Анара МЕШИМБАЕВА
экономический эксперт “D”
Красноречивое название Послания говорит само за себя. Ожидание «Справедливого Казахстана» у всех в головах и на устах уже несколько лет и ассоциируется с обещанием президента построения Нового Казахстана. «Экономический рост» необходим, чтобы обеспечить справедливость, в том числе экономическую и социальную. Без «закона и порядка» не будет сильного и устойчивого государства. А «общественный оптимизм» не помешает и отчаявшемуся от роста цен населению, и слабо кредитуемому бизнесу, и гос. аппарату, который находится под шквалом критики.
По традиции Правительство составит план мероприятий по реализации Послания и будет отчитываться в АП.
Чтобы поставленные задачи были решены план мероприятий должен быть очень конкретный, с ответственными именами, которым общество доверяет. И само общество должно быть включено в исполнители многих пунктов.
Реализация будет зависеть от такого, какие механизмы будут задействованы и от конкретных людей – исполнителей.
Рассмотрим некоторые моменты.
Тезис «Обрабатывающая промышленность растет быстрее горнодобывающего сектора» звучит хорошо. Но нужно иметь ввиду, что доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны занимает 13,5%. Поэтому ее рост и не дает значительное увеличение ВВП.
Если убрать из нее металлургию, нефтепереработку, крупную химию, то на все остальное производство остается менее 6%. Загруженность мощностей в обрабатывающей промышленности около 60%.
Поэтому нужно прежде всего использовать этот потенциал. В первую очередь через гос. закупки, преодолев проблему лже-предприятий и перекупщиков. Это можно сделать через реестр отечественных производителей и жесткий контроль. Пока этого нет.
В Послании много правильных тезисов и задач. Но нужно учитывать нашу реальность.
«Главная цель – повышение уровня доходов граждан» — да. Плюс, учитывая рост самосознания населения, повышение ощущения услышенности государством, ощущения соучастия в том, что в стране происходит.
«Экономический рост должен сопровождаться снижением социального неравенства и усилением среднего класса…. в любом деле ключевым критерием должна быть эффективность. Каждое решение, каждый проект нужно рассматривать, исходя из их пользы для государства». — Нашему государству нужно поправить философию политики. Главной фигурой должен стать человек, причем Каждый Человек. Только тогда действия государства будут иметь практический, значимый для людей эффект.
По разделам.
ПЕРВОЕ. Необходимо устранить дисбалансы между денежно-кредитной и фискальной политикой.
«Не решен и вопрос достаточного фондирования малого и среднего бизнеса.» — Без снижения ставки кредитования этот вопрос не решить.
«Нам нужен новый закон о банках» – Нужен. Но новый закон не повлияет на денежно-кредитную политику. К тому же, конечно, начнется борьба за пункты нового закона.
«… большим просчетом в работе предыдущего и нынешнего Правительств стало неисполнение доходной части республиканского бюджета.» – Доходы бюджета зависят от работы бизнеса. Пока не будут созданы условия для свободного развития бизнеса, не будет и большого бюджета.
«Поэтому следует исключить чрезмерные траты на задачи, не являющиеся по своей сути первоочередными и стратегическими.» – Для этого нужна ревизия всех бюджетных программ и расходов, с целью ранжирования по приоритетности и срочности.
«В целях поиска источников покрытия дефицита бюджета Правительству следует разработать рациональные компенсационные механизмы.» — Лучше через возврат незаконных активов.
«Средства Нацфонда в первую очередь должны служить интересам нашего государства и использоваться для достижения стратегических целей , а не обслуживать зарубежные финансовые институты». – У Национального фонда есть две функции – сберегательная и стабилизационная. Сберегательная часть вложена по мере убывания в – акции, гос. облигации развитых стран, гос. облигации развивающихся стран, корпоративные облигации, золото, альтернативные инструменты. Сберегательная часть должна приносить доход и управляет этим Национальный банк. Если доходность низкая, это работа Нац. банка — исправлять ситуацию. Можно менять распределение денег между сберегательной и стабилизационной частями, но деньги Нац. фонда не могут пойти полностью в бюджет страны, иначе Нац. фонд придется ликвидировать.
