ОБРЕЧЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО или О кризисе суперпрезидентской власти

Итак, в Казах­стане новое-ста­рое пра­ви­тель­ство. Выска­жу несколь­ко сооб­ра­же­ний по это­му поводу.

Во-пер­вых, уход одних и при­ход почти тех же изряд­но затас­кан­ных лиц не вызы­ва­ет (как это поло­же­но в циви­ли­зо­ван­ных стра­нах) ника­ко­го ажи­о­та­жа или хотя бы искрен­ней заин­те­ре­со­ван­но­сти у обще­ства: все как-то буд­нич­но и пред­ска­зу­е­мо. И тому есть свое поли­ти­че­ское объ­яс­не­ние: в наших суро­вых реа­ли­ях пра­ви­тель­ство не отдель­ная кон­сти­ту­ци­он­ная ветвь вла­сти, а все­го лишь отдел в соста­ве адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, оно не само­сто­я­тель­но в при­ня­тии реше­ний, все нити прав­ле­ния («пра­ви­тель­ство» от сло­ва «пра­вить») в руках дру­го­го чело­ве­ка. Имен­но он, пре­зи­дент, реша­ет, какие про­грам­мы при­ни­мать, а какие нет, куда выде­лять бюд­жет­ные сред­ства, а куда – нет. И даже кому быть замом пре­мье­ра или мини­стром – все реша­ет один чело­век. И пото­му пери­о­ди­че­ские пере­ста­нов­ки в пра­ви­тель­стве нико­им обра­зом не могут кар­ди­наль­но изме­нить ситу­а­цию, ибо неиз­мен­ным оста­ет­ся один и тот же чело­век (он же сугу­бо казах­стан­ский инсти­тут) – елба­сы, то есть пер­вый президент.

В этом смыс­ле мож­но сме­ло гово­рить о стаг­на­ции и кри­зи­се моде­ли супер­пре­зи­дент­ской вла­сти: она дав­но изжи­ла себя – и мораль­но, и поли­ти­че­ски. И такие манев­ры, как отстав­ка оче­ред­но­го пра­ви­тель­ства, толь­ко про­дле­ва­ют аго­нию режи­ма лич­ной вла­сти, у елба­сы, как инсти­ту­та, уже нет того запа­са проч­но­сти и дове­рия со сто­ро­ны сограж­дан, кото­рый был, напри­мер, в нача­ле его пре­зи­дент­ской карьеры.

Во-вто­рых, име­ет все осно­ва­ния вер­сия о том, что пре­зи­дент почув­ство­вал рас­ту­щую соци­аль­ную напря­жен­ность в обще­стве, недо­воль­ство дру­гих сло­ев насе­ле­ния поло­же­ни­ем дел в дру­гих сфе­рах (того же закош­ма­рен­но­го донель­зя мало­го и сред­не­го биз­не­са) и решил таким обра­зом снять эту самую напря­жен­ность, отпра­вив в отстав­ку оче­ред­ное правительство.

Но все мы пони­ма­ем, что обще­ство на такой поли­ти­че­ской мякине не про­ве­дешь и сред­не­ве­ко­вый тезис «о хоро­шем пади­ша­хе и пло­хих визи­рях» в Казах­стане XXI века уже не прокатит!

К тому же те же пожар­ные мето­ды в виде рез­ко­го уве­ли­че­ния финан­со­вой помо­щи мно­го­дет­ным семьям одно­знач­но недо­ста­точ­ны, ибо за 27 лет неза­ви­си­мо­сти соци­аль­ная сфе­ра настоль­ко запу­ще­на, что здесь нуж­ны совсем дру­гие меры, вплоть до изме­не­ния при­о­ри­те­тов самой госу­дар­ствен­ной поли­ти­ки (мы об этом писа­ли чуть ранее в нашей газе­те).

А это зна­чит, что ново­му пра­ви­тель­ству суж­де­но рас­чи­щать авги­е­вы конюш­ни, где дав­но не про­во­ди­ли гене­раль­ную убор­ку! Смо­жет ли новый-ста­рый состав спра­вить­ся с такой нелег­кой зада­чей? У меня лич­но очень боль­шие сомне­ния. И тому есть свои причины.

Сре­ди них – зако­но­да­тель­ная, финан­со­вая, орга­ни­за­тор­ская и… диалоговая. 

Нуж­но менять зако­ны, регу­ли­ру­ю­щие соци­аль­ную сфе­ру. Нуж­но пра­виль­но рас­по­ря­дить­ся день­га­ми бюд­же­та и Нац­фон­да. Нуж­ны новые кад­ры, кото­рые мог­ли бы не толь­ко кри­ти­че­ски оце­нить ситу­а­цию, но и фак­ти­че­ски воз­ро­дить соци­аль­ную поли­ти­ку госу­дар­ства. И, конеч­но, нуж­но мини­стры, аки­мы и дру­гие чинов­ни­ки, кото­рые мог­ли бы пой­ти в народ, в самую его гущу, и «не вести разъ­яс­ни­тель­ную рабо­ту», как это пони­ма­ют наши бюро­кра­ты, а объ­яс­нять­ся с соб­ствен­ны­ми граж­да­на­ми нор­маль­ным, чело­ве­че­ским язы­ком. Сой­ти с высо­ких три­бун, не ограж­дать себя поли­цей­ской охра­ной, спу­стить­ся на греш­ную зем­лю! И навер­ня­ка, имен­но поэто­му пре­зи­дент при­звал на соци­аль­ный фронт сво­е­го дав­не­го сорат­ни­ка Бер­ди­бе­ка Сапар­ба­е­ва, кото­рый когда-то, в сере­дине 90‑х соот­вет­ство­вал выше­на­зван­ным кри­те­ри­ям: знаю это не пона­слыш­ке, ибо рабо­та­ли в одном аппа­ра­те правительства. 

