КОМУ – ВЕРШКИ, КОМУ – КОРЕШКИ

«Обще­ствен­ная позиция»

(про­ект «DAT» №44 (408) от 30 нояб­ря 2017 г.

 

Срав­ни­тель­ный анализ

 

 

 

Недав­но орга­ни­за­то­ры новой вол­ны при­ва­ти­за­ции в Казах­стане под­верг­лись жест­кой кри­ти­ке за то, что ни одну гос­ком­па­нию не при­об­рел ино­стран­ный инве­стор, как пла­ни­ро­ва­лось ранее. О чем поду­ма­ет народ? Что при­ва­ти­за­ция про­во­дит­ся спе­ци­аль­но для олигархов?

 

1. О вто­рой волне приХватизации

 

Во вре­мя при­ва­ти­за­ции в Туман­ном Аль­бионе зажи­точ­ные ари­сто­кра­ты по дешев­ке ску­па­ли при­быль­ные акти­вы. Люди воз­му­ти­лись, но пра­ви­тель­ство выбро­си­ло на рынок мил­ли­о­ны копе­еч­ных акций убы­точ­ных гиган­тов, что­бы каж­дый житель почув­ство­вал себя участ­ни­ком при­ва­ти­за­ции в стране. В ито­ге мест­ной эли­те под шумок уда­лось ухва­тить жир­ные куски.

Нас заве­ря­ют, что тако­го в Казах­стане не будет. Но… Кон­ста­ти­рую недав­ний факт про­да­жи цен­траль­но­го мед­учре­жде­ния в Пав­ло­да­ре. Рыноч­ная цена зда­ния была 1 млрд тен­ге, ново­го обо­ру­до­ва­ния – 500 млн тен­ге, а про­да­ли все это в 5 раз дешев­ле – за 300 млн тен­ге. Почему?

Обос­но­ва­ни­ем при­ва­ти­за­ции, кро­ме при­вле­че­ния внеш­них инве­сти­ций, счи­та­лось сни­же­ние доли госу­дар­ства до 15% ВВП – как в раз­ви­тых стра­нах. Все наши гос­ком­па­нии вхо­дят в хол­динг «Самрук-Казы­на», полу­чив­ший выруч­ку в про­шлом году 4 трлн тен­ге, или 8,5% от ВВП нашей стра­ны (46 трлн тен­ге). По это­му пока­за­те­лю мы впе­ре­ди пла­не­ты всей. Зачем тогда приватизация?

В «Самрук-Казы­на» рабо­та­ет 330 тысяч сотруд­ни­ков, столь­ко же в ком­му­наль­ных учре­жде­ни­ях в реги­о­нах. Про­дав объ­ек­ты част­ни­кам, они нач­нут опти­ми­за­цию, уво­лив сот­ни тысяч наших граж­дан. Име­ет­ся опыт при­ва­ти­за­ции в Гер­ма­нии в 90‑х годах, когда новые хозя­е­ва уво­ли­ли 2,5 млн сотрудников.

 

Во вре­мя теле­мо­ста гла­ва госу­дар­ства под­дер­жал идею стро­и­тель­ства еще одно­го НПЗ в Казах­стане. Что­бы, имея свою нефть, пере­ра­ба­ты­вать ее самим, а не клян­чить неф­те­про­дук­ты у дру­гих. Поче­му наши чинов­ни­ки дви­га­ют­ся враз­рез его поли­ти­ки, гото­вя к про­да­же неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щий ком­плекс в Павлодаре?

Пав­ло­дар­ский неф­те­хи­ми­че­ский завод постро­ен 50 лет назад, поэто­му на фон­до­вой бир­же еще в 2010 году его акции сто­и­ли 10 млрд тен­ге. Если стро­и­тель­ство ново­го НПЗ обой­дет­ся в 300 раз доро­же, то есть ли логи­ка в про­да­же недав­но обнов­лен­но­го завода?

В про­шлом году ПНХЗ дал 25 млрд тен­ге при­бы­ли, пока­зав один из луч­ших резуль­та­тов сре­ди 315 ком­па­ний хол­дин­га «Самрук-Казы­на». Глу­би­на пере­ра­бот­ки неф­ти на ПНХЗ на миро­вом уровне 85%, завод рас­по­ло­жил­ся в 30-ке луч­ших нало­го­пла­тель­щи­ков Казах­ста­на. Тогда какой смысл его продавать?

