Perestroika в Казахстане. Зачем Назарбаев хочет поменять систему власти

Вто­ро­му елба­сы в Казах­стане не бывать, и любой инсти­тут поли­ти­че­ско­го пре­ем­ни­че­ства вла­сти там неиз­беж­но будет кол­лек­тив­ным. В этой кон­струк­ции дочь пре­зи­ден­та Дари­га на посту спи­ке­ра мог­ла бы обес­пе­чить допол­ни­тель­ные гаран­тии инте­ре­сов само­го елба­сы и его семьи в усло­ви­ях казах­стан­ской perestroiki

Вне­оче­ред­ные пар­ла­мент­ские выбо­ры в Казах­стане завер­ши­лись три­ум­фаль­ной побе­дой пра­вя­щей пар­тии «Нур Отан». «Свет Оте­че­ства» – так с казах­ско­го пере­во­дит­ся назва­ние пар­тии – полу­чил 82% голо­сов. Пра­вя­щей она счи­та­ет­ся не пото­му, что, обла­дая боль­шин­ством в Мажи­ли­се (ниж­ней пала­те пар­ла­мен­та), фор­ми­ру­ет пра­ви­тель­ство, а пото­му, что ее воз­глав­ля­ет пре­зи­дент стра­ны, 75-лет­ний Нур­сул­тан Аби­ше­вич Назар­ба­ев. Ему понра­ви­лись побед­ные ито­ги – «это рекорд», на один про­цент боль­ше, чем на про­шлых пар­ла­мент­ских выбо­рах 2012 года, тогда был 81%. Пре­зи­дент был дово­лен и явкой изби­ра­те­лей: 77% – и «это рекорд», ска­зал он, в про­шлый раз на пол­то­ра про­цен­та меньше.

В Казах­стане это хоро­шая тра­ди­ция: каж­дые сле­ду­ю­щие выбо­ры – что пре­зи­дент­ские, что пар­ла­мент­ские – ока­зы­ва­ют­ся луч­ше преды­ду­щих по выра­же­нию под­держ­ки само­му Назар­ба­е­ву и его пар­тии. В этом залог посту­па­тель­но­го раз­ви­тия стра­ны, счи­та­ют в Акор­де (рези­ден­ция пре­зи­ден­та в Астане). Пред­ста­вить себе, что одна­жды такая тен­ден­ция даст сбой и под­держ­ка вла­сти со сто­ро­ны изби­ра­те­лей чуть умень­шит­ся, в нынеш­нем Казах­стане невоз­мож­но по опре­де­ле­нию. Ведь ина­че может создать­ся впе­чат­ле­ние, что люди не слиш­ком доволь­ны вла­стью и даже не прочь ее сме­нить. Такое пред­став­ле­ние кра­моль­но и недопустимо.

Про­ход­ной порог 7%, как и четы­ре года назад, на несколь­ко деся­тых долей про­цен­та пре­одо­ле­ли еще две пар­тии: «Ак Жол» («Свет­лый путь»), пред­став­ля­ю­щая пред­при­ни­ма­те­лей, и Ком­му­ни­сти­че­ская народ­ная пар­тия (КНПК). Един­ствен­ная оппо­зи­ци­он­ная пар­тия, Объ­еди­нен­ная соци­ал-демо­кра­ти­че­ская (ОСДП), набра­ла чуть боль­ше одно­го про­цен­та и оста­лась за бор­том Мажи­ли­са. Таким обра­зом, состав шесто­го созы­ва пар­ла­мен­та будет пол­но­стью ана­ло­ги­чен пято­му: из 107 депу­тат­ских мест подав­ля­ю­щее коли­че­ство будет заня­то нуро­та­нов­ца­ми. Кон­струк­ция устой­чи­вая, хоро­шо управ­ля­е­мая и даже демо­кра­ти­че­ская. Назар­ба­ев так и заявил, под­во­дя ито­ги выбо­ров: «Это вели­кое дости­же­ние нашей демо­кра­тии в год 25-летия независимости».

Казах­стан – супер­пре­зи­дент­ская рес­пуб­ли­ка, абсо­лют­ная пол­но­та вла­сти в кото­рой при­над­ле­жит наци­о­наль­но­му лиде­ру, по-казах­ски – елба­сы. Этот титул зако­но­да­тель­но утвер­жден в стране лич­но за Назар­ба­е­вым. Пред­ста­вить себе, что сле­ду­ю­щий гла­ва госу­дар­ства в Казах­стане будет носить такой же титул, сего­дня кате­го­ри­че­ски невоз­мож­но. Не исклю­че­но, что имен­но подоб­ны­ми сооб­ра­же­ни­я­ми руко­вод­ству­ют­ся в Астане сего­дня те, кто занят кон­стру­и­ро­ва­ни­ем буду­щей систе­мы вла­сти в стране, то есть дума­ет, как будет выгля­деть тран­зит вла­сти в Казах­стане. Все-таки Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву в июле будет 76 лет и у вла­сти он уже боль­ше чет­вер­ти века.

