Арифметика коррупции

При­шла вес­на, а вме­сте с ней при­шли про­бле­мы, свя­зан­ные с напрочь «уби­ты­ми» доро­га­ми. И, похо­же, вла­стям нет ника­ко­го дела до их состо­я­ния. Бороть­ся с без­до­ро­жьем у нас неко­му. Несмот­ря на то, что из бюд­же­та выде­ля­ют­ся не про­сто огром­ные, а колос­саль­ные денеж­ные сред­ства, состо­я­ние казах­стан­ских дорог мож­но срав­нить с доро­га­ми Ста­лин­гра­да во вре­мя Вели­кой Оте­че­ствен­ной войны.

Поче­му не про­во­дят­ся капи­таль­ные ремон­ты дорог, мож­но объ­яс­нить одним – не выгод­но. Не выгод­но с точ­ки зре­ния воров­ства, ведь если сде­лать доро­гу пра­виль­но, соглас­но тре­бо­ва­ни­ям суще­ству­ю­щих норм и рас­це­нок, то она про­слу­жит мно­гие лета. И что тогда делать воро­ва­тым началь­ни­кам? Не жить же им в самом деле на одну зар­пла­ту. Поэто­му сред­ства направ­ля­ют­ся туда, где их слож­но проконтролировать. 

Рас­пре­де­ле­ние бюд­жет­ных средств вла­стью при стро­и­тель­стве новых и ремон­ту «уби­тых» дорог про­ис­хо­дит не по прин­ци­пу спра­вед­ли­во­го рас­пре­де­ле­ния, исхо­дя из реаль­ных нужд, а по воров­ско­му прин­ци­пу, т.е. направ­ля­ют­ся туда, где мож­но спо­кой­но, без посто­рон­них глаз воро­вать народ­ные день­ги, а потом на них поку­пать себе и сво­им детям вил­лы в пре­стиж­ных рай­о­нах Евро­пы, Араб­ских Эми­ра­тов, рос­кош­ные маши­ны и брил­ли­ан­ты люби­мым жен­щи­нам. Вот так и ухо­дят наши день­ги, кото­рые мы с вами в неве­ро­ят­но слож­ных усло­ви­ях зара­ба­ты­ва­ем и чест­но отда­ем госу­дар­ству, наде­ясь на вза­им­ную чест­ность госу­дар­ства по отно­ше­нию к нам.

О дру­гом источ­ни­ке чинов­ни­чьей нажи­вы на стро­и­тель­стве дорог за счет бюд­же­та – жур­на­лист­ское рас­сле­до­ва­ние, кото­рое по «навод­ке» мест­ных жите­лей г. Тал­гар (Алма­тин­ская обл.) про­во­ди­ла наша газе­та. Там мест­ная власть (есте­ствен­но, с под­держ­ки обла­сти) наду­ма­ла про­ло­жить новую доро­гу через посе­лок. Пустив при этом под буль­до­зе­ры доб­рот­ные дома част­но­го сек­то­ра. Из-за «ушей» идеи хоро­шо видит­ся шкур­ный инте­рес госчи­нов­ни­ков – «сру­бить» свой откат при опла­те сто­и­мо­сти зем­ли, кото­рую будут изы­мать у ее соб­ствен­ни­ков яко­бы для госу­дар­ствен­ных нужд. Хотя бук­валь­но за посел­ком нахо­дит­ся пустырь, по кото­рой мож­но постро­ить хоть 10-полос­ную доро­гу. Нет же. Судя по пись­му, этот вари­ант чинов­ни­чья бра­тия даже не рас­смат­ри­ва­ет – невы­год­но с точ­ки зре­ния соб­ствен­но­го кармана.
«D»

ДОРОГА ОТКАТА

На про­тя­же­нии 8 лет Тал­гар­ский рай­он­ный аки­мат Алма­тин­ской обла­сти рас­сы­ла­ет уве­дом­ле­ния о при­ну­ди­тель­ном изъ­я­тии земель для стро­и­тель­ства авто­до­ро­ги Бир­лик – Алма­лык – Рыс­ку­лов – Бере­ке (Каз­строй) – Ак-Булак (спорт­ком­плекс).

После полу­че­ния оче­ред­ной «стра­шил­ки» жите­ли посел­ков выяс­ня­ют, что их ожи­да­ет. Аки­ма­тов­ские чинов­ни­ки зага­доч­но раз­во­дят рука­ми: про­ект нахо­дит­ся в ста­дии рас­смот­ре­ния, день­ги не выде­ле­ны, но адми­ни­стра­тор про­грам­мы защи­тил в бюд­жет­ном коми­те­те ТЭО (тех­ни­ко-эко­но­ми­че­ские обос­но­ва­ния), оста­лись про­це­дур­ные вопро­сы. И так из года в год. 

