Китай в Центральной Азии – всерьез и надолго?

EurasiaNet при­сту­па­ет к пуб­ли­ка­ции серии ста­тей об отно­ше­ни­ях меж­ду Кита­ем и пятью цен­траль­но­ази­ат­ски­ми рес­пуб­ли­ка­ми быв­ше­го СССР. Пер­вым мате­ри­а­лом дан­ной серии явля­ет­ся пред­став­лен­ная ниже ста­тья Рафа­эл­ло Пан­туч­чи о роли КНР в регионе.

Ста­тья №1 из серии из 5 статей

Рост роли Китая в Цен­траль­ной Азии явля­ет­ся одной из наи­бо­лее мас­штаб­ных тен­ден­ций в реги­о­наль­ной гео­по­ли­ти­ке в новом тысячелетии.

Китай объ­явил о сво­ем наме­ре­нии стать круп­ным игро­ком в реги­оне в сен­тяб­ре 2013 года, когда пре­зи­дент КНР Си Цзинь­пин во вре­мя речи в Астане пред­ста­вил ини­ци­а­ти­ву «Один пояс и один путь» – самый круп­ный внеш­не­по­ли­ти­че­ский про­ект его адми­ни­стра­ции. Одна­ко, несмот­ря на нали­чие этой про­грам­мы, оста­ет­ся неяс­ным, есть ли у Китая чет­кий план отно­си­тель­но Цен­траль­ной Азии. Роль Пеки­на в реги­оне про­дол­жа­ет рас­ти, но строй­ной стра­те­гии по исполь­зо­ва­нию ново­при­об­ре­тен­но­го вли­я­ния не просматривается.

Раз­го­во­ры о рас­ши­ре­нии вли­я­ния Китая в реги­оне не новы. В Цен­траль­ной Азии наблю­да­ет­ся мно­же­ство при­зна­ков рас­ту­щей роли Под­не­бес­ной. Мест­ные рын­ки пол­ны китай­ских това­ров, инфра­струк­ту­ра стро­ит­ся в основ­ном китай­ски­ми фир­ма­ми на китай­ские ссу­ды, а за визи­та­ми высо­ко­по­став­лен­ных лиц – из Китая в реги­он или наобо­рот – сле­ду­ют объ­яв­ле­ния о круп­ных сдел­ках. Кро­ме того, КНР игра­ет все более важ­ную роль в сфе­ре без­опас­но­сти. Тем не менее, Китай ведет себя в реги­оне осто­рож­но, или даже нере­ши­тель­но, и про­дол­жа­ет заяв­лять о пер­во­сте­пен­ной роли Рос­сии в Цен­траль­ной Азии. Так­же Пекин ста­ра­ет­ся не ввя­зы­вать­ся в мест­ные эко­но­ми­че­ские и поли­ти­че­ские неурядицы.

Послед­ним при­ме­ром подоб­ных неуря­диц ста­ли про­те­сты в Казах­стане, граж­дане кото­ро­го нача­ли выра­жать раз­дра­же­ние по пово­ду реше­ния пра­ви­тель­ства вне­сти изме­не­ния в зако­но­да­тель­ство, поз­во­ля­ю­щие сда­вать зем­лю в арен­ду ино­стран­цам на более дли­тель­ный срок. Недо­воль­ство людей объ­яс­ня­ет­ся в первую оче­редь бес­по­кой­ством тем, что китай­ские фир­мы могут вос­поль­зо­вать­ся новым зако­но­да­тель­ством, что­бы арен­до­вать все более круп­ные наде­лы казах­стан­ской земли.

Подоб­ные про­бле­мы уже воз­ни­ка­ли рань­ше, в част­но­сти, после заяв­ле­ния пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва в 2009 году о сда­че зем­ли в арен­ду КНР. В свя­зи с этим цен­зу­ра в Китае и Таджи­ки­стане вычерк­ну­ла все упо­ми­на­ния в СМИ о схо­жей сдел­ке меж­ду Пеки­ном и Душан­бе в 2011 году.

