Заместителю Премьер-министра —
Министру национальной экономики Республики Казахстан
Серику Жумангарину!
В 2023 году в рамках цифровизации земельных отношений был официально запущен Единый государственный кадастр недвижимости (далее — ЕГКН). Ключевой задачей системы заявлялось упрощение процедур распоряжения земельными участками для граждан и бизнеса, а также исключение необходимости получения заключения земельной комиссии.
Однако за полтора года работы ЕГКН вместо обещанного прорыва мы получили системный кризис на территориях поселков, административно подчиненных городам. Жители и предприниматели таких населенных пунктов, численность которых в отдельных случаях достигает 7 000 человек, фактически лишены конституционного права распоряжаться своей собственностью. Они не могут оформить новые земельные участки, изменить границы существующих, провести оценку или объединение земель.
На разработку ИС ЕГКН за пять лет было затрачено 1,7 млрд тенге, не