В июле 2012 года, со слов тогдаш­не­го аки­ма Алма­тин­ской обла­сти, рас­смат­ри­ва­ют­ся три вари­ан­та про­хож­де­ния дан­ной доро­ги: через посел­ки; вдоль реки по зем­лям кре­стьян­ских хозяйств – от посел­ка Кызыл-Кай­рат в сто­ро­ну гор; через ули­цу Абая в г.Талгаре.

Самым затрат­ным (свя­зан со сно­сом част­ных домов) явля­ет­ся пер­вый вари­ант. Вто­рой – самый эко­но­ми­че­ски выгод­ный, он прак­ти­че­ски не заде­ва­ет домо­стро­е­ний. Тре­тий не жела­тель­ный, хотя и эко­но­мич­ный, так как про­хо­дит по город­ской улице.

Надо отме­тить, что в пер­вом вари­ан­те от пике­та 18 до пике­та 37 (он при­мы­ка­ет к Тал­гар­ско­му трак­ту) про­ек­ти­ру­е­мая доро­га дела­ет изгиб и повто­ря­ет суще­ству­ю­щую, при­жа­тую к жилым стро­е­ни­ям, что совер­шен­но непо­нят­но. Если про­ве­сти меж­ду эти­ми пике­та­ми пря­мую линию, то доро­га отой­дет от жилых домов на 20–25 мет­ров и прой­дёт по чисто­му полю кре­стян­ско­го хозяйства. 

Пол­то­ра года назад руко­вод­ство аки­ма­та заве­ри­ло мест­ных жите­лей: будет выбран наи­луч­ший вари­ант, учи­ты­ва­ю­щий инте­ре­сы жите­лей. Сего­дня выяс­ня­ет­ся, что про­ект остал­ся в ста­ром самом затрат­ном вари­ан­те и сдан на гос­экс­пер­ти­зу без попра­вок 18 фев­ра­ля 2014 года. 

Вывод напра­ши­ва­ет­ся сам собой – в област­ном аки­ма­те не счи­та­ют госу­дар­ствен­ных денег, т.е. нас с вами, нало­го­пла­тель­щи­ков. В Тал­га­ре нет нор­маль­ной воды (отсут­ству­ют очист­ные соору­же­ния), нет цен­тра­ли­зо­ван­но­го теп­ло­снаб­же­ния, элек­тро­се­ти крайне изно­ше­ны. В бюд­же­те для реше­ния этих про­блем денег нет. Но при этом, не заду­мы­ва­ясь об эко­но­ми­че­ских аспек­тах, уже 8 лет про­тал­ки­ва­ют наи­бо­лее денеж­но-емкий проект. 

Если рас­суж­дать с точ­ки зре­ния хозяй­ской рачи­тель­но­сти, то адми­ни­стра­тор про­грам­мы обя­зан был про­смот­реть все вари­ан­ты и выбрать наи­бо­лее при­ем­ле­мый, т.е. учи­ты­ва­ю­щий и соци­аль­ную, и эко­но­ми­че­скую сто­ро­ны, что ему пред­пи­сы­ва­ют закон РК «Об архи­тек­тур­ной, стро­и­тель­ной и гра­до­стро­и­тель­ной дея­тель­но­сти», поста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства РК №1656 от 23.10.2009 г. и № 545 от 17 апре­ля 2009 г.

Одна­ко выбор наи­бо­лее затрат­но­го вари­ан­та, отправ­ка его на гос­экс­пер­ти­зу без каких-либо кор­рек­ти­ро­вок, гово­рит как о без­гра­мот­ном и халат­ном под­хо­де к про­ек­ту, инве­сти­ру­е­мо­му из средств гос­бюд­же­та, так и завид­ном упор­стве аки­ма­тов­ских чинов­ни­ков в лоб­би­ро­ва­нии худ­ше­го, зато само­го затрат­но­го вари­ан­та про­ек­та, о лич­ной корыст­ной заин­те­ре­со­ван­но­сти участ­ни­ков лобби.

Если под­хо­дить к дан­но­му про­ек­ту с уче­том инте­ре­сов госу­дар­ства и граж­дан, чьи дома под­па­да­ют под снос, то спра­ши­ва­ет­ся: зачем стро­ить 4‑полосную доро­гу, где интен­сив­ность дви­же­ния в теп­лое вре­мя года не пре­вы­ша­ет 340 авто­мо­би­лей в сут­ки (в днев­ное вре­мя в час не более 20 машин, в тем­ное вре­мя суток дви­же­ния прак­ти­че­ски нет)? В зим­нее вре­мя – и того мень­ше. На такую интен­сив­ность дви­же­ния хва­тит и 2‑полосной доро­ги, ска­жем, как нынеш­ний Тал­гар­ский тракт. А вот имен­но его и при­шла пора рекон­стру­и­ро­вать до 4 полос. Раз­го­во­ры об этом ведут уже 10 лет, а воз не сдви­га­ет­ся с места из-за корыст­ных инте­ре­сов госчиновников. 