«… новый Налоговый кодекс.» – Очень хорошо, что принятие перенесли на следующий год. Нужно к обсуждению привлечь все уровни бизнеса, особенно микро, малый и средний из всех отраслей и сфер, а также профсоюзы.
«Желательно адаптировать всю налоговую политику к меняющимся фискальным условиям, включая пересмотр налоговых ставок.» — Сначала определить фискальные условия – то есть разработать Новый Налоговый кодекс. И это не «желательно», это обязательно.
«Назрела необходимость установления дифференцированных ставок индивидуального подоходного налога.» – Необходимо уточнение какое дифференцирование, поскольку до 2023 г ИПН был дифференцированным.
«Следует отказаться и от карательного подхода при налоговом администрировании.» — Да. Но « … При крупной налоговой задолженности следует предоставлять рассрочку по уплате без залогового обеспечения.» — Это вызывает сомнение. Если крупная не уплата, значит большой оборот- крупный бизнес. Почему без залога? Где гарантия, что уплатит?
«Важно предусмотреть льготы для экспортеров продукции высокого передела.» — Они и сейчас есть, но трудно получить. Надо с этим разбираться.
«…высокая доля теневой экономики. Для ее значительного сокращения следует принять комплекс продуманных мер. В частности, нужно завершить в сжатые сроки всю работу по приграничным таможенным постам, а также не допустить незаконный «переток» доходов от внешнеторговых операций в другие юрисдикции.» – По приграничным таможенным постам – какой результат работы? Может надо менять людей? И не указаны меры по стимулированию выхода из тени малого бизнеса…
ВТОРОЕ. Важно постоянно работать над улучшением инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса.
«…. не допустить снижения объема прямых инвестиций в экономику… не все акимы и министры в должной мере включены в процесс привлечения инвесторов. Правительство обязано внести корректировки в эту работу.» – За полгода объем инвестиций в основной капитал вырос всего на 0,4% по сравнению с первым полугодием прошлого года, а без инвестиций нет качественного роста экономики. Возможно не все акимы знают как привлекать инвестиции. Может надо провести обучение. Например, в США – в каждом регионе и населенном пункте есть карта инвестиционной привлекательности – со всем возможностями и условиями в электронном виде на сайтах и существует специальная государственная «Инвестиционная политика».
«… не выработана оптимальная политика управления государственными предприятиями. Нужно законодательно регламентировать цели, функции, виды, методы финансирования и другие аспекты их деятельности. Кроме того, требуется обеспечить стабильность и системный подход в вопросах финансовых взаимоотношений холдингов и Правительства.» – Нужно создать не аффилированную спец группу аудита всей деятельности холдингов и гос. предприятий.
«Надо внести ясность и во взаимодействие государства с собственниками капиталов в рамках работы по возврату активов.» – Эти слова уже говорились. Народ не доволен. Комиссии по возврату активов надо видимо составить таблицу, обозначив участников таблицы хотя бы цифрами, указать суммы выявленных незаконных активов, суммы возвращенные и куда потрачены возращенные деньги. И публиковать обновленную таблицу каждый квартал.
«… увеличить к 2029 году долю среднего бизнеса в экономике до 15%.….В начале года я поручал принять конкретные решения, направленные на поддержку среднего бизнеса. Подразумевалось, что будут выработаны пакетные меры. Однако их до сих пор нет… Сейчас же у нас более 100 мер поддержки, в которых запутается даже сильный специалист. Поэтому следует провести их ревизию на предмет эффективности и сформировать единый понятный бизнесу список преференций и льгот.» – Главные меры – выгодное для бизнеса налогообложение и доступное кредитование. И тяжко, когда президент дает поручения снова и снова… Снова вопрос в команде.
