще­ством, сво­бо­ды заклю­че­ния дого­во­ров. Исхо­дя из этих утвер­жде­ний, мож­но ли гово­рить о нали­чии рыноч­ной эко­но­ми­ки в Казах­стане? Есть ли она у нас? Думаю, ответ оче­ви­ден! Но эко­но­ми­че­ская сво­бо­да, в свою оче­редь, невоз­мож­на в усло­ви­ях поли­ти­че­ской несво­бо­ды! Госу­дар­ство долж­но было являть­ся толь­ко регу­ли­ру­ю­щей и кон­сти­ту­и­ру­ю­щей силой, спо­соб­ной фор­ми­ро­вать общество. 

Ну, а есть ли в нашей стране поли­ти­че­ская сво­бо­да? Вопрос тем более бес­смыс­лен­ный! Осо­бен­но если посмот­реть на резуль­та­ты нашей эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти за все годы неза­ви­си­мо­сти. Конеч­но, нель­зя срав­ни­вать после­во­ен­ную Гер­ма­нию с сего­дняш­ним Казах­ста­ном, но, как мы видим, мно­го общих про­блем, кото­рые нем­цы смог­ли успеш­но решить и кото­рые пред­сто­ит решать ново­му руко­вод­ству страны. 

Гово­ря о стра­нах, уди­вив­ших мир сво­и­ми резуль­та­та­ми, нель­зя не вспом­нить Син­га­пур – одно из самых малень­ких госу­дарств в мире, его пло­щадь состав­ля­ет все­го 710 кв. км (пло­щадь Алма­ты око­ло 700 кв.км).

До нача­ла модер­ни­за­ции Син­га­пур был бед­ней­шей стра­ной тре­тье­го мира, не име­ю­щей ника­ких эко­но­ми­че­ских пре­иму­ществ и запа­сов при­род­ных ресур­сов. Даже прес­ную воду стране при­хо­ди­лось поку­пать в Малай­зии. Боль­шая часть насе­ле­ния про­жи­ва­ла в тру­що­бах и была без­гра­мот­на. В стране про­цве­та­ли кор­руп­ция, тор­гов­ля нар­ко­ти­ка­ми и мор­ское пиратство.

Модер­ни­за­ция госу­дар­ства нача­лась с при­хо­дом к вла­сти в 1959 году осно­ва­те­ля Соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­тии народ­но­го дей­ствия 36-лет­не­го Ли Куан Ю – в про­шлом адво­ка­та, полу­чив­ше­го лон­дон­ское обра­зо­ва­ние. Он зани­мал пост пре­мьер-мини­стра до 1990 года, но даже после отстав­ки с поста пре­мье­ра про­дол­жал направ­лять рабо­ту каби­не­та, зани­мая до 2004 года долж­ность стар­ше­го мини­стра, а после это­го и почти до самой смер­ти в 2015 году – долж­ность министра-наставника. 

Рефор­мы Ли Куан Ю поз­во­ли­ли стране совер­шить эко­но­ми­че­ский рывок. Сего­дня Син­га­пур – один из миро­вых лиде­ров в высо­ко­тех­но­ло­гич­ных отрас­лях, таких, как элек­тро­ни­ка и фар­ма­цев­ти­ка, круп­ней­ший финан­со­вый и неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щий центр. Почти 3% насе­ле­ния стра­ны – дол­ла­ро­вые мил­ли­о­не­ры. Номи­наль­ный ВВП на душу насе­ле­ния по пари­те­ту поку­па­тель­ной спо­соб­но­сти стра­ны в 2017 году достиг 93 тысяч дол­ла­ров – тре­тье место в мире после Ката­ра и Люк­сем­бур­га. В Казах­стане офи­ци­аль­ный ВВП на душу насе­ле­ния равен 8840 дол­ла­ров, т.е. ниже более чем в 10 раз.

Как уда­лось добить­ся этих резуль­та­тов в корот­кие сро­ки – за вре­мя прав­ле­ния одно­го чело­ве­ка, все­го за пару десят­ков лет? Модер­ни­за­цию Син­га­пу­ру обес­пе­чи­ли уси­лия в четы­рех клю­че­вых направ­ле­ни­ях, таких, как: поли­ти­че­ская ста­биль­ность, эффек­тив­ная борь­ба с кор­руп­ци­ей, эко­но­ми­че­ские рефор­мы и соци­аль­ная модернизация.

