Анар МЕШИМБАЕВА
С давних пор, когда человечество ввело в свою жизнь деньги для совершения торговых операций, роль денег постоянно росла, постепенно отдаляясь от товарного эквивалента. В мире финансов деньги стали отдельным товаром. Но не в случае с государственным бюджетом. Бюджет страны должен быть равен количеству запланированных к покупке товаров и услуг.
Бюджетирование, ориентированное на результат
С 1 января 2025 года планируется введение нового Бюджетного кодекса. Качественному планированию бюджета будут предшествовать: на республиканском уровне – Прогноз социально-экономического развития (ПСЭР) на 5 лет и Национальный план развития (НПР); на уровне регионов – План развития региона, и в соответствии с ним – инвестиционный план.
Для оптимизации процесса планирования, усиления ответственности и исполнения бюджета вносятся процедурные изменения:
– В один документ объединяются бюджетная программа и бюджетная заявка, который будет подписываться администратором бюджетной программы (АБП). Сокращается срок отработки бюджетных заявок до внесения на РБК (Республиканская бюджетная комиссия).
– На 3 года без ежегодного детального рассмотрения устанавливается блок базовых расходов постоянного характера АБП, которые составляют 50–60% от общего объема бюджета.
– Бюджетные программы укрупняются вокруг одной стратегической цели.
– Увеличится объем самостоятельного перераспределения средств между бюджетными программами самими АБП до 15%.
– Не исполненные расходы будут определяться до 1 декабря, их финансирование будет проводиться за счет остатков на начало следующего года без корректировки бюджета.
– Разграничены зоны ответственности должностных лиц и участников бюджетного процесса.
Подотчетность и транспарентность
Отчетность перед представительными органами и обществом будет проводиться через:
– Заслушивание должностных лиц при защите проекта бюджета и отчета о его исполнении.
– Публикация и обсуждение документов.
– Проведение аудита.
– Усиление мониторинга местных исполнительных органов за использование республиканских денег за счет усиления ревизионных комиссий.
Для субъектов квазигоссектора предусмотрена обязанность публиковать информацию о своих займах и усилена ответственность за использование средств займов.
Использование целевого трансферта из Нацфонда предусмотрено на критическую инфраструктуру, общестрановые проекты – по поручениям Президента.
Вопросы, требующие дальнейшей разработки:
– Сам процесс планирования бюджетов АБП.
– Через Парламент проходит только Республиканский бюджет. В связи с этим есть необходимость регламентации планирования, исполнения бюджета и усиления отчетности АБП местных исполнительных органов.
– Существование внебюджетных фондов требует дополнительный общественный контроль.
– Использование денег Нацфонда без участия Парламента. Этот вопрос, видимо, связан в целом с разграничением функций в нашей стране.
Связанный с бюджетом, новый Закон о госзакупках, который также вводится с 1 января 2025 г.
Государство является основным покупателем в нашей стране. Многие производители хотели бы участвовать в государственных закупках.
Направления изменений в Закон о госзакупках были заданы Президентом в двух Посланиях – 2022 г. «… выстроить качественно новую систему государственных закупок. В приоритете должно быть качество закупаемых товаров и услуг, а не минимальная цена. Закупки государственных и квазигосударственных организаций необходимо перевести на единую платформу» и 2023 г. «…устранить проблемы текущей системы: длительные сроки, бесконечные обжалования, недостаточная прозрачность. Новый закон должен способствовать рациональному и подотчетному использованию бюджетных средств. Новая система должна обеспечивать дальнейшую поддержку отечественного предпринимательства и, самое главное, оперативно решать насущные проблемы с помощью бюджетного финансирования. Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип приоритета качества над ценой, то есть поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию процедур».
Что изменено в законе в соответствии с этими поручениями.
По упрощению процедур закупок:
– При проведении конкурса допускается заключать договор с единственным поставщиком, если он соответствует квалификационным требованиям.
– Увеличены пороговые суммы для закупа из одного источника.
– Закуп научными организациями, организациями высшего/послевузовского образования будет осуществляться по Правилам Министерства науки и высшего образования.
По повышению качества закупаемых товаров, работ и услуг:
– Будет внедрен реестр потенциальных поставщиков. Информация о поставщиках будет собираться из государственных информационных систем и будет включать такие показатели, как опыт работы, финансовая устойчивость и т. д.