На пол­ное обнов­ле­ние ПНХЗ потра­че­но 212 млрд тен­ге из гос­бюд­же­та. При этом для эффек­тив­но­сти НПЗ спе­ци­аль­но были под­ня­ты цены на топ­ли­во в Казах­стане. Буду­ще­му инве­сто­ру оста­ет­ся про­сто купить «шоко­лад­ный» завод за неболь­шую сум­му и, подо­ждав пару лет, отбить день­ги на прибыли.

Но кто будет новым хозя­и­ном? Рань­ше завод рабо­тал на рос­сий­ской неф­ти, а сей­час на нашей, вла­дель­ца­ми кото­рой явля­ют­ся китай­ские ком­па­нии. Могут быть и сооте­че­ствен­ни­ки. День­ги есть у наших офф­шор­ных граж­дан или оли­гар­хов, кото­рым на оздо­ров­ле­ние их бан­ков госу­дар­ство дало триллионы.

По пра­ви­лам при­ва­ти­за­ции, по реко­мен­да­ции кон­суль­тан­та объ­ект может быть пере­дан инве­сто­ру путем адрес­ной про­да­жи без аук­ци­о­на. Учи­ты­вая отсут­ствие инте­ре­са ино­стран­ных биз­не­сме­нов к нашим ком­па­ни­ям, веро­ят­но, хозя­и­ном заво­да будет наш соотечественник.

Если стро­и­тель­ство ново­го НПЗ в Казах­стане обой­дет­ся в 10 млрд дол­ла­ров, сле­до­ва­тель­но, буду­щий хозя­ин ПНХЗ, кото­рый купит его за неболь­шую сум­му, обя­за­тель­но пере­оце­нит его. С акти­вом в 10 млрд дол­ла­ров в сле­ду­ю­щем году новый обла­да­тель заво­да спо­кой­но вой­дет в 50-ку бога­чей пла­не­ты. Чем не цель?

Кро­ме ПНХЗ, госу­дар­ство так­же вло­жи­ло несколь­ко мил­ли­ар­дов тен­ге в новую авиа­ком­па­нию, что­бы рас­кру­тить и про­дать на при­ва­ти­за­ци­он­ном аук­ци­оне. Резуль­тат: в 2016 году убыт­ки авиа­пе­ре­воз­чи­ка соста­ви­ли 9 млрд тен­ге. Весь мир про­да­ет ком­па­нии, что­бы потом инве­стор сам вло­жил­ся и рас­кру­тил дело, но мы реши­ли пой­ти «сво­им путем».

 

По стан­дар­там ООН и Все­мир­но­го бан­ка, бед­ным счи­та­ет­ся чело­век с дохо­да­ми ниже 5 дол­ла­ров в день. У нас столь­ко же состав­ля­ет посо­бие на ребен­ка в месяц. Так не луч­ше ли напра­вить мил­ли­ар­ды на борь­бу с бед­но­стью, чем тра­тить их на сомни­тель­ные модер­ни­за­ции и рас­крут­ки ком­па­ний, что­бы потом про­дать их по неиз­вест­ной цене?

В хол­динг «Самрук-Казы­на» вхо­дят гиган­ты «Каз­Му­най­Газ», «КТЖ», «Казахте­ле­ком», «Самрук-Энер­го», «Каза­том­пром», «Air Аста­на» и еще 300 ком­па­ний. Хол­динг запла­тил в про­шлом году 610 млрд тен­ге нало­гов. При­мер­но столь­ко же нало­гов запла­ти­ла в рос­сий­ский бюд­жет одна «Слав­нефть», добы­ва­ю­щая толь­ко нефть (15 млн т), при­чем в пол­то­ра раза мень­ше, чем «Каз­Му­най­Газ» (23 млн т).

СМИ сооб­щи­ли, что в «Каз­Му­най­Га­зе» рабо­та­ет 89 тысяч спе­ци­а­ли­стов и 30 вице-пре­зи­ден­тов. Одна­ко сам я насчи­тал 11 замов. В рос­сий­ской неф­тя­ной ком­па­нии «Лукойл» рабо­та­ет столь­ко же, но добы­ва­ет он в 4 раза боль­ше наше­го. И в этом гиган­те все­го 3 вице-пре­зи­ден­та. У нас все наоборот.

Мно­гие в ожи­да­нии неиз­вест­но­сти от про­да­жи акти­вов «Каз­Му­най­Га­за» на трил­ли­он тен­ге. Чего ожи­дать? Сна­ча­ла наш бюд­жет потра­тит эти день­ги за месяц. Затем новый инве­стор одним махом уво­лит 50 тысяч сотруд­ни­ков, доби­ва­ясь про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да кад­ров, как в «Лукой­ле».

