ЧТО СКРЫВАЛА ЩЕДРОСТЬ БАЙБЕКА

Он вер­нул 100 гек­та­ров курор­та “Кок­жай­лау” в Иле-Ала­та­су­кий госу­дар­ствен­ный наци­о­наль­ный при­род­ный парк.

РАЗДЕРБАНЮ БУКЕТ НА ЦВЕТОЧКИ

В пят­ни­цу я рас­ска­зал о нача­ле в СМЭС г. Алма­ты граж­дан­ско­го судеб­но­го про­цес­са по иску ген­про­ек­ти­ров­щи­ка гор­но­го курор­та «Кок­жай­лау», ТОО «Гео­Да­та Плюс», к ТОО «Almaty Mountain Resorts» — ком­па­нии, управ­ля­ю­щей про­ек­том КЖ (см.: «День­ги ловят тиши­ну» https://www.facebook.com/vadim.boreiko/posts/1716799178447598).

Речь шла о тре­бо­ва­ни­ях, изло­жен­ных в пер­вом иско­вом заяв­ле­нии, подан­ном 23 августа.

Сего­дня пого­во­рим о допол­не­нии к иску от 11 сентября.

В нем целый букет тем, и, что­бы не пере­гру­зить вас инфор­ма­ци­ей, каж­дым «цвет­ком» я полю­бу­юсь инди­ви­ду­аль­но, посвя­тив ему отдель­ную главу.

ЗЕМЛЯ БЕЗ ПАСПОРТА

Для нача­ла про­ци­ти­рую один абзац. Он пред­став­ля­ет­ся мне вооб­ще самым важ­ным в этом деле, посколь­ку выхо­дит за гра­ни­цы тяж­бы хозяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, а напря­мую каса­ет­ся и город­ско­го управ­ле­ния туриз­ма, и зама­ки­ма Асель Жуну­со­вой, кури­ру­ю­щей про­ект «Кок­жай­лау», и аки­ма Баур­жа­на Бай­бе­ка, а в извест­ной сте­пе­ни и правительства.

«Ответ­чик [ТОО «Almaty Mountain Resorts»] без­дей­ство­вал во вза­и­мо­от­но­ше­ни­ях с заказ­чи­ком [управ­ле­ние туриз­ма и внеш­них свя­зей горо­да Алма­ты] по истре­бо­ва­нию от него исход­ных дан­ных, кото­рые необ­хо­ди­мы для выпол­не­ния работ по раз­ра­бот­ке ТЭО. Соглас­но пп. 1) а. 53 При­ка­за Мини­стра наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки Рес­пуб­ли­ки Казах­стан от 5 декаб­ря 2014 года №129, [раз­ра­бот­чи­ку долж­ны быть предо­став­ле­ны] «копии доку­мен­тов, при­ла­га­е­мых к зада­нию на раз­ра­бот­ку ТЭО БИП (бюд­жет­ный инве­сти­ци­он­ный про­ект), в том чис­ле тех­ни­че­ские усло­вия, РЕШЕНИЯ МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОБ ОТВОДЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (выде­ле­но мной. – В. Б.) по про­ек­там, пред­по­ла­га­ю­щим стро­и­тель­ство новых объ­ек­тов (с при­ло­же­ни­ем при необ­хо­ди­мо­сти рас­че­тов убыт­ков соб­ствен­ни­ков земель­ных участ­ков и зем­ле­поль­зо­ва­те­лей, потерь сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го и лесо­хо­зяй­ствен­но­го про­из­вод­ства в зави­си­мо­сти от вида изы­ма­е­мых угодий)».

А в соот­вет­ствии с при­ло­же­ни­ем №2 к при­ка­зу мини­стра нац­эко­но­ми­ки от 1 апре­ля 2015 года №299, кото­рый не отме­нен, пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щий доку­мент на зем­лю отно­сит­ся к исход­ным доку­мен­там, явля­ю­щим­ся осно­ва­ни­ем для раз­ра­бот­ки ТЭО.

Если корот­ко, то суть слож­ных пас­са­жей про­ста: преж­де чем при­сту­пить не к стро­и­тель­ству даже, а еще к пред­про­ект­ным рабо­там (ТЭО и пре­дО­ВОС), раз­ра­бот­чик бюд­жет­но­го инве­сти­ци­он­но­го про­ек­та (каким и явля­ет­ся курорт «Кок­жай­лау») обя­зан полу­чить в аки­ма­те акт на землю.

