Нацкомпания – неудачная модель для подготовки к ЭКСПО

На систем­ные изъ­я­ны в под­го­тов­ке к выстав­ке ЭКСПО 2017 ука­зал на сове­ща­нии в поне­дель­ник, 13 июля, гла­ва госу­дар­ства. По сути, он поста­вил диа­гноз всей оте­че­ствен­ной систе­ме управ­ле­ния круп­ны­ми про­ек­та­ми – арха­ич­ной, низ­ко­эф­фек­тив­ной и высокозатратной

 

 

 

 Куда ни кинь — всю­ду клин

Пре­зи­дент под­верг жест­кой кри­ти­ке ход под­го­тов­ки к ЭКСПО, заявив, что, «кро­ме вопро­сов стро­и­тель­ства, по всем осталь­ным наблю­да­ет­ся отставание».

 

Во-пер­вых, нет ясно­сти даже с коли­че­ством участ­ни­ков. «В то вре­мя как дру­гие стра­ны, в кото­рых выстав­ка прой­дет поз­же нашей, уже ведут актив­ную инфор­ма­ци­он­ную рабо­ту, у нас – пол­ная тиши­на. Нет чет­ко­го пони­ма­ния того, какие усло­вия будут созда­ны для посе­ти­те­лей, какая ожи­да­ет­ся отда­ча от про­ве­де­ния выстав­ки, сколь­ко спон­со­ров при­вле­ка­ет­ся, сколь­ко будет внут­рен­них и ино­стран­ных тури­стов», — ска­зал гла­ва государства.

 

Во-вто­рых, не ведет­ся систем­ная инфор­ма­ци­он­ная кам­па­ния. «На сего­дня нет чет­ко­го ком­му­ни­ка­тив­но-медий­но­го пла­на, систем­но не про­ра­бо­тан вопрос ими­д­же­во­го про­дви­же­ния, при этом все уси­лия направ­ле­ны лишь на про­ве­де­ние разо­вых меро­при­я­тий», — отме­тил Нур­сул­тан Назарбаев.

 

В‑третьих, сла­бо осу­ществ­ля­ет­ся вза­и­мо­дей­ствие с меж­ду­на­род­ны­ми ком­па­ни­я­ми, без уча­стия кото­рых гово­рить о про­дви­же­нии выстав­ки невоз­мож­но. «Казах­стан сего­дня — эко­но­ми­че­ски ста­биль­ная стра­на, при­вле­ка­тель­ная для инве­сти­ций и сотруд­ни­че­ства, но если про­сто сидеть и ждать, то никто не при­дет, — уве­рен пре­зи­дент. — Сле­ду­ет вести актив­ную рабо­ту в этом направ­ле­нии, исполь­зо­вать все име­ю­щи­е­ся у нас ресурсы».

 

Нако­нец, не про­ду­ма­но и исполь­зо­ва­ние объ­ек­тов ЭКСПО после про­ве­де­ния выстав­ки. Да, есть план создать на их осно­ве меж­ду­на­род­ный финан­со­вый центр, но он вряд ли зай­мет все пло­ща­ди. Сле­ду­ет при­знать, что более стро­гой, но в то же вре­мя систем­ной кри­ти­ки в адрес ЭКСПО еще не зву­ча­ло. Поэто­му она дает повод не про­сто «уси­лить и углу­бить», а кар­ди­наль­но пере­смот­реть под­хо­ды к работе.

 

«Хард» без «соф­та»

 

Ведь из слов гла­вы госу­дар­ства ясно сле­ду­ет, что про­бле­мы заклю­ча­ют­ся имен­но в схе­ме управ­ле­ния орга­ни­за­ци­ей выстав­ки. Образ­но гово­ря, для нее дела­ет­ся «хард» — объ­ек­ты и мате­ри­аль­ная инфра­струк­ту­ра, но совер­шен­но забыт «софт» — содер­жа­тель­ное напол­не­ние и интел­лек­ту­аль­ная инфраструктура.

 

В наши дни выстав­ка – это про­дукт, кото­рый нуж­но спро­ек­ти­ро­вать под нуж­ды рын­ка, учи­ты­вая спрос тури­стов, инве­сто­ров, про­из­во­ди­те­лей, и потом выгод­но про­дать. У нас так вопрос даже не ставится.

 

В роли «поку­па­те­лей» ско­рее все­го при­дет­ся высту­пить про­стым казах­стан­цам из всех реги­о­нов, кото­рым и при­дет­ся обес­пе­чить заяв­лен­ные 5 млн посе­ще­ний. Воз­мож­но, для это­го будут под­клю­че­ны раз­лич­ные меха­низ­мы, что­бы по мак­си­му­му задей­ство­вать ква­зи­го­су­дар­ствен­ный сек­тор. Но в любом слу­чае без мас­со­во­го при­то­ка зару­беж­ных посе­ти­те­лей выстав­ка из экс­порт­но­го про­дук­та, при­вле­ка­ю­ще­го в стра­ну валют­ную выруч­ку, пре­вра­тит­ся в луч­шем слу­чае в про­дукт для внут­рен­не­го потреб­ле­ния. В худ­шем же отток валю­ты при импор­те обо­ру­до­ва­ния, това­ров и услуг для ЭКСПО 2017 может вооб­ще пре­вы­сить доход.

 

Вме­сто фор­ми­ро­ва­ния выстав­ки как про­дук­та мы сей­час дела­ем лишь самое при­ми­тив­ное – стро­и­тель­ство объ­ек­тов за счет бюд­жет­ных средств. Хотя даже здесь изъ­я­нов хватает.