 

А по боль­шо­му сче­ту у нас нет систем­но­го под­хо­да в при­ва­ти­за­ции гос­ком­па­ний. Что это значит?

Во-пер­вых, никто не изу­ча­ет послед­ствия про­да­жи пер­вых объ­ек­тов. Напри­мер, не поме­нял­ся ли про­филь, сколь­ко уво­ле­но, вырос­ли ли инве­сти­ции? Разум­но сна­ча­ла изу­чить выго­ду от пер­вых шагов при­ва­ти­за­ции, пока­зать поло­жи­тель­ный резуль­тат наро­ду, а потом уже дви­гать­ся даль­ше. Вме­сто это­го мы в спеш­ке рас­про­да­ем гос­ком­па­нии пач­ка­ми, нагне­тая соци­аль­ную напря­жен­ность в обще­стве. Из-за тороп­ли­во­сти при­ва­ти­за­ции в Гер­ма­нии вме­сто ожи­да­е­мых 600 млрд марок госу­дар­ство полу­чи­ло в 10 раз мень­ше. При этом круп­ные пред­при­я­тия со сто­лет­ней исто­ри­ей закры­лись, а мил­ли­о­ны граж­дан оста­лись без работы.

Во-вто­рых, мы не зна­ем, какие ком­па­нии про­дать, а какие оста­вить. Про­да­вая «Казахте­ле­ком», есть риск, что поку­па­тель при­об­ре­тет актив деше­во, вло­жит копей­ки для галоч­ки и вздер­нет тари­фы на услу­ги, опу­сто­шив наши кар­ма­ны. Затем под­гре­бет под себя весь рынок, выда­вив осталь­ных. Такое уже было в Австра­лии. Тогда госу­дар­ству при­шлось потра­тить мил­ли­ар­ды на созда­ние ново­го оператора.

Про­да­вая объ­ект, никто не сове­ту­ют­ся со спе­ци­а­ли­ста­ми. В ито­ге про­да­ют­ся уни­каль­ные и соци­аль­но зна­чи­мые акти­вы. Напри­мер, в Алма­ты рас­про­да­ют­ся НИИ кар­дио­ло­гии, глаз­ных болез­ней, уро­ло­гии и ней­ро­хи­рур­гии. Такое уже было в Гер­ма­нии и Англии, пра­ви­тель­ствам кото­рых потом при­шлось опла­чи­вать гро­мад­ные сче­та за их услу­ги насе­ле­нию или выку­пать их в сот­ни раз дороже.

В‑третьих, нель­зя про­да­вать такие стра­те­ги­че­ские объ­ек­ты, как ПНХЗ. Нефть – осно­ва, а неф­те­пе­ре­ра­бот­ка – это стра­те­ги­че­ское буду­щее казах­стан­ской эко­но­ми­ки. Луч­ше про­да­вать гото­вые про­дук­ты, чем сырую нефть. ПНХЗ регу­ли­ру­ет цены на ГСМ в Казах­стане, играя огром­ную соци­аль­ную роль.

При­ва­ти­за­ция долж­на быть спра­вед­ли­вой. Поэто­му нель­зя про­да­вать наро­ду доро­гие акции с низ­кой при­бы­лью, а част­ни­ку, наобо­рот, лако­мые кус­ки за гро­ши. Нель­зя повто­рять англий­ский сце­на­рий, когда наро­ду ски­ды­ва­ют копе­еч­ные акции, что­бы каж­дый почув­ство­вал себя участ­ни­ком при­ва­ти­за­ции, а кто-то под шумок при­хва­тил «джек-пот».

 

2. Куда уплы­ва­ют нефтедоллары?

 

Мы гор­дим­ся тем, что народ Казах­ста­на богат нефтью и газом. И об этом власть наша заяв­ля­ет на весь мир. А на самом деле 50% «чёр­но­го золо­та» и 80% газа, кото­рые добы­ва­ют­ся из наших недр, при­над­ле­жат все­го трём ино­стран­ным корпорациям.

Неф­тя­ные ком­па­нии рекла­ми­ру­ют, что дают рабо­ту нашим сооте­че­ствен­ни­кам. По фак­ту же в них рабо­та­ет не боль­ше 15 тысяч граж­дан нашей стра­ны, и дают они все­го 0,1% рабо­чих мест в Казах­стане, что кап­ля в море.

Инве­сто­ры убеж­да­ют, что пла­тят нам огром­ные нало­ги. В реаль­но­сти за пер­вые пол­го­да они про­да­ли нефть за гра­ни­цу на 13 млрд дол­ла­ров, запла­ти­ли чуть более 1 млрд дол­ла­ров гос­по­шли­ны и 2,5 млрд дол­ла­ров от экс­пор­та в Нац­фонд. Выхо­дит, от про­да­жи неф­ти мы полу­чи­ли око­ло 25%, а неф­тя­ные баро­ны полу­чи­ли 75% доходов.