– Внедряется возможность заключения договора о строительстве под «ключ».
По усилению ответственности поставщиков:
– Внедрена возможность общественного мониторинга госзакупок.
– Запрет для участия в госзакупках потенциального поставщика, руководитель или учредитель, которого ранее совершили коррупционные правонарушения, и поставщиков, имеющие просроченную задолженность по заработной плате.
–- До 30 процентов сокращены предельные объемы работ и услуг, передаваемые поставщиком субподрядчикам (соисполнителям).
По развитию конкуренции:
– Установлена возможность перевода на единую платформу – веб-портал госзакупок закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.
– Исключен способ закупа через товарные биржи.
– Закупки из одного источника путем прямого заключения договора с конкретным поставщиком, определенным Правительством, будут осуществляться в исключительных случаях, когда это необходимо для реализации критически важных объектов и проектов общестранового значения.
– Министерством финансов будет утвержден отдельный перечень ТРУ (товаров, работ, услуг), которые будут закупаться исключительно у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вопросы, требующие дальнейшей разработки:
– Функция рассмотрения жалоб передается от Министерства финансов непосредственно самим организаторам закупок. Очевидно, что организатор не будет заинтересован в пересмотре итогов своего же конкурса.
– По составлению реестра потенциальных поставщиков. Необходима тщательная работа по определению не только реального существования предприятий, но и качественного наполнения и мощностей. Поскольку проблема лжепредприятий продолжает существовать.
– По участию в закупках общественных объединений лиц с инвалидностью. Эти нормы остались в новом законе, хотя отечественные производители неоднократно говорили о том, что это коррупционная схема – регистрация предприятия и наем на работу лиц с инвалидностью для участия в конкурсах и затем закуп продукции у реальных производителей или в других странах.
Фондовый рынок – это та сфера, где деньги уходят от своей первоначальной функции и становятся измерителем стоимости, зависящей от ощущений игроков на бирже.
На территории нашей страны функционируют 2 фондовые биржи – Казахстанская фондовая биржа (KASE) и Международный финансовый центр «Астана» Astana International Exchange (AIX).
Объемы торгов и число участников растут из года в год на обеих биржах. В том числе растет число частных инвесторов. Способствовал этому, конечно, вывод на рынок известных компаний, таких, так АО «Национальная компания «КазМунайГаз», АО «KEGOC», АО «Казатомпром», АО «Kaspi.kz», АО «Народный Банк Казахстана» и т.д.
В 2022 году произошел резкий рост клиентской базы на KASE и AIX, количество счетов возросло с 400 тысяч до 1,1 миллиона. Но количество зарегистрированных инвесторов составляет чуть более 5% от численности взрослого населения Казахстана. В 2023–2024 гг. рост продолжается, но не такими темпами, какими бы мог.
Рост количества частных инвесторов выгоден и государству, так как сделки на бирже облагаются налогом. Для бурного роста и значительного увеличения количества участников необходимо изменение правил налогообложения, администрирования и рост финансовой грамотности населения.
Финансовая грамотность нужна не только для участия на бирже, но и для собственной безопасности от мошенников, которые не только звонят на личные телефоны, но и вовсю орудуют в социальных сетях от имени известных людей и компаний.
В Казахстане есть утвержденная Концепция повышения финансовой грамотности на 2020–2024 гг. В рамках проекта «Қарызсыз қоғам» была создана специальная методологическая группа, которая разработала учебную программу для школьников, студентов колледжей и вузов, опираясь на опыт Финляндии и Эстонии – стран, которые считаются передовыми в обучении населения финансовой грамотности.
С нового учебного года в общеобразовательных школах Казахстана появился новый курс «Патриотизм и глобальные компетенции», включающий модуль «Основы финансовой грамотности» для учащихся 5–11‑х классов. Учитывая доверчивость пожилого населения, необходимо также проводить обучение через программы на телевидении, соцсетях и в клубах для пожилых людей.
В целом, наша страна идет по пути развития финансовых инструментов. С фондовыми рынками есть и плюсы, и минусы. Например, нашу страну не затронули мировые финансовые кризисы ввиду неразвитости фондового рынка. Но время не остановить, и страна будет развивать финансовую сферу. Поэтому повышение финансовой грамотности нужно всем – населению, бизнесу, государству.