С ука­за­ни­ем ее целе­во­го назна­че­ния и пра­ва соб­ствен­но­сти: посто­ян­ное или вре­мен­ное, воз­мезд­ное или без­воз­мезд­ное, дол­го­сроч­ное или крат­ко­сроч­ное и т. д. Если тре­бу­е­мый уча­сток нахо­дит­ся в соб­ствен­но­сти сто­рон­не­го поль­зо­ва­те­ля, необ­хо­ди­мо офор­мить арен­ду или выкуп – при его согла­сии, конечно.

То есть эти доку­мен­ты нуж­ны ДО НАЧАЛА всех работ, в том чис­ле предпроектных.

Соглас­но и пер­вой, и вто­рой дове­рен­но­сти, в круг пол­но­мо­чий AMR вхо­дит GR (government relations), или вза­и­мо­дей­ствие с орга­на­ми вла­сти. И дирек­тор это­го ТОО Наиль Нуров дол­жен был обес­пе­чить ген­про­ек­ти­ров­щи­ка «Гео­Да­та Плюс» исход­ны­ми доку­мен­та­ми на зем­лю, что­бы тот при­ни­мал­ся за рабо­ту на закон­ных основаниях.

Да и вооб­ще, раз «Almaty Mountain Resorts» назна­че­на ком­па­ни­ей, управ­ля­ю­щей мас­штаб­ным про­ек­том, то ее важ­ней­шая зада­ча – сле­до­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­вым актам на всех эта­пах. Что­бы комар носу не под­то­чил. И что­бы потом про­ве­ря­ю­щие не прикопались.

Увы. Судя по доку­мен­там, кото­рые я во мно­же­стве при­во­жу в сво­ем рас­сле­до­ва­нии, имен­но леги­тим­ность ока­за­лась самым сла­бым зве­ном в реа­ли­за­ции про­ек­та. И дока­за­тельств это­му будет еще немало.

Вер­нем­ся к исход­ным документам.

Вы не пове­ри­те: в «Гео­Да­те Плюс» земель­ных актов нет ДО СИХ ПОР! По край­ней мере, не было в пят­ни­цу. Ина­че юрист Аль­би­на Тре­тья­ко­ва не заяви­ла бы на суде хода­тай­ство об истре­бо­ва­нии этих исход­ных доку­мен­тов у ответчика.

Но очень похо­же на то, что он ими тоже не вла­де­ет. Похо­же, их нет пока и в при­ро­де. Точ­нее, они еще не готовы.

В поне­дель­ник, 17 сен­тяб­ря, дирек­тор «Гео­Да­ты Плюс» Люд­ми­ла Куз­не­цо­ва долж­на сда­вать заказ­чи­ку, управ­ле­нию туриз­ма, ТЭО и пре­дО­ВОС (пред­ва­ри­тель­ная оцен­ка воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду), а к пре­дО­ВОС обя­за­на при­ло­жить пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щие доку­мен­ты на землю.

ДОЛЖЕН ЛИ ПРЕМЬЕР ПОДПИСЫВАТЬ АКТ НА ЗЕМЛЮ?

Пред­ста­ви­тель ответ­чи­ка Дани­яр Джу­ну­сов пытал­ся убе­дить суд, что пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щим доку­мен­том на зем­лю буду­ще­го курор­та «Кок­жай­лау» явля­ет­ся… поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства от 2 декаб­ря 2014 года.

Есть такой доку­мент за под­пи­сью пре­мье­ра Кари­ма Маси­мо­ва, под номе­ром №1267, назы­ва­ет­ся «О пере­во­де отдель­ных участ­ков земель осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий в зем­ли запа­са горо­да Алма­ты для стро­и­тель­ства и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния объ­ек­та туриз­ма», я не раз его цитировал.

И сно­ва не поленюсь:

«1. Пере­ве­сти зем­ли рес­пуб­ли­кан­ско­го госу­дар­ствен­но­го учре­жде­ния «Иле-Ала­та­ус­кий госу­дар­ствен­ный наци­о­наль­ный при­род­ный парк» Мини­стер­ства сель­ско­го хозяй­ства Рес­пуб­ли­ки Казах­стан» общей пло­ща­дью 1002,0 гек­та­ра из кате­го­рии земель осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий в кате­го­рию земель запа­са Меде­уско­го рай­о­на горо­да Алма­ты для стро­и­тель­ства и функ­ци­о­ни­ро­ва­ния гор­но­лыж­но­го курор­та «Кок­жай­лау» соглас­но при­ло­же­нию к насто­я­ще­му постановлению.