Неко­то­рые защи­ща­ют инве­сто­ров, гово­ря о боль­ших затра­тах на добы­чу неф­ти. Фак­ти­че­ски же у них рабо­та­ет 15 тысяч спе­цов, а в нашем «Каз­Му­най­Га­зе» в 6 раз боль­ше – 89 тысяч. При этом инве­сто­ры добы­ва­ют неф­ти в 2 раза, а газа в 5 раз боль­ше. Поэто­му мы тра­тим 16, а ино­стран­цы 8 дол­ла­ров на баррель.

Кро­ме того, инве­сто­ры попут­но про­да­ют на 2 млрд дол­ла­ров при­род­ный и сжи­жен­ный газ. Учи­ты­вая низ­кие затра­ты на его добы­чу и пере­ра­бот­ку, полу­чен­ная при­быль с лих­вой пере­кры­ва­ет все их затра­ты на добы­чу нефти.

В Рос­сии неф­тя­ные ком­па­нии пла­тят в бюд­жет в 2 раза боль­ше наше­го, т.е. 54% от выруч­ки. А в аме­ри­кан­ской Аляс­ке толь­ко налог на при­быль состав­ля­ет 46,5%, из кото­рой – одна треть шта­ту, а две тре­ти – феде­раль­но­му бюд­же­ту. Поэто­му если и есть рай для неф­тя­ных ком­па­ний, то он точ­но в Казахстане.

Если бы у нас реаль­ная нало­го­вая нагруз­ка была, как в Рос­сии или США, то наша каз­на в этом году попол­ни­лась бы еще на 7 млрд дол­ла­ров, что состав­ля­ет 25% рас­ход­ной части бюд­же­та страны.

Инве­сто­ры под­чер­ки­ва­ют боль­шие инве­сти­ции в новые про­ек­ты добы­чи неф­ти. На самом деле, любой про­стак захо­чет нарас­тить объ­е­мы, если полу­ча­ет с них девя­ти­знач­ные при­бы­ли. Инве­сто­ры пони­ма­ют, что если не вло­жат­ся они, то это сде­ла­ют за них другие.

 

Еще инве­сто­ры гово­рят об огром­ных нало­гах с зар­плат наших спе­цов и вло­же­ни­ях в обу­че­ние. Реаль­но же на зар­пла­ту боль­ше 10 тысяч наших сооте­че­ствен­ни­ков нуж­но 100 млн дол­ла­ров в год и еще мизер на их обу­че­ние. А несколь­ко мил­ли­о­нов на фоне их несколь­ких мил­ли­ар­дов при­бы­ли выгля­дят как мось­ка и слон.

Пом­нит­ся, нас заве­ря­ли, что при­быль от роста цен на топ­ли­во с неф­тя­ных ком­па­ний посту­пит в бюд­жет и ком­пен­си­ру­ет­ся наро­ду. Одна­ко, попав в бюд­жет, мизе­ру людей офи­ци­аль­но пла­тят­ся мил­ли­о­ны, а мил­ли­о­ны граж­дан, наобо­рот, полу­ча­ют мизер. Гово­ря прав­ду, от про­да­жи неф­ти народ ниче­го не име­ет. Раз­ве это справедливо?

Во всех неф­тя­ных араб­ских стра­нах и Нор­ве­гии каж­дый их житель полу­ча­ет 3 тыся­чи дол­ла­ров при рож­де­нии и еще пода­рок от 100 до 220 тысяч дол­ла­ров при жиз­ни. А каж­дый житель Аляс­ки от неф­ти полу­ча­ет диви­ден­ды по 2 тыся­чи дол­ла­ров в год. Поче­му нам не сде­лать так же?

Наши инве­сто­ры наби­ва­ют свои кар­ма­ны наши­ми же мил­ли­ар­да­ми. Но и это­го им мало. Были лоб­би­ро­ва­ны высо­кие цены на топ­ли­во, выка­чи­ва­ю­щие послед­нее с кошель­ков казах­стан­цев. В резуль­та­те этой безум­ной поли­ти­ки наши цены на соляр­ку и бен­зин срав­ня­лись с цена­ми в США – до 60 цен­тов за литр. Хотя в Аме­ри­ке мини­маль­ная зар­пла­та состав­ля­ет 1500 дол­ла­ров в месяц, что боль­ше нашей в 20 раз.