Веч­ная досрочность

Пере­бор воз­мож­ных пре­ем­ни­ков елба­сы уже дав­но стал в Казах­стане излюб­лен­ной темой жур­на­лист­ских изыс­ков. Чуть ли не в каж­дом тело­дви­же­нии внут­ри власт­но­го олим­па, при­чем бук­валь­но: тело туда – тело сюда, там гото­вы видеть симп­то­мы нача­ла власт­но­го транзита.

Это воз­ник­ло уже так дав­но, что и упом­нить слож­но, кто ока­зал­ся пер­вым на таких смот­ри­нах. Воз­мож­но, быв­ший зять пре­зи­ден­та Рахат Али­ев, фак­ти­че­ский шеф спец­служ­бы стра­ны, объ­яв­лен­ный десять лет назад госу­дар­ствен­ным пре­ступ­ни­ком и най­ден­ный в про­шлом году пове­шен­ным в вен­ской тюрьме.

Несколь­ко лет назад о новом стар­те тран­зи­та в Казах­стане заго­во­ри­ли, когда Назар­ба­ев вер­нул из Жене­вы экс-пре­мье­ра Касым­жо­мар­та Тока­е­ва, где тот зани­мал пост зам­ген­се­ка ООН, и пред­ло­жил избрать его спи­ке­ром Сена­та. Это выгля­де­ло зна­ко­вым назна­че­ни­ем: соглас­но казах­стан­ской Кон­сти­ту­ции, гла­ва верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та – вто­рое лицо в госу­дар­ствен­ной иерар­хии и зани­ма­ет место пре­зи­ден­та в слу­чае форс-мажор­ной ситу­а­ции и может не про­во­дить досроч­ные пре­зи­дент­ские выборы.

Суще­ству­ет мно­же­ство вер­сий, объ­яс­ня­ю­щих при­чи­ны про­ве­де­ния нынеш­них досроч­ных пар­ла­мент­ских выбо­ров. Впро­чем, мало кто в стране все­рьез рас­счи­ты­ва­ет, что вла­сти ска­жут прав­ду, зачем это дела­ет­ся. При­чи­на про­стая – при­вык­ли. Ведь почти за чет­верть века неза­ви­си­мо­го Казах­ста­на толь­ко одна­жды депу­та­ты пар­ла­мен­та пол­но­стью отра­бо­та­ли свой срок пол­но­мо­чий, было это в 1999–2004 годах. Во всех осталь­ных слу­ча­ях пар­ла­мент рас­пус­кал сво­им ука­зом пре­зи­дент либо с ини­ци­а­ти­вой само­ро­спус­ка высту­па­ли сами депу­та­ты. И нико­гда это стран­ное само­би­че­ва­ние не встре­ча­ло про­ти­во­дей­ствия президента.

Выбо­ры без праздника

Так слу­чи­лось и на этот раз. Едва успе­ли народ­ные избран­ни­ки от всех трех пар­тий­ных пар­ла­мент­ских фрак­ций в нача­ле янва­ря попро­сить елба­сы, что­бы он рас­пу­стил их, как это жела­ние было удо­вле­тво­ре­но, издан соот­вет­ству­ю­щий указ и назна­че­ны досроч­ные выбо­ры – уже через два меся­ца. Оппо­зи­ци­он­ным наблю­да­те­лям это дало осно­ва­ние утвер­ждать, что таким обра­зом оппо­нен­тов пра­вя­щей пар­тии, соци­ал-демо­кра­тов из ОСДП, лиша­ют воз­мож­но­сти и вре­ме­ни, что­бы раз­вер­нуть пол­но­цен­ную пред­вы­бор­ную кампанию. 

В этом отно­ше­нии в точ­но­сти вос­про­из­ве­ден сце­на­рий преды­ду­щих досроч­ных выбо­ров 2012 года, уже спу­стя неде­лю после объ­яв­ле­ния о депу­тат­ском само­ро­спус­ке пре­зи­дент назна­чил тогда новые выбо­ры через два месяца.