Сего­дня Син­га­пур – одна из наи­ме­нее кор­рум­пи­ро­ван­ных стран в мире. Одна­ко в 1950‑е годы взят­ки бра­ли откры­то, это было тра­ди­ци­ей мест­ных вла­стей. Новое пра­ви­тель­ство поста­ви­ло зада­чу иско­ре­нить кор­руп­цию, невзи­рая на лич­ные свя­зи и не делая исклю­че­ний. В стране было созда­но спе­ци­аль­ное Бюро по борь­бе с кор­руп­ци­ей, под­чи­няв­ше­е­ся лич­но пре­мьер-мини­стру. Сотруд­ни­ки бюро были наде­ле­ны широ­ки­ми пол­но­мо­чи­я­ми, име­ли пра­во задер­жи­вать и обыс­ки­вать подо­зре­ва­е­мых в кор­руп­ции, про­во­дить рас­сле­до­ва­ния в отно­ше­нии их род­ствен­ни­ков и пору­чи­те­лей, рас­сле­до­вать любые пра­во­на­ру­ше­ния, вскрыв­ши­е­ся в ходе раз­ра­бот­ки кор­руп­ци­он­но­го дела. Объ­ек­том анти­кор­руп­ци­он­ных рас­сле­до­ва­ний ста­но­ви­лись чле­ны каби­не­та мини­стров и даже род­ствен­ни­ки пре­мьер-мини­стра. В резуль­та­те ряд выс­ших чинов­ни­ков ока­зал­ся в тюрь­ме, неко­то­рые сидят до сих пор. Мно­гие кор­руп­ци­о­не­ры бежа­ли из стра­ны. Когда близ­ко­го дру­га пре­мьер-мини­стра ули­чи­ли в кор­руп­ции, Ли Куан Ю отпра­вил его в тюрь­му. В прес­се широ­ко осве­щал­ся слу­чай, когда министр соци­аль­но­го раз­ви­тия Син­га­пу­ра, пой­ман­ный на взят­ке в 315 тысяч дол­ла­ров, после раз­го­во­ра с Ли Куан Ю совер­шил самоубийство.

Дру­гим направ­ле­ни­ем борь­бы с кор­руп­ци­ей ста­ло упро­ще­ние регу­ли­ро­ва­ния и повы­ше­ние пре­сти­жа гос­служ­бы. Пол­но­мо­чия чинов­ни­ков были деталь­но регла­мен­ти­ро­ва­ны, для них уста­но­ви­ли целый ряд запре­тов и огра­ни­че­ний, про­це­ду­ры при­ня­тия реше­ний ста­ли про­ще и про­зрач­нее. Гос­слу­жа­щие еже­год­но пода­ют спе­ци­аль­ную декла­ра­цию о рас­хо­дах и об отсут­ствии у них дол­гов. Предо­став­ле­ние чинов­ни­ком лож­ных све­де­ний в такой декла­ра­ции при­во­дит к уволь­не­нию с госслужбы.

Чинов­ни­кам запре­ще­но при­ни­мать любые подар­ки в виде денег или в любой дру­гой фор­ме от людей, состо­я­щих с ними в дело­вых отно­ше­ни­ях. Запре­ще­но так­же при­ни­мать при­гла­ше­ния, спо­соб­ные поста­вить сотруд­ни­ка госу­дар­ствен­но­го ведом­ства в любо­го рода зави­си­мое поло­же­ние. Если чинов­ник не может отка­зать­ся от подар­ка (напри­мер, в соот­вет­ствии с про­то­ко­лом визи­та ино­стран­ной деле­га­ции), он может его при­нять, но дол­жен неза­мед­ли­тель­но пере­дать гла­ве сво­е­го депар­та­мен­та. Чинов­ник может взять пода­рок толь­ко в том слу­чае, если пред­ва­ри­тель­но запла­тит за него по цене, опре­де­лен­ной бух­гал­те­ри­ей его ведомства.

Пра­ви­тель­ство Ли Куан Ю сде­ла­ло став­ку на при­вле­че­ние ино­стран­ных инве­сто­ров, раз­ви­тие финан­со­во­го рын­ка и высо­ко­тех­но­ло­ги­че­ских отрас­лей про­мыш­лен­но­сти. В Син­га­пу­ре были при­ня­ты про­стые и про­зрач­ные про­це­ду­ры реги­стра­ции и регу­ли­ро­ва­ния биз­не­са. Город-госу­дар­ство стал пер­вой стра­ной в Азии, кото­рая смог­ла уста­но­вить очень бла­го­при­ят­ные усло­вия для ино­стран­ных кор­по­ра­ций, и послед­ние ста­ли откры­вать в стране фили­а­лы. Была созда­на про­стая и про­зрач­ная систе­ма нало­го­об­ло­же­ния с низ­ки­ми нало­го­вы­ми став­ка­ми. Для избе­жа­ния двой­но­го нало­го­об­ло­же­ния Син­га­пур под­пи­сал око­ло 70 согла­ше­ний с ино­стран­ны­ми госу­дар­ства­ми. Для срав­не­ния: в Казах­стане биз­нес-кли­мат счи­та­ет­ся тяже­лым и очень рис­ко­вым. Поэто­му ино­стран­ные кор­по­ра­ции не идут в нашу стра­ну, за исклю­че­ни­ем неф­тя­ной и сырье­вой сфе­ры, где отно­ше­ния стро­ят­ся на осо­бых, дого­вор­ных началах. 