«… постепенный переход от прямого субсидирования АПК к обеспечению доступного кредитования.» — Это верно, трудно следить за субсидиями. Переформатировать Аграрную корпорацию в банк? Или гарантировать государством займы? Или тиражировать опыт агарных хозяйств, таких как «Родина»? Кто-то наконец должен взять на себя смелость и ответственность за сельское хозяйство страны.
«В каждом районе необходимо запустить центры для обучения граждан возделыванию разных сельскохозяйственных культур.» — Да. Во время карантина все поняли как хорошо жить не в городе…
Урбанизация — это тренд. Но, учитывая территорию нашей страны и низкую плотность населения, нужно создавать условия для развития сел. Пусть это будут поселки городского типа. Но нам нужно заселять нашу землю, если не хотим, чтобы ее заселили иностранцы.
Политика государства должна быть логичной и согласованной между отраслями и уровнями управления. Потому что, например, в недавно опубликованных критериях оценки работы акимов есть показатель урбанизации, что не сочетается со стратегической целью заселения территорий.
«… задача Правительства и всех государственных органов – открыть дорогу отечественному бизнесу и иностранным инвесторам.» — До сих пор и иностранные, и отечественные инвесторы, если они ни «чьи-то люди», сталкиваются с требованием откатов. Здесь поможет только автоматизация процедур и подбор честных профессиональных кадров.
ТРЕТЬЕ. Следует предпринять системные усилия для полноценного раскрытия промышленного потенциала страны.
«Правительством составлен перечень из 17 крупных проектов. В приоритете – освоение высоких переделов. Важно максимально использовать отечественное сырье и комплектующие, налаживать вокруг гигантов смежные производства.»
Говоря про развитие промышленности, говорится о 17 крупных проектах — опять же составленных правительством, не частным бизнесом. Бурный рост экономики пойдет, когда частный бизнес будет финансировать крупные проекты, а вокруг будут расти смежные средние и малые производства товаров и услуг.
Образование нового города Алатау в условиях разваливающихся действующих городов выглядит для народа раздражающим. Все помнят вливания бюджета на строительство Астаны, Туркестана. Поэтому важно показывать источники финансирования нового города и что там реально работает. Пока же дела там, как во время капитального ремонта дома – то нет воды, то света, то интернета.
Автомобилестроение – тоже раздражающий фактор для народа. Во-первых, большинство считают, что утильсбор не отменяют, чтобы создавать условия для автомобиле сборщиков. Во-вторых достаточно сравнить автомобильные заводы в Европе и наши, чтобы понять, что мы никогда не выйдем из состояния автомобиле сборщиков, пока у нас не появится свой Гентри Форд или Ли Яккока.
«Предстоит расширить мощности и диверсифицировать газотранспортные маршруты». — Газопроводы, нефтепроводы, дороги… – по разным маршрутам – правильная политика, учитывая наше географическое положение. Единственный вопрос кто строит и кто обслуживает. Нужно, чтобы доля казахстанских компаний с казахстанскими работниками росла.
ЧЕТВЕРТОЕ. Нужно решить первоочередные инфраструктурные проблемы.
Обновление и модернизация энергетического сектора и коммунального хозяйства. Ставится задача долгосрочного кредитования без значительного повышения тарифов для потребителей. — Нужно дифференцировать потребителей и ставить разные тарифы. И все гос. объекты кредитовать через гос. фин. институты. В тоже время научить экономно использовать электричество, воду и все остальное можно только через повышение тарифов. В случаях, когда свет горит просто так или вода течет по тротуарам, нужно, чтобы за это платили акимы, тогда они будут следить за энерго – водо — и т. д. эффектностью вверенной территории.
По вопросу развития атомной энергетики и проведение референдума по вопросу строительства АЭС. — Общество опять разделилось. Профессиональные энергетики абсолютно уверены в безопасности и необходимости атомной электростанции. Общественные активисты, экологи, просто жители страны – минимум половина — проголосуют против. А против они проголосуют, потому что не был организован реальный диалог в течение года. По стране проехала агитационная бригада, что никак не изменило общественное мнение. И референдум, если будет проведен с вбросами и приписками, может вызвать общественные протесты. До референдума всего один месяц. И что нужно в сложившейся ситуации сделать правительству? — Массово понятным языком объяснять по всем каналам схему работы АЭС и проводить честный референдум с риском получить отрицательный результат.