Забав­но, что даже при­чи­ны столь сроч­ных пере­вы­бо­ров за четы­ре года прак­ти­че­ски не изме­ни­лись: мол, впе­ре­ди углуб­ле­ние эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са, необ­хо­ди­мо сосре­до­то­чить­ся на уси­ли­ях по его пре­одо­ле­нию, нель­зя отвле­кать­ся на про­бле­мы элек­то­раль­но­го цик­ла в момент, когда у людей труд­но­сти. Надо ска­зать, что люди, кото­рые пони­ма­ют при­чи­ну сво­их труд­но­стей, на выбо­ры не ходят. В Алма-Ате, круп­ней­шем горо­де, быв­шей сто­ли­це Казах­ста­на, в куль­тур­ном и интел­лек­ту­аль­ном цен­тре стра­ны, явка на нынеш­них выбо­рах соста­ви­ла все­го 34%.

А если учесть «вброс бюл­ле­те­ней, добав­ле­ние боль­шо­го коли­че­ства имен в спис­ки изби­ра­те­лей, слу­чаи груп­по­во­го голо­со­ва­ния и голо­со­ва­ния через пред­ста­ви­те­лей», как ука­зы­ва­ют в сво­ем отче­те наблю­да­те­ли БДИПЧ ОБСЕ, то мож­но допу­стить, что реаль­ная явка изби­ра­те­лей в сто­ли­це была еще меньше.

Спра­вед­ли­во­сти ради сто­ит отме­тить, что три наблю­да­те­ля из США (сре­ди них был науч­ный сотруд­ник Джор­джта­ун­ско­го уни­вер­си­те­та Вла­ди­мир Сокор) уви­де­ли и поло­жи­тель­ные изме­не­ния в ходе нынеш­них выбо­ров. Во-пер­вых, вла­сти «не при­нуж­да­ли насе­ле­ние к уча­стию в выбо­рах», и даже не было с их сто­ро­ны «попы­ток создать празд­нич­ную атмо­сфе­ру вокруг выбо­ров», это был «мир­ный поли­ти­че­ский про­цесс в рам­ках рутин­ных тех­ни­че­ских про­це­дур». Такое ощу­ще­ние «нор­маль­но­сти» выбо­ров, по мне­нию аме­ри­кан­ских наблю­да­те­лей, – при­знак повы­ше­ния поли­ти­че­ской зре­ло­сти Казах­ста­на, как обще­ства, так и государства.

Но даже эти вни­ма­тель­ные и доб­ро­же­ла­тель­ные ино­стран­цы не объ­яс­ни­ли, поче­му нель­зя было дождать­ся осе­ни и про­ве­сти пар­ла­мент­ские выбо­ры в кон­сти­ту­ци­он­ные сроки.

Зага­доч­ная воля президента

Часть ана­ли­ти­ков в Казах­стане отве­ча­ют на этот вопрос про­сто: депу­тат­ский кор­пус тре­бу­ет сроч­но­го обнов­ле­ния, для про­ве­де­ния эко­но­ми­че­ских и инсти­ту­ци­о­наль­ных реформ, объ­яв­лен­ных Назар­ба­е­вым, нуж­на моло­дая, про­фес­си­о­наль­но под­го­тов­лен­ная элита.

Сам елба­сы выска­зы­ва­ет­ся еще более кате­го­рич­но, хотя и несколь­ко зага­доч­но. Испол­нив свой граж­дан­ский долг на изби­ра­тель­ном участ­ке, он попы­тал­ся про­яс­нить буду­щее: «Изме­не­ния долж­ны быть. Пре­зи­дент­ская систе­ма вла­сти в Казах­стане суще­ству­ет, речь может идти о пере­рас­пре­де­ле­нии вла­сти меж­ду вет­вя­ми вла­сти: пре­зи­ден­том, пар­ла­мен­том и пра­ви­тель­ством. Мы в этом направ­ле­нии дума­ем и, когда это будет про­ис­хо­дить, посмот­рим по обста­нов­ке в эко­но­ми­ке, в мире, внут­ри стра­ны. Если будет тако­ва воля наро­да, что надо будет пере­хо­дить на дру­гую систе­му управ­ле­ния, мы очень серьез­но будем об этом думать».

Эти сло­ва елба­сы про­из­ве­ли фурор и в самом Казах­стане, и за его пре­де­ла­ми, хотя, по суще­ству, Назар­ба­ев не ска­зал ниче­го ново­го. О готов­но­сти посте­пен­но пре­об­ра­зо­вать пре­зи­дент­скую систе­му вла­сти в пре­зи­дент­ско-пар­ла­мент­скую или даже в пар­ла­мент­скую он гово­рил и рань­ше. Поче­му же наблю­да­те­ли так заволновались?

Кажет­ся, понят­но поче­му: а вдруг это и есть та самая дол­го­ждан­ная казах­стан­ская perestroika, о кото­рой пре­ду­пре­ждал елба­сы. Помни­те, мно­го лет назад, когда от него тре­бо­ва­ли боль­ше демо­кра­ти­за­ции, боль­ше поли­ти­че­ских сво­бод, он муд­ро при­зы­вал не забе­гать впе­ред, сна­ча­ла эко­но­ми­ка, а потом – поли­ти­ка. Так, может, ее вре­мя и пришло?