Кро­ме того Китай ино­гда ока­зы­ва­ет­ся в цен­тре вни­ма­ния во вре­мя кор­руп­ци­он­ных скан­да­лов. Сме­щен­ный недав­но пре­мьер-министр Кыр­гыз­ста­на Темир Сари­ев поки­нул свой пост на фоне обви­не­ний во взя­точ­ни­че­стве в рам­ках кон­трак­та на стро­и­тель­ство дорог, при­суж­ден­но­го китай­ской ком­па­нии Longhai. Схо­жие подо­зре­ния выска­зы­ва­ют­ся и в дру­гих стра­нах, прав­да, кон­крет­ных подроб­но­стей обыч­но не озвучивают.

В допол­не­ние КНР столк­ну­лась в реги­оне с про­бле­мой без­опас­но­сти. Мел­кие пре­ступ­ни­ки доса­жда­ют китай­ским пред­при­ни­ма­те­лям, счи­тая их про­ста­ка­ми и лег­кой добы­чей. А на пра­ви­тель­ствен­ном уровне Пекин про­дол­жа­ет выра­жать обес­по­ко­ен­ность по пово­ду тер­ро­ри­сти­че­ских груп­пи­ро­вок и сетей, кото­рые, как счи­та­ет­ся, осу­ществ­ля­ют дея­тель­ность в Цен­траль­ной Азии.

Круп­ной про­бле­мой для Китая явля­ют­ся опре­де­лен­ные сло­жив­ши­е­ся о нем взгля­ды. В част­но­сти, сре­ди экс­пер­тов и чинов­ни­ков в Цен­траль­ной Азии укре­пи­лось мне­ние, что за инве­сти­ци­я­ми КНР в реги­оне кро­ют­ся некие тай­ные цели. Подоб­ная подо­зри­тель­ность под­креп­ля­ет­ся убеж­ден­но­стью, что реги­он инте­ре­су­ет Китай толь­ко в каче­стве источ­ни­ка при­род­ных ресур­сов или тран­зит­ной тер­ри­то­рии, через кото­рую мож­но добрать­ся до более выгод­ных рынков.

Зная о суще­ство­ва­нии подоб­ной ими­д­же­вой про­бле­мы, Китай поста­рал­ся ее решить. Во вре­мя май­ско­го визи­та в Кыр­гыз­стан министр ино­стран­ных дел КНР Ван И про­вел пере­го­во­ры со сво­им кыр­гыз­ским кол­ле­гой о воз­мож­ном пере­но­се китай­ских заво­дов в эту рес­пуб­ли­ку. Кро­ме того, теле­ком­му­ни­ка­ци­он­ные ком­па­нии Huawei и ZTE откры­ли сбо­роч­ные про­из­вод­ства в Узбе­ки­стане, а фир­ма Xuzhou Construction Machinery Group (XCMG) наме­ре­на сде­лать то же самое в рам­ках мас­штаб­но­го стро­и­тель­ства, раз­вер­нув­ше­го­ся под эги­дой ини­ци­а­ти­вы «Один пояс и один путь». В Казах­стане вла­сти не теря­ют надеж­ду, что осо­бые эко­но­ми­че­ские зоны, раз­вер­ну­тые в МЦПС «Хор­гос» и дру­гих местах, пре­вра­тят­ся из тран­зит­ных пунк­тов для китай­ских това­ров в круп­ные про­из­вод­ствен­ные центры.

Китай так­же про­дол­жа­ет оста­вать­ся круп­ным импор­те­ром энер­го­но­си­те­лей из реги­о­на. Прав­да, как Турк­ме­ни­стан выяс­нил в про­шлом году, объ­е­мы потреб­ля­е­мо­го Кита­ем газа не без­гра­нич­ны. Хотя все вни­ма­ние сей­час обра­ще­но на тран­саф­ган­ский про­ект ТАПИ, появ­ля­ет­ся все боль­ше при­зна­ков того, что стро­и­тель­ство новых ниток газо­про­во­да из Турк­ме­ни­ста­на в КНР пока заморожено.