Но сей­час усло­вия и тре­бо­ва­ния абсо­лют­но дру­гие. Глав­ное, что­бы не толь­ко про­филь­ный министр, но и все дру­гие чле­ны пра­ви­тель­ства, начи­ная с пре­мье­ра, пони­ма­ли новые реа­лии и при­ни­ма­ли непо­сред­ствен­ное уча­стие в реа­ли­за­ции новой (как это тре­бу­ет вре­мя) соци­аль­ной док­три­ны государства.

А для нача­ла надо бы ее основ­ные пара­мет­ры обсу­дить с самим наро­дом, кото­ро­му вид­нее с чего надо начи­нать! Пока мы тако­го широ­ко­го, эффек­тив­но­го, глав­ное, заин­те­ре­со­ван­но­го и вза­и­мо­по­лез­но­го обсуж­де­ния не видим. Все про­хо­дит по ста­рой, нака­тан­ной схе­ме: пре­зи­дент еди­но­лич­но пред­ла­га­ет что-то свое, не все­гда адек­ват­ное реа­ли­ям, и вся вер­ти­каль вла­сти, как в армии, берет под козы­рек и муже­ствен­но ста­ра­ет­ся пре­тво­рять эти идеи в жизнь!

Тре­тий аспект свя­зан с поли­ти­кой, точ­нее, с под­го­тов­кой к тран­зи­ту вла­сти. Я, как и мно­гие дру­гие кол­ле­ги, оста­юсь при сво­ем мне­нии, что елба­сы при жиз­ни нико­му власть не пере­даст. Но, как и все мы, ходя­щий под Богом про­стой смерт­ный, он пони­ма­ет, что надо быть гото­вым к любым неожи­дан­но­стям. И посе­му уже сей­час будет (пусть и под­спуд­но и не осо­бо афи­ши­руя) гото­вить вет­ви вла­сти и их глав к пред­сто­я­ще­му пери­о­ду, в том чис­ле и отби­рая потен­ци­аль­ных участ­ни­ков. В этой свя­зи любые из кон­сти­ту­ци­он­ных долж­но­стей – пре­зи­ден­та, спи­ке­ров палат пар­ла­мен­та, гла­вы пра­ви­тель­ства и, поз­во­лю себе доба­вить пер­во­го зама пре­зи­ден­та в «Нур Отане» – при­об­ре­та­ют новое, соот­вет­ству­ю­щее ожи­да­ни­ям обще­ства и само­го елба­сы зна­че­ние и вес. В любом слу­чае всем им суж­де­но при­ни­мать кон­сти­ту­ци­он­ное уча­стие в леги­ми­ти­за­ции «пре­ем­ни­ка». Посе­му новый пре­мьер, хочет он сам того или нет, ста­но­вит­ся одно­знач­но поли­ти­че­ской фигу­рой. Что, есте­ствен­но, будет впредь отра­жать­ся на его пове­де­нии и действиях.

Думаю, что теперь могут акти­ви­зи­ро­вать­ся его недру­ги, ибо они будут видеть в нем потен­ци­аль­но­го пре­ем­ни­ка или участ­ни­ка тан­де­ма, трио или квар­те­та. Он ста­но­вит­ся для них опас­ным кон­ку­рен­том, пото­му что зару­чил­ся (пусть и на вре­мя) фор­маль­ной поли­ти­че­ской под­держ­кой елбасы.

Хотя, по боль­шо­му сче­ту, все пра­ви­тель­ства Казах­ста­на (а пре­мье­ры – в первую оче­редь) обре­че­ны, ибо имен­но они (а не спи­ке­ры палат пар­ла­мен­та) в любой момент (все зави­сит от ситу­а­ции в стране и настро­е­ния елба­сы) могут стать коз­ла­ми отпу­ще­ния, на них будут вешать всех собак. И всту­пая на долж­ность, все они это пони­ма­ют. В этом смыс­ле новое пра­ви­тель­ство не может быть исключением. 

В этой свя­зи нас ожи­да­ет каче­ствен­но новый виток обостре­ния отно­ше­ний меж­ду вет­вя­ми вла­сти и «кон­сти­ту­ци­он­ны­ми долж­ност­ны­ми лица­ми». Ведь на кон постав­ле­но все! И каж­дый из них явля­ет­ся сопер­ни­ком дру­го­го в вели­кой бай­ге за выс­ший пост в стране. Учи­ты­вая, что за каж­дым из них сто­ит тот или иной клан со все­ми ресур­са­ми и вли­я­ни­ем (в том чис­ле и на само­го елба­сы), нам всем сле­ду­ет запа­сать­ся поп­кор­ном. Глав­ное, что­бы, воюя друг с дру­гом, они не спо­соб­ство­ва­ли раз­ва­лу стра­ны, рас­ша­ты­ва­нию ее усто­ев, в том чис­ле и через апел­ли­ро­ва­ние к внеш­ним игро­кам, ибо ради вожде­лен­но­го при­за они могут пой­ти на все, вклю­чая и про­во­ка­ции или даже «новый Жанаозен»!

Амир­жан КОСАНОВ,

спе­ци­аль­но для «D»