Тем более когда нуж­ные люди рас­став­ле­ны на важ­ных постах: во гла­ве пра­ви­тель­ства гра­мот­ный эко­но­мист и эффек­тив­ный анти­кри­зис­ный мене­джер Карим Маси­мов; один из его заме­сти­те­лей – опыт­ный руко­во­ди­тель и пре­дан­ный член семьи, стар­шая дочь Дари­га Назар­ба­е­ва; во гла­ве сило­вых струк­тур недав­но постав­ле­ны надеж­ные профессионалы.

Пре­ем­ни­ца Дарига

Про Дари­гу Нур­сул­та­нов­ну в Казах­стане дав­но уже гово­рят как про воз­мож­но­го пре­ем­ни­ка отца. Она про­шла солид­ную шко­лу поли­ти­че­ско­го менедж­мен­та, воз­глав­ля­ла фрак­цию «Нур Отан» в пар­ла­мен­те, пора­бо­та­ла его вице-спи­ке­ром, а сей­час и вовсе наби­ра­ет­ся опы­та на «рас­стрель­ном» посту – отве­ча­ет в пра­ви­тель­стве за социалку.

Так поче­му бы елба­сы не согла­сить­ся с избра­ни­ем доче­ри спи­ке­ром вновь избран­но­го пар­ла­мен­та? Тем более что во власт­ных кори­до­рах ей мно­гие сим­па­ти­зи­ру­ют. Вот и гла­ва пре­зи­дент­ской адми­ни­стра­ции Нур­лан Ниг­ма­тул­лин чис­лит­ся сре­ди сто­рон­ни­ков Дари­ги Назарбаевой.

Понят­но же, что вто­ро­му елба­сы в Казах­стане не бывать и любой инсти­тут поли­ти­че­ско­го пре­ем­ни­че­ства вла­сти там будет, веро­ят­нее все­го, обла­дать при­зна­ка­ми кол­лек­тив­но­го руко­вод­ства. А сам наци­о­наль­ный лидер, как и пола­га­ет­ся, при такой моде­ли, пере­дав зна­чи­тель­ную часть пол­но­мо­чий это­му «руко­вод­ству», оста­вит за собой пре­ро­га­ти­вы неко­е­го вер­хов­но­го рефе­ри, име­ю­ще­го, по сути, сакраль­ный характер.

В этой кон­струк­ции, как счи­та­ют ее сто­рон­ни­ки, дочь пре­зи­ден­та на посту спи­ке­ра мог­ла бы обес­пе­чить допол­ни­тель­ные кон­сти­ту­ци­он­ные гаран­тии инте­ре­сов само­го елба­сы и его семьи в усло­ви­ях казах­стан­ской perestroiki.

Одна­ко, судя по осто­рож­но­сти, с кото­рой Назар­ба­ев «дума­ет» об изме­не­ни­ях, ссы­ла­ясь на «обста­нов­ку в мире и эко­но­ми­ке» и наме­кая на необ­хо­ди­мость кон­сти­ту­ци­он­но­го рефе­рен­ду­ма, что­бы узнать «волю наро­да», пере­ход в Казах­стане к пар­ла­мент­ской систе­ме дело отнюдь не сего­дняш­не­го дня. Для это­го как мини­мум нуж­но обес­пе­чить реаль­ную сво­бо­ду поли­ти­че­ско­го выбо­ра, плю­ра­лизм мне­ний, на отсут­ствие кото­рых, в част­но­сти, ука­за­ли в сво­ем послед­нем отче­те наблю­да­те­ли БДИПЧ ОБСЕ.

Но даже не это глав­ное – кто ста­нет все­рьез рас­счи­ты­вать на вве­де­ние при­каз­ным поряд­ком в Казах­стане плю­ра­ли­сти­че­ской мен­таль­но­сти и сво­бод­но­го поли­ти­че­ско­го мысле­изъ­яв­ле­ния. Дело в дру­гом: не готов отпу­стить вож­жи и даже фор­маль­но поде­лить­ся с кем-либо власт­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми сам наци­о­наль­ный лидер. То ли рис­ки ему кажут­ся слиш­ком боль­ши­ми, то ли стра­хи – великими.

Кро­ме того, даже в такой наи­бо­лее евро­пе­и­зи­ро­ван­ной стране Цен­траль­ной Азии, как Казах­стан, ни эли­ты, ни элек­то­рат еще не гото­вы видеть во гла­ве госу­дар­ства жен­щи­ну. Пусть это и заме­ча­тель­ная во всех отно­ше­ни­ях дочь елбасы.

Carnegie.ru, 23.03.2016