 

«На сего­дня основ­ной при­чи­ной отста­ва­ния гра­фи­ка выда­чи ПСД явля­ет­ся пол­ное отсут­ствие управ­ле­ния про­ек­ти­ро­ва­ни­ем. Раз­ра­бот­ка раз­де­лов основ­ной доку­мен­та­ции рас­пре­де­ле­на меж­ду смеж­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми. Земель­ные ресур­сы вокруг выста­воч­но­го участ­ка исполь­зу­ют­ся нера­ци­о­наль­но. Кро­ме того, про­ис­хо­дит завы­ше­ние цен на стро­и­тель­ство объ­ек­тов, в свою оче­редь, это при­во­дит к хище­нию средств», — заявил Нур­сул­тан Назарбаев.

 

Сол­неч­ная стан­ция на уголь­ном топливе

 

Одной из при­чин пре­зи­дент назвал сла­бую коор­ди­на­цию работ по про­ек­ту: «Сей­час уже вид­но, что меж­ду все­ми струк­ту­ра­ми нет вза­и­мо­дей­ствия. Со сто­ро­ны пра­ви­тель­ства — пол­ное отсут­ствие коор­ди­на­ции всей этой рабо­ты. Каж­дый отве­ча­ет толь­ко за свой узкий уча­сток, нет эффек­тив­но­го вза­и­мо­дей­ствия. Поэто­му про­шу пре­мьер-мини­стра вне­сти пред­ло­же­ние по закреп­ле­нию ответ­ствен­но­го лица в пра­ви­тель­стве за под­го­тов­ку и про­ве­де­ние «ЭКСПО-2017».

 

Меж­ду тем, еще в нача­ле 2013 гла­ва госу­дар­ства уже гово­рил о том, что в про­ек­те ЭКСПО «слиш­ком слож­ная мно­го­сту­пен­ча­тая систе­ма управ­ле­ния». Поэто­му, соб­ствен­но, и была созда­на нац­ком­па­ния «Аста­на ЭКСПО 2017» — как еди­ная ответ­ствен­ная струк­ту­ра. Выхо­дит, что с этой зада­чей она пока не справ­ля­ет­ся. И дело не толь­ко в пер­со­на­ли­ях, а в самом прин­ци­пе рабо­ты. Сле­ду­ет при­знать, что наци­о­наль­ная ком­па­ния (а юри­ди­че­ски это акци­о­нер­ное обще­ство) – не самая луч­шая фор­ма управ­ле­ния как для про­ек­тов, так и госу­дар­ствен­ных акти­вов в целом. Точ­нее будет ска­зать, даже про­ти­во­есте­ствен­ная. Ведь суть акци­о­ни­ро­ва­ния как тако­во­го – это при­вле­че­ние капи­та­ла, что­бы вло­жить его в дело, зара­бо­тать и рас­пре­де­лить меж­ду акционерами.

 

Тогда как реаль­ная рабо­та нац­ком­па­нии «Аста­на ЭКСПО 2017» заклю­ча­ет­ся в том, что­бы при­вле­кать под­ряд­чи­ков, рас­пре­де­лять сред­ства и кон­тро­ли­ро­вать рабо­ту. При­чем тут акци­о­нер­ное обще­ство? Этот схе­ма обыч­но­го управ­ле­ния про­ек­том, кото­рая вполне мог­ла быть реа­ли­зо­ва­на через сто­лич­ный аки­мат. Не слу­чай­но же сей­час нац­ком­па­нию по сов­ме­сти­тель­ству воз­глав­ля­ет аким Аста­ны Адиль­бек Джаксыбеков.

 

Акци­о­нер­ные обще­ства, в кото­рых госу­дар­ство явля­ет­ся един­ствен­ным акци­о­не­ром, – это рыноч­ные ано­ма­лии. Они созда­ют­ся толь­ко по той при­чине, что­бы избе­жать огра­ни­че­ний, кото­рые накла­ды­ва­ют дру­гие фор­мы управ­ле­ния гос­ак­ти­ва­ми – гос­пред­при­я­тия и гос­учре­жде­ния. Но сами по себе они ничуть не луч­ше. Оче­вид­но, что для управ­ле­ния про­ек­та­ми не нуж­на гро­мозд­кая нац­ком­па­ния со все­ми атри­бу­та­ми – прав­ле­ни­ем, сове­том дирек­то­ров, ауди­тор­ской служ­бой. Гово­рят, что все это тре­бу­ет­ся для кон­тро­ля за рас­хо­до­ва­ни­ем гос­средств. Но мы видим, что хище­ния в нац­ком­па­нии предот­вра­тить они не помог­ли: был аре­сто­ван экс-гла­ва ЭКСПО 2017 Тал­гат Ерме­ги­я­ев и несколь­ко сотрудников.

 

Поэто­му для нор­маль­ной орга­ни­за­ции ЭКСПО нужен клас­си­че­ский про­ект­ный под­ход с про­ект­ным офи­сом, в кото­ром чет­ко рас­пре­де­ле­на ответ­ствен­ность за кон­крет­ные направ­ле­ния. Пока не перей­дем к это­му, все круп­ные про­ек­ты так и будут вестись – с над­ры­вом госу­дар­ствен­ной финан­со­вой систе­мы, уго­лов­ны­ми дела­ми, авра­ла­ми и псевдопоказателями.

 

Если уж ЭКСПО 2017 посвя­ще­на «энер­гии буду­ще­го», то и гото­вить­ся к ней нуж­но с при­ме­не­ни­ем пере­до­вых управ­лен­че­ских тех­но­ло­гий — нара­бо­тан­ных в мире меха­низ­мов про­ект­но­го менедж­мен­та. А то, что про­ис­хо­дит сей­час, похо­же на попыт­ку постро­ить сол­неч­ную стан­цию на уголь­ном топливе.

Тимур Иса­ев, эко­но­мист (Аста­на)

 

Forbes.kz, 15 июля 2015