«Общественная позиция»
(проект «DAT» №14 (285) от 09 апреля 2015 г.
DAT-АНАЛИЗ
Семь раз отмерь, один раз отрежь – гласит народная мудрость. Но применительно к казахстанскому госбюджету ее можно перефразировать так: семь раз отмерь – семь раз отрежь. По крайней мере, эпопея с поправками в главный финансовый документ страны на 2015–2017 годы позволяет это сделать. Причем нет никаких гарантий того, что он не будет пересмотрен снова уже в этом году.
Но как бы то ни было, новые поправки в бюджет приняты парламентом и подписаны главой государства, а значит, на него придется ориентироваться казахстанцам для формирования своих ожиданий на предстоящий год. И надо сказать, что изменения, внесенные в главный финансовый документ, не дают поводов для оптимизма, что, впрочем, вполне согласуется с заявлениями президента о наступлении нелегких времен для казахстанской экономики из-за негативных тенденций на глобальных рынках и в мировой политике.
ХОТЕЛИ МЕНЬШЕ – получилось больше
Конечно, может, и не стоило вновь возвращаться к бюджетной тематике, поскольку уже много было сказано и написано об этом. Однако, имея под рукой окончательный вариант пересмотренного бюджета, было бы не совсем правильно обойти его стороной. И вот почему: то, что только планировалось внести в него в качестве поправок, в конечном счете, было принято в другой редакции.
Но что самое главное – наконец-то внесена ясность в вопросе о том, сколько помимо гарантированного трансферта в бюджет (1,702 трлн. тенге или $9,2 млрд – КазТАГ) будет выделено средств из Нацфонда в этом году, в том числе и на антикризисные меры. Не менее важным стало то, что были четко обозначены объемы сокращения бюджетных расходов и основные статьи, по которым они будут урезаны.
Другими словами, есть хорошие, неплохие и плохие новости. Неплохая новость заключается в том, что в последнем варианте расходы бюджета сокращены не на 9%, как об этом поспешили заявить чиновники, а почти на 9,5%, или в абсолютном выражении на Т686,7 млрд. Из них текущие расходы уменьшены на Т391,2 млрд, а бюджет развития секвестирован на Т295,5 млрд. Но все же это несколько лучше, чем первоначально заявленные планы, согласно которым бюджетные расходы предполагалось урезать на 10%.
Хорошая новость заключается в том, что целевые трансферты из Нацфонда, помимо гарантированного трансферта на 2015 год, дополнительно увеличены на Т76 млрд – до Т783,5 млрд (более $4,2 млрд).
Не исключено, что ключевую роль для принятия решения о мягком секвестре бюджета и более высоких целевых расходах Нацфонда сыграл фактор досрочных президентских выборов. Однако стоит иметь в виду, что увеличение целевых трансфертов из «нефтяной копилки» произошло главным образом за счет перераспределения средств, которые планировалось выделить из нее на целевые расходы в 2016 году.
Примечательно, что львиная доля из общего объема целевых трансфертов из Нацфонда на этот год в размере Т686 млрд ($3,6 млрд) пойдет на реализацию инфраструктурной программы «Нұрлы жол» в рамках одноименной новой экономической политики. То есть на $600 млн больше, чем было заявлено в последнем послании главы государства. По крайней мере, именно эту сумму озвучил на пресс-брифинге в Астане 27 марта вице-министр финансов Казахстана Руслан Даленов.
Как пояснил чиновник, программа будет финансироваться из бюджета и национальным управляющим холдингом «Байтерек». При этом по бюджетной линии планируется выделить Т423,5 млрд, тогда как оставшуюся сумму в размере Т262,5 млрд обеспечит холдинг путем привлечения облигационного займа из Нацфонда. «В целом в 2015 году в средствах запланированы следующие направления: инфраструктурные проекты на 207,8 млрд тенге, ЖКХ и жилищное строительство профинансируется на 112,5 млрд тенге, на финансирование доли РК в совместных международных проектах совместно с международными финансовыми организациями будет направлено 39,2 млрд тенге», – сообщил Р. Даленов.