«…транспортно-логистического сектора. Расположение Казахстана в самом центре Евразии…. оставить высококлассные автомобильные и железнодорожные магистрали, эффективно работающие аэрохабы, железнодорожные вокзалы, морские порты.» — Отлично. Главное качественно и преимущественное участие наших инженеров и рабочих.
«Реформа железнодорожной отрасли должна сопровождаться пересмотром тарифной системы.» — Тарифы уже выросли и народ не доволен. Ж/д отрасль всегда считалась одной из самых коррумпированных. Может сначала надо оптимизировать все расходы внутри компании.
Ремонт и строительство дорог. Это сфера, которую все видят. Люди рады новым дорогам. Но даже рядовые дорога — прокладчики говорят о низком качестве материалов и технологии. Чего же удивляться ежегодному ремонту одних и тех же участков. Надо цифровизацию и видео не только на процесс удлинения строящихся дорог, но и на процесс подготовки материалов и процесс укладки. И профессионала в эту сферу.
Расширение использования искусственного интеллекта — естественный мировой тренд. Надо понимать, что много государственных бюрократических задач, в том числе в нац. компаниях, можно заменить ИИ. Будет сопротивление, но надо начинать именно с этих сфер. Бюджет нужно экономить, и народ ждет экономию со стороны государства.
«В курортных зонах нужно строить аэровокзальные комплексы и аэропорты с подведением качественной дорожной инфраструктуры.» — И наладить работу уже построенной, но не действующей инфраструктуры.
«При реализации туристических проектов важно не нарушить экологический баланс, избежать ущерба природе.» — Нужны действенные меры, кроме как закрытие туристических маршрутов из-за загрязнения мусором нашим же туристами. Программы «Цели и механизмы устойчивого развития» нужно внедрять, начиная с детских садов, продолжая в школе и колледжах, университетах. Что, в том числе, поможет с энерго- , вода‑, земля — и т. д сбережению и эффективному использованию.
«Требуется предметно заняться ирригационными системами и в целом водной сферой.» — Труднее всего регулировать то, чего много и трудно контролировать. Поэтому здесь нужен четкий план и ответственные люди.
ПЯТОЕ. Важно последовательно повышать кадровый потенциал страны.
Кадры решают все – это останется актуальным всегда, вне зависимости от ИИ.
«Усилить связь лучших университетов с реальным сектором экономики». — Нужно создать связь всех университетов и колледжей с реальной практикой, причем по части специальностей практика должна превышать академическое обучение.
«…2025 год Годом рабочих профессий.» — Отличное объявление. Однако почетными званиями вряд ли получится повысить престиж рабочих профессий. Чтобы молодежь пошла в эти профессии нужен рост заработной платы, а это только через усложнение выпускаемой продукции. То есть снова вопрос свободы развития бизнеса и кредитования.
«Национальный проект «Комфортная школа».» — тоже отличное дело. Только, как обычно, проблемы с планированием (школы не могут строится быстрее, чем по технологии положено) и с отечественным наполнением (парты китайские). Впереди еще много школ, нужно все таки назначить честного ответственного, чтобы это дело действительно превратилось в школьный строительный и оснастительный отечественный кластер.
Школьное и дошкольное образование нуждаются в реформировании. За пример нужно взять финские и сингапурские школы. Детей нужно в первую очередь учить уважать и ценить себя и окружающих, быть уверенным, иметь свое мнение и уметь отстаивать его.
Программы образования и учебники также нуждаются в реформировании. Дефицит логического построение материала, отсутствие времени на повторение пройденного материала, не понятное изложение тем ведут к тому, что умные учителя для своих классов ведут занятия во своим программам и используют не отечественные учебники.