1. Аки­ма­ту горо­да Алма­ты в свя­зи с пере­во­дом земель осо­бо охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий в зем­ли запа­са в соот­вет­ствии с дей­ству­ю­щим зако­но­да­тель­ством воз­ме­стить в доход рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та поте­ри лесо­хо­зяй­ствен­но­го производства».

В Казах­стане, по Земель­но­му кодек­су, «зем­ля­ми запа­са» счи­та­ют­ся все зем­ли, не предо­став­лен­ные в соб­ствен­ность или зем­ле­поль­зо­ва­ние, нахо­дя­щи­е­ся в веде­нии рай­он­ных испол­ни­тель­ных органов.

Ины­ми сло­ва­ми, тыся­ча гек­та­ров под курорт почти четы­ре года лежит «бес­хоз­ной»: из пар­ка город ее забрал, но дать ей целе­вое назна­че­ние до сих пор не удосужился.

Кста­ти. К све­де­нию юри­ста Джу­ну­со­ва, поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства – нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт, а не пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щий доку­мент на зем­лю, кото­рый выда­ет орган мест­ной вла­сти. И акт на зем­лю под­пи­сы­ва­ет не пре­мьер, а клерк из акимата.

Еще Дани­яр Сери­ко­вич заявил на суде, что исход­ные доку­мен­ты (акты на зем­лю) пона­до­бят­ся толь­ко для госу­дар­ствен­ной экс­пер­ти­зы, кото­рая нач­нет­ся еще не скоро.

Види­мо, так и вый­дет: опять сде­ла­ют не по зако­ну, а как полу­чит­ся. Ведь сро­ки сда­чи ТЭО и пре­дО­ВОС, три­жды пере­на­зна­чен­ные, дав­но горят синим пла­ме­нем. А на гори­зон­те мая­чат обще­ствен­ные слу­ша­ния, про кото­рые лишь ска­за­но, что состо­ят­ся «в октяб­ре», но точ­ной даты еще никто не знает.

На про­цес­се Люд­ми­ла Куз­не­цо­ва заме­ти­ла Дани­я­ру Сери­ко­ву: даже если бы поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства и мож­но было при­знать «пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щим доку­мен­том» на 1002 гек­та­ра, суще­ству­ет еще пять участ­ков, ситу­а­ция с кото­ры­ми более чем непонятна.

Из ее даль­ней­ших слов я узнал для себя мно­го нового.

УБОЙНАЯ АРЕНДА

Помни­те, в июне про­шла инфор­ма­ция, что Бай­бек пору­чил вер­нуть 100 гек­та­ров курор­та в Иле-Ала­та­ус­кий нац­парк? У вер­но­под­дан­ных СМИ и бло­ге­ров от уми­ле­ния и вос­тор­га эяку­ля­ция гор­лом пошла. А я в этом аттрак­ци­оне неслы­хан­ной щед­ро­сти сра­зу почу­ял не то: аким непре­мен­но, думаю, что-нибудь возь­мет вза­мен. Так оно и вышло.

Сна­ча­ла выяс­ни­лось, что эти 100 га рас­по­ло­же­ны в труд­но­до­ступ­ных местах южнее (выше) горы Кум­бель и для обу­строй­ства не пригодны.

И вот теперь ока­за­лось, что сре­ди про­чих актов на зем­лю нет пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­ще­го доку­мен­та на уча­сток под гор­но­лыж­ные трас­сы (допол­ни­тель­но 111,5 га).

«Допол­ни­тель­но» озна­ча­ет, что зем­ля пло­ща­дью свы­ше квад­рат­но­го кило­мет­ра НЕ вхо­дит в тер­ри­то­рию, отве­ден­ную под курорт.

Аки­мат забе­рет ее у нац­пар­ка на усло­ви­ях аренды.

Чем чре­ва­та эта «арен­да»? Есте­ствен­ных трасс на скло­нах в уро­чи­ще Кок­жай­лау прак­ти­че­ски нет. Зна­чит, скло­ны при­дет­ся «про­фи­ли­ро­вать» — выру­бать ели и сни­мать рас­ти­тель­ный покров, кото­рый после ножа буль­до­зе­ра невос­ста­но­вим в прин­ци­пе. Кар­ти­на будет – как на Чим­бу­ла­ке ниже Тал­гар­ско­го пере­ва­ла. Даже хуже: на чим­бу­лак­ском склоне обо­шлось без выруб­ки, там дере­вья рас­тут по бокам быв­ше­го аль­пий­ско­го луга.