Кроме того, по его словам, на поддержку АПК предусмотрено Т20 млрд, на строительство школ – Т17,3 млрд, на поддержку программы «Балапан» – Т12,7 млрд, и по Т6 млрд – на проведение геологоразведки и на формирование материально-технической базы ряда вузов и институтов. Однако почему-то вице-министр умолчал, что выделяемые на школьное образование Т17,3 млрд в первую очередь пойдут на ликвидацию трехсменного обучения и аварийности школ, о чем прямо говорилось правительственными чиновниками при презентации поправок в парламенте.
Что касается финансирования программы «Нұрлы жол» через «Байтерек», то средства распределят на кредитование арендного жилья, МСБ, крупного бизнеса и на поддержку экспортеров и товаропроизводителей.
«Всего освоено на сегодняшний день 43 млрд тенге средств Нацфонда, в том числе по линии бюджета – 23 млрд тенге, по линии «Байтерек» – 20 млрд тенге», – подчеркнул вице-министр.
«Нұрлы жол» – БЕГ НА МЕСТЕ
Но самое интересное заключается в том, что новая экономическая политика и программа «Нұрлы жол» упорно позиционируются властями в качестве антикризисных мер. Правда, для их характеристики чиновники предпочитают использовать нейтральные определения.
Например, министр финансов Бахыт Султанов, презентуя бюджетные поправки в мажилисе еще 16 февраля, назвал НЭП «Нұрлы жол – путь в будущее» основным инструментом поддержки экономики и проведения контрцикличной бюджетной политики в 2015–2016 годах, в условиях необходимости снижения расходов бюджета.
Однако даже если учитывать меньшее сокращение бюджетных расходов, чем планировалось, и весьма заметное увеличение целевых трансфертов из Нацфонда, говорить о контрцикличности намеченной фискальной политики на 2015–2016 годы не приходится. Дело в том, что объем целевых средств на реализацию «Нұрлы жол» в размере Т686 млрд оказался даже несколько ниже объема сокращения бюджетных расходов на Т686,7 млрд. В этом и заключается плохая новость.
Другими словами, чиновники поступили по классическому принципу «одной рукой даем, другой – забираем». Поэтому как бы ни хотел глава Минфина, пересмотренный главный финансовый документ говорит не о контрцикличности бюджетной политики для экономики, а скорее об ее нейтральности, по крайней мере, в этом году. Тем самым ожидать, что она способна существенно поддержать экономический рост без стремительного удорожания мировых цен на нефть и металлы, было бы наивно.
Максимум, на что способна реализация программы «Нұрлы жол», согласно принятым поправкам, при сохранении негативной внешнеэкономической конъюнктуры, так это не позволить казахстанской экономике, в худшем случае, впасть в рецессию, в лучшем – обеспечить хоть и минимальный, но все же рост. Более того, если учитывать объем накопленных в Нацфонде средств в размере более $71,7 млрд по состоянию на начало марта, то выделенные суммы на новую экономическую политику «Нұрлы жол», сопоставимые с объемом секвестра бюджета на этот год, прямо указывают на отсутствие политической воли в проведении не мнимой, а реальной контрцикличной фискальной политики. Образно говоря, перед лицом кризисных явлений в экономике власти вместо активных мер предпочли уйти в глухую оборону.
И в заключение – несколько слов об изменениях в бюджетных расходах на социальную сферу. Они указывают на то, что все прежние заверения чиновников о сохранении всех социальных обязательств на фоне сокращения бюджетных расходов, мягко говоря, выглядят несколько преувеличенными.
Да, зарплаты, пенсии и пособия не уменьшены. Но если судить по другим социальным статьям бюджета, то расходы на образование, здравоохранение, соцобеспечение, культуру, спорт и туризм урезаны сразу на Т221,6 млрд.
Примечательно, что на этом фоне сокращение расходной части казны на обеспечение деятельности госорганов и подведомственных организаций, в том числе административных, капитальных, представительских и командировочных расходов, обошлось куда в меньшую сумму – Т103 млрд.
В общем, как говорится, без комментариев.
Сергей ЗЕЛЕПУХИН,
КазТАГ