Гор­до наше пра­ви­тель­ство заяв­ля­ет о гази­фи­ка­ции всей стра­ны, но южные реги­о­ны пла­тят за него почти как в Евро­пе – по 80–100 дол­ла­ров за 1000 кубов. Хотя её себе­сто­и­мость в «Газ­про­ме» 20 дол­ла­ров. Казах­стан – один из миро­вых лиде­ров по добы­че газа, а пла­тим за него в 5 раза доро­же. Раз­ве это правильно?

Теперь наши чинов­ни­ки реши­ли отпу­стить цены на сжи­жен­ный газ. Так что его цена под­ни­мет­ся со 100 до 500 дол­ла­ров за тон­ну, как в Рос­сии. В Казах­стане его про­из­во­дит­ся 2,7 млн т, а стране нуж­но лишь 20% от это­го объ­е­ма. Инве­сто­ры и так полу­чат 20 млрд дол­ла­ров при­бы­ли от неф­ти, зачем тро­гать мизер­ный объ­ем газа? Может быть, хва­тит прес­со­вать народ?

Наши чинов­ни­ки обос­но­ва­ли рост цен на бен­зин и газ тем, что такие цены в Рос­сии. Но они забы­ва­ют, что там мини­маль­ная зар­пла­та почти в 2 раза выше нашей. В Рос­сии сред­няя пен­сия 250, у нас 200 дол­ла­ров, а на пен­сию у них выхо­дят на 3 года рань­ше. Разум­нее сна­ча­ла под­нять дохо­ды людей, а потом цены.

 

А недав­но нача­ла исче­зать нефть. Офи­ци­аль­но в пер­вом квар­та­ле 2017 года у нас добы­то 21 млн тонн, из кото­рых пере­ра­бо­та­но на наших НПЗ 3,5 и экс­пор­ти­ро­ва­но 16 млн т. Вопрос: куда делись еще 1,5 млн тонн? Кто-то гово­рит об экс­пор­те 17 млн т, но тогда все рав­но не хва­та­ет 0,5 млн тонн?

Ощу­ще­ние такое, что все реше­ния в неф­те­га­зо­вой отрас­ли при­ни­ма­ют­ся не для наро­да, а во вред ему. Но что делать? Мож­но было закон­но под­нять нало­ги для наших неф­тя­ных ком­па­ний – как в Рос­сии и США. А выру­ча­е­мые еже­год­но 7 млрд дол­ла­ров направ­лять на выпла­ту диви­ден­дов казахстанцам.

Рос­сия постав­ля­ет газ для юга и севе­ра Казах­ста­на, а мы, наобо­рот, постав­ля­ем им газ на запад стра­ны. Поэто­му они могут отдать нам свой газ по 30 дол­ла­ров на юге и севе­ре, вза­мен по такой же цене и в тех же объ­е­мах мы можем отдать им газ на запа­де. Тогда цена на газ у нас будет не 80–100, а 30 дол­ла­ров за 1000 кубов во всем Казах­стане. Зачем ждать, если улуч­ше­ния для наро­да мож­но делать уже сейчас?

Нефть внут­ри Казах­ста­на сто­ит в 2,5 раза ниже, чем цена на экс­порт. Поэто­му ком­па­нии и НПЗ полу­ча­ют трой­ную при­быль. Запу­стив про­ста­и­ва­ю­щие сей­час 32 част­ных мини-НПЗ, мож­но повы­сить кон­ку­рен­цию. Во мно­гих неф­тя­ных стра­нах цена на бен­зин не боль­ше 25 цен­тов, или 85 тен­ге за литр. Поэто­му мы обя­за­ны ради бла­га наших граж­дан уста­но­вить такую же цену.

Наши богат­ства рас­про­да­ют­ся за бес­це­нок, инве­сто­ры полу­ча­ют мил­ли­ар­ды, а бед­ный народ оста­ет­ся ни с чем. Дожи­лись. Имея свою нефть, мы поку­па­ем бен­зин по цене, как в США. У нас на модер­ни­за­цию созна­ния насе­ле­ния Казах­ста­на выде­ле­но 13,5 млрд тен­ге. Может быть, наобо­рот, нуж­но, в первую оче­редь, модер­ни­зи­ро­вать мыш­ле­ние и созна­ние госу­дар­ствен­ных чинов­ни­ков, при­ни­ма­ю­щих судь­бо­нос­ные для стра­ны и наро­да Казах­ста­на реше­ния? Что­бы они отста­и­ва­ли инте­ре­сы наро­да, а не олигархов.

Ержан ОРЫМБЕТОВ,

писа­тель