На пер­вый взгляд кажет­ся, доволь­но про­сто! Поли­ти­че­ская ста­биль­ность, жест­кая борь­ба с кор­руп­ци­ей, ком­форт­ный биз­нес-кли­мат и при­вле­че­ние ино­стран­ных инве­сти­ций. Все из этих целей пра­ви­тель­ства Син­га­пу­ра, так или ина­че, при­сут­ству­ют во всех про­грам­мах наших чинов­ни­ков и во всех посла­ни­ях пер­во­го пре­зи­ден­та. Толь­ко резуль­та­та нет. Ни одна из пере­чис­лен­ных целей, в отли­чие от Син­га­пу­ра, в нашей стране не достиг­ну­та! Если срав­нить, как борют­ся с кор­руп­ци­ей в Син­га­пу­ре и у нас, как рас­по­ря­жа­ют­ся с ино­стран­ны­ми инве­сти­ци­я­ми у них и у нас, как отно­сят­ся к биз­не­су у них и у нас, то все ста­но­вит­ся на свои места. Одно дело писать кра­си­вые про­грам­мы, кидать лозун­ги и не дости­гать ника­ких резуль­та­тов и дру­гое дело иметь поли­ти­че­скую волю и пре­тво­рять слож­ные зада­чи в жизнь. 

А тот факт, что не име­ю­щий ни кап­ли сво­ей неф­ти Син­га­пур явля­ет­ся тре­тьим в мире цен­тром неф­те­пе­ре­ра­бот­ки, для граж­дан нашей бога­той нефтью стра­ны вооб­ще нахо­дит­ся за гра­нью понимания. 

Вот и будет глав­ной зада­чей наших кан­ди­да­тов не раз­ра­бот­ка и огла­ше­ние про­ек­тов, пла­нов и про­грамм, кото­ры­ми мы уже наелись за годы неза­ви­си­мо­сти, а реаль­ные дела и пере­ме­ны. И, навер­ное, не слу­чай­но кан­ди­дат в пре­зи­ден­ты РК К.-Ж. Тока­ев 13 мая пред­ло­жил казах­стан­цам назвать глав­ные про­бле­мы стра­ны, пообе­щав учесть их в слу­чае побе­ды на выбо­рах. С одной сто­ро­ны, это пози­тив­ное стрем­ле­ние кан­ди­да­та услы­шать свой народ, но, с дру­гой сто­ро­ны, этих про­блем может ока­зать­ся так мно­го, и они будут настоль­ко вопи­ю­щи и эмо­ци­о­наль­ны по сво­е­му содер­жа­нию, что не толь­ко вопло­тить, но даже систе­ма­ти­зи­ро­вать их будет очень слож­но и дол­го. И резуль­тат этих дей­ствий ока­жет­ся очень низ­ким. Да и люди нуж­ны, кото­рые смо­гут гра­мот­но про­во­дить эту огром­ную рабо­ту. Есть более эффек­тив­ные пути и меха­низ­мы, дока­зан­ные и вре­ме­нем, и опытом. 

И в заклю­че­ние ста­тьи, срав­ни­вая эффек­тив­ность наших и син­га­пур­ских чинов­ни­ков, при­по­ми­на­ет­ся мне встре­ча с мини­стром соци­аль­но­го обес­пе­че­ния Син­га­пу­ра в дале­ком 1999 году. Один из чле­нов нашей груп­пы спро­сил у мило­вид­ной жен­щи­ны-мини­стра: «Ска­жи­те, а как вы рабо­та­е­те с пись­ма­ми граж­дан? И сколь­ко писем при­хо­дит в ваше мини­стер­ство в день?». Улыб­нув­шись, она отве­ти­ла: «Мы очень раду­ем­ся пись­мам наших граж­дан! К сожа­ле­нию, они пишут нам очень мало. Но вот на про­шлой неде­ле при­шло два пись­ма. Мы так обра­до­ва­лись и сра­зу же отпра­ви­ли по этим адре­сам наших спе­ци­а­ли­стов. На сего­дняш­ний день вопро­сы, кото­рые граж­дане поста­ви­ли перед нами, уже реше­ны. И мы это­му очень рады. Ведь мы все­гда пом­ним, что наше лич­ное бла­го­по­лу­чие осно­ва­но на нало­гах, кото­рые пла­тят наши граж­дане и кото­рые, в конеч­ном сче­те, явля­ют­ся наши­ми работодателями». 

(Про­дол­же­ние сле­ду­ет)

Айдар АЛИБАЕВ

• В ста­тье исполь­зо­ва­ны мате­ри­а­лы зару­беж­ных СМИ