К тому же, цен­траль­но­ази­ат­ские пра­ви­тель­ства бес­по­ко­ит их рас­ту­щая зави­си­мость от китай­ско­го рын­ка и рез­кий обвал рос­сий­ской экономики.

Основ­ным дви­га­те­лем дей­ствий Китая в Цен­траль­ной Азии оста­ет­ся ини­ци­а­ти­ва «Один пояс и один путь». Под­чер­ки­вая, насколь­ко серьез­ным при­о­ри­те­том дан­ная про­грам­ма явля­ет­ся для Пеки­на, министр ино­стран­ных дел КНР Ван И во вре­мя недав­не­го визи­та в Биш­кек заявил, что Китай хочет видеть «ШОС в каче­стве плат­фор­мы для уско­ре­ния сты­ков­ки про­ек­та «Эко­но­ми­че­ский пояс Шел­ко­во­го пути» с Евразий­ским эко­но­ми­че­ским сою­зом». «Эко­но­ми­че­ский пояс Шел­ко­во­го пути» – локаль­ная часть ини­ци­а­ти­вы «Один пояс и один путь» – явля­ет­ся все­объ­ем­лю­щей кон­цеп­ци­ей, вклю­ча­ю­щей в себя рас­ши­ре­ние свя­зей, реги­о­наль­ное раз­ви­тие и инве­сти­ции. Созда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что Китай будет все боль­ше рас­ши­рять сотруд­ни­че­ство с реги­о­ном в рам­ках дан­но­го проекта.

Дан­ный факт потен­ци­аль­но несет для Цен­траль­ной Азии как плю­сы, так и мину­сы. Учи­ты­вая важ­ность ини­ци­а­тив «Эко­но­ми­че­ский пояс Шел­ко­во­го пути» и «Один пояс и один путь» лич­но для Си Цзинь­пи­на, реги­он может и впредь рас­счи­ты­вать на вни­ма­ние со сто­ро­ны КНР. Но оста­ет­ся неяс­ным, смо­жет ли Цен­траль­ная Азия вос­поль­зо­вать­ся этим шан­сом и полу­чить от сотруд­ни­че­ства нечто боль­шее, чем про­сто тран­зит­ные пошли­ны. Ясно, что Китай счи­та­ет, что у него есть пра­во голо­са, и ино­гда жела­ет им вос­поль­зо­вать­ся – как в слу­чае с гнев­ной вспыш­кой китай­ско­го посла в Казах­стане по пово­ду слож­но­стей, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ют­ся граж­дане КНР при полу­че­нии виз – но пока не вполне понят­но, каки­ми Китай видит отно­ше­ния с реги­о­ном в дол­го­сроч­ной перспективе.

Откры­тым вопро­сом для пра­ви­тельств стран Цен­траль­ной Азии явля­ет­ся то, в какой сте­пе­ни они смо­гут ока­зы­вать вли­я­ние на Пекин для мак­си­ми­за­ции выгод от сотруд­ни­че­ства с Кита­ем. Цен­траль­но­ази­ат­ские лиде­ры так­же хоте­ли бы, что­бы Китай при­ни­мал более актив­ное уча­стие в реше­нии вопро­сов реги­о­наль­ной без­опас­но­сти. Учи­ты­вая, что реги­он явля­ет­ся пер­вой оста­нов­кой на «Эко­но­ми­че­ском поя­се Шел­ко­во­го пути», явля­ю­щем­ся идео­ло­ги­че­ским при­о­ри­те­том Пеки­на, Цен­траль­ная Азия, несо­мнен­но, будет и впредь фигу­ри­ро­вать во внеш­не­по­ли­ти­че­ской дея­тель­но­сти КНР. Но каки­ми будут дол­го­сроч­ные пло­ды дан­но­го сотруд­ни­че­ства, пока­жет время.

EurasiaNet, 22.06.2016