ШЕСТОЕ. Необходимо реализовать комплексные меры для укрепления здоровья нации и перезагрузить систему социальной поддержки граждан.
ОСМС справедливо вызывает у населения много вопросов. Необходимо отрабатывать механизмы.
ГЧП действительно необходимо внедрять. Этот механизм появился в стране в 2006 году в надежде на деловое сотрудничество и, соответственно, рост финансирования проектов бизнесом и государством. Но, к сожалению, часто превращается в коррупционную схему.
Цифровизация в системе здравоохранения могла быть уже внедрена несколько лет назад. И сейчас есть готовая система, которую можно внедрить. Будет удивительно, если государство снова потратит деньги на создание новой системы.
«…развитию массового спорта.» — Совсем недавно была загублена хорошая система. Заменили на новую с новым названием. Везде нужен честный координатор программ.
СЕДЬМОЕ. Одна из основных задач – улучшение экологической ситуации и культивирование бережного отношения к окружающей среде.
Улучшение экологической ситуации. — Надо что-то делать с основными промышленными заводами – загрязнителями.
ВОСЬМОЕ. Следует кардинально повысить эффективность государственного управления.
По реализации концепции «слышащего государства» у населения много вопросов. Видимо все таки диалоговые площадки не так эффективны, как в отчетах. Реальный диалог между властью и обществом нужен в том числе, чтобы не преобладало мнение «популистов» и «зарубежных манипулиров общественного мнения».
Выборность акимов нужно всячески поддерживать, в том числе через повышение честности выборного процесса. Поскольку власти продолжают в большинстве случаев продвигать своих людей. И есть примеры, когда честно выбранные и уважаемые народом акимы, подвергаются давлению старыми властями.
ДЕВЯТОЕ. Следует всемерно утверждать в обществе идеологию закона и порядка.
«Утверждать в обществе идеологию закона и порядка» — Получится, когда закон будет одинаков для всех. Пока же судебные решения вызывают у народа сомнения.
Аварийность на дорогах. — Кроме качества дорог и дорожной инфраструктуры, поскольку это вопрос жизни и смерти, требования к водителям должны очень жесткие.
Закон и порядок в армии. — С одной стороны, учитывая геополитические риски, нужна сильная военная подготовка. С другой стороны нужна гуманизация силовых структур, в том числе армии.
Борьба с наркотиками. — Должна начинаться с просвещения в семье, далее по всем ступеням образовательной системы.
Итого.
В Послании перечислено много правильных задач и направлений работы.
Но, независимо от того, что президент призывает народ страны сплотиться и действовать вместе, на деле это выглядит по-другому. В жизни происходит так – мы (государственные чиновники) умные, мы все правильно понимаем и решаем и сделаем для вас (народа) хорошо. При этом чуть ли ни каждый месяц кого-то из чиновников арестовывают – значит реализация политики идет не очень хорошо. Народ не доволен – что видно по петициям, региональным и отраслевым протестам. И только очень оптимистичные люди верят в светлое будущее.
Призыв не мешать из-за рубежа. Противостоять влиянию из-за рубежа можно только при единстве народа внутри страны. Нужно наладить реальный диалог с протестным обществом, активистами внутри страны. Они не являются врагами народа, наоборот их энергию и жажду к справедливости нужно использовать для решения конкретных задач внутри страны – экономических, социальных, политических. – Это единственный путь сделать страну сильной и сплоченной.
Призыв всем быть благоразумными, соблюдать закон, покупать отечественное и так далее воспринимается народом через призму увеличительного стекла на — а как делают государственные и около государственные люди. Поэтому в первую очередь все сказанное должно реализоваться на практике в гос. сфере.
Единственное, что не вызывает сомнений, искренность президента, когда он произносит свои речи. Хромает реализация задач, компетентность и желание работать эффективно тех, кто все это потом должен организовать и выполнить.
Поэтому да, сначала государство, потом спрашивать с народа. Тем более учитывая, что народ большой частью действительно честен, трудолюбив и благоразумен.