Коро­че гово­ря, и эта сот­ня гек­та­ров Небес­но­го паст­би­ща будет поте­ря­на безвозвратно.

ЗАЛОГ И ОПОРА

Под опо­ры гон­доль­ной трас­сы Медеу – Кок­жай­лау пона­до­бят­ся десять соток, или 0,1 га. Они не вхо­дят в курорт: это тоже зем­ля Иле-Ала­та­уско­го госу­дар­ствен­но­го наци­о­наль­но­го при­род­но­го пар­ка. Сно­ва при­дет­ся «наги­нать» дирек­цию ГНПП на арен­ду. Что, впро­чем, пред­став­ля­ет­ся зада­чей не такой слож­ной, как оформ­ле­ние участ­ка пло­ща­дью око­ло 45 соток (0,4483 га) для базо­вой стан­ции канат­ной доро­ги «Медеу».

Соб­ствен­ник этой зем­ли – ТОО «Shymbulak Development», а сама она нахо­дит­ся в зало­ге в Фон­де про­блем­ных кре­ди­тов. Как реша­ет­ся про­бле­ма и реша­ет­ся ли вооб­ще, мне неиз­вест­но. Непо­нят­на и сто­и­мость участ­ка. Могу при­ки­нуть ее лишь услов­но, опи­ра­ясь на мне­ние Дмит­рий Жуков (Dmitry Zhukov), кото­рый в финан­со­вом ана­ли­зе ТЭО ста­ро­го про­ек­та КЖ оце­нил сотку в этих местах в $30 тыс. Выхо­дит $1,35 млн. Ну ок, пусть будет мил­ли­он дол­ла­ров для ров­но­го сче­та. Это если выкупать.

Вот вам еще квест. «Гео­Да­та Плюс» не полу­чи­ла пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щие доку­мен­ты на подъ­езд­ную доро­гу от гра­ни­цы курор­та КЖ до ули­цы Дула­ти. Зака­вы­ка тут в том, что она про­ля­жет по част­ным вла­де­ни­ям: 5 гек­та­ров там при­над­ле­жат сто­рон­не­му зем­ле­поль­зо­ва­те­лю, при­чем, гово­рят, вли­я­тель­но­му. Выкуп все­го участ­ка вле­тит в $10–15 млн. Кусо­чек или арен­да обой­дут­ся, конеч­но, дешевле.

Но по-любо­му на «земель­ном вопро­се» бюд­жет про­ек­та «Кок­жай­лау» неумо­ли­мо будет пухнуть.

НЕСНОСНАЯ ПОДСТАНЦИЯ

5 сен­тяб­ря я опуб­ли­ко­вал гла­ву о неза­кон­но­сти стро­и­тель­ства элек­три­че­ской под­стан­ции для нужд курор­та (см. «Пор­че­ный кра­е­уголь­ный камень», https://www.facebook.com/vadim.boreiko/posts/1705407216253461). Един­ствен­ное, в чем сомне­вал­ся: нахо­дит­ся ли ПС ¹¹⁰⁄₁₀ кВ в гра­ни­цах курор­та или за его пределами?

На суде полу­чил под­твер­жде­ние, что под­стан­ция таки вхо­дит в те самые 1002 га, одна­ко 17 соток под нее так­же не оформ­ле­ны пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щи­ми доку­мен­та­ми. Во вся­ком слу­чае, истец их еще не имеет.

Напом­ню, что стро­и­тель­ство ПС нача­лось летом 2014-го, за пол­го­да ДО поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства о пере­во­де тыся­чи гек­та­ров нац­пар­ка в зем­ли запа­са горо­да. Это зна­чит, что управ­ле­ние энер­ге­ти­ки Алма­ты и адми­ни­стра­ция ГНПП заклю­чи­ли дого­вор на капи­таль­ное стро­и­тель­ство на зем­ле, кото­рая тогда носи­ла ста­тус осо­бо охра­ня­е­мой при­род­ной территории.

Если бы подоб­ную неза­кон­ную строй­ку зате­ял част­ник, к тому же не име­ю­щий высо­ких покро­ви­те­лей, — её б дав­ным-дав­но снес­ли, даже не заду­мы­ва­ясь. И за мень­шие гре­хи сносили.