Спра­ши­ва­ет­ся, зачем сно­сить кот­те­джи и дома, стро­е­ния в рай­оне сана­то­рия «Ак-Булак», если, повер­нув на 700 мет­ров по тал­гар­ской доро­ге, не доез­жая посел­ка Кызыл-Кай­рат, где пла­ни­ру­ет­ся устрой­ство раз­вяз­ки с целью соеди­нить Куль­д­жин­ку и Тал­гар­ский тракт, мож­но постро­ить доро­гу даже в 4 поло­сы, но прак­ти­че­ски без сно­са. Поче­му нашим чинов­ни­кам вте­мя­ши­ло в голо­ву стро­ить доро­гу, пет­ляя по посел­кам, при­жи­мать стро­и­тель­ство доро­ги к сто­роне, где десят­ка­ми лет сто­ят жилые стро­е­ния? В то вре­мя за эти­ми, в основ­ном доро­ги­ми и доб­рот­ны­ми дома­ми – чистое поле.

Не будет в Тал­га­ре питье­вой воды, теп­ло­снаб­же­ния, хоро­ших дорог, пока в уго­ду лич­ной нажи­ве ответ­ствен­ные госу­дар­ствен­ные чинов­ни­ки не научат­ся ответ­ствен­но отно­сить­ся к бюд­жет­ным инве­сти­ци­он­ным программам. 

Кста­ти, сле­ду­ет отме­тить, сто­и­мость СМР (стро­и­тель­но-мон­таж­ных работ) на весь про­ект (от «нуле­во­го» пике­та до сана­то­рия «Ак-булак») состав­ля­ет боль­ше 4 млрд. тен­ге в ценах 2010 года. Стро­и­тель­ство доро­ги раз­би­то на 2 эта­па. Сто­и­мость СМР про­ек­ти­ру­е­мой через посел­ки части доро­ги про­тя­жен­но­стью в 5,6 км состав­ля­ет 1 млрд. 890 млн. тен­ге, дру­гой части про­тя­жен­но­стью 11 км – 2 млрд. 200 млн. тенге. 

Раз­ни­ца в сто­и­мо­сти СМР свя­за­на имен­но с тем, что часть, кото­рая сто­ит доро­же, про­хо­дит через жилые мас­си­вы: надо пере­но­сить ком­му­ни­ка­ции, про­из­во­дить выем­ку ста­ро­го осно­ва­ния суще­ству­ю­щей доро­ги, про­из­во­дить рабо­ту в стес­нен­ных усло­ви­ях. Толь­ко эти при­чи­ны за счет при­ме­ня­е­мых коэф­фи­ци­ен­тов уве­ли­чи­ва­ют сто­и­мость мини­мум на 60%, по срав­не­нию со стро­и­тель­ством 11 км, кото­рые не про­хо­дят через посел­ки по суще­ству­ю­щим доро­гам. Эта раз­ни­ца суще­ствен­но уве­ли­чит­ся за счет ком­пен­са­ци­он­ных выплат Заказ­чи­ка при сно­се стро­е­ний, кото­рых не мень­ше 50. Эти выпла­ты не вхо­дят в сто­и­мость стро­и­тель­ных работ, а трак­ту­ют­ся как затра­ты Заказ­чи­ка, не учи­ты­ва­е­мые в СМР. По самым скром­ным при­кид­кам они соста­вят более 1,5 млрд. тен­ге. То есть общая сто­и­мость вырас­тет до 5,5 млрд. 

Для лоб­би­стов это­го про­ек­та вре­мя не тер­пит. Во что бы то ни ста­ло они пыта­ют­ся втя­нуть госу­дар­ство в эту строй­ку. Эти гос­по­да пре­крас­но пони­ма­ют, что на самом деле стро­и­тель­ство доро­ги обой­дет­ся для гос­бюд­же­та мини­мум в 2 раза доро­же. С уче­том пере­сче­та смет­ных рас­це­нок на цены 2013 года общая сто­и­мость доро­ги соста­вит 8 млрд. тен­ге. В ито­ге из гос­бюд­же­та надо «сру­бить» око­ло 10 млрд. тен­ге – с уче­том деваль­ва­ции тен­ге в фев­ра­ле 2014 года. 

Такая вот про­стая, на пер­вый взгляд, но очень хит­рая по сути арифметика.

Артур САДВАКАСОВ,
«D», г. Талгар