Под­стан­ция, без­услов­но, заслу­жи­ва­ет сно­са. Как мини­мум, ее стро­и­тель­ство необ­хо­ди­мо оста­но­вить. Но тут, боюсь, вце­пят­ся, как кле­щи в мошон­ку, и будут сто­ять насмерть. Ибо в нее запла­ни­ро­ва­но вбу­хать око­ло 10,5 млрд тен­ге (поряд­ка $30 млн). И 7,8 млрд уже вбу­ха­но. Оста­лось свы­ше 2,6 млрд тен­ге. Костьми лягут, а их освоят!

ОПЕРАЦИЯ «ПРОКРАСТИНАЦИЯ»

Поче­му доку­мен­ты на зем­лю не были оформ­ле­ны свое­вре­мен­но, хотя ген­про­ек­ти­ров­щик неод­но­крат­но их запра­ши­вал? Не знаю. Может, при­чи­на в баналь­ной про­кра­сти­на­ции. Или каж­дый участ­ник про­ек­та не счел их зоной сво­ей ответ­ствен­но­сти и решил, что это дол­жен делать кто-то дру­гой. Ведь ини­ци­а­ти­ва в кори­до­рах вла­сти – самый страш­ный грех, ибо нака­зу­е­ма. Все смот­ре­ли в пото­лок, ожи­дая рас­по­ря­же­ния свер­ху. А в ито­ге полу­чил­ся юри­ди­че­ский цугцванг.

ЗАЩИТНИКИ КОКЖАЙЛАУ, НЕ ИГНОРИРУЙТЕ КОЗЫРИ!

Своё рас­сле­до­ва­ние я веду не для того лишь, что­бы в оче­ред­ной раз вызвать воз­му­ще­ние вар­вар­ски­ми мето­да­ми – с точ­ки зре­ния и зако­на, и эко­ло­гии, — кото­ры­ми про­дви­га­ют про­ект «Кок­жай­лау». Это чув­ство непро­дук­тив­но, оно спо­соб­ству­ет эмо­ци­о­наль­но­му выго­ра­нию и при­туп­ле­нию остро­ты восприятия.

Меж­ду тем, мои изыс­ка­ния могут иметь и прак­ти­че­ское зна­че­ние. Не наме­каю на инте­рес к про­ек­ту со сто­ро­ны пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов: на них надеж­ды мало, они рабо­та­ют по сво­е­му пла­ну, часто не заме­чая оче­вид­ных нарушений.

Имею в виду вот что.

Знаю, что сей­час защит­ни­ки Кок­жай­лау, они же про­тив­ни­ки стро­и­тель­ства курор­та, заня­ты важ­ным делом – под­го­тов­кой суб­бот­ни­ка по убор­ке уро­чи­ща от мусо­ра, кото­рый прой­дет 23 сен­тяб­ря (сбор на пла­то в 12.00, подроб­но­сти в груп­пе Сохра­ним Кок-Жай­ляу вместе).

Ничуть не ума­ляя зна­че­ния это­го меро­при­я­тия, напом­ню: в сле­ду­ю­щем меся­це состо­ят­ся обще­ствен­ные слу­ша­ния, на кото­ром будет дан ответ на вопрос – быть курор­ту или нет?

Гото­вить­ся к ОС нуж­но уже сей­час. В моих постах и осо­бен­но на судеб­ном про­цес­се при­во­дит­ся столь­ко фак­тов, дока­зы­ва­ю­щих нару­ше­ния зако­на в ходе реа­ли­за­ции про­ек­та, что, если все их обоб­щить и пред­ста­вить на слу­ша­ни­ях в докла­де юри­ста, он мог бы стать убой­ным аргу­мен­том в поль­зу «нуле­во­го вари­ан­та», то есть пол­но­го отка­за от стройки.

Тем уди­ви­тель­нее, что на про­цес­се «Гео­Да­та Плюс vs AMR» не был заме­чен ни один жур­на­лист (кро­ме меня) или обще­ствен­ный дея­тель, хотя анонс засе­да­ния я давал.

Со СМИ печаль­но, но понят­но: они в основ­ном озву­чи­ва­ют бра­вур­ные рапор­ты Наи­ля Фари­до­ви­ча Нуро­ва. Ну, а эко­ло­ги и защит­ни­ки уро­чи­ща куда смот­рят? Вы же целых шесть лет за Кок­жай­лау боре­тесь. А тут козы­ри сами в руки идут, и вы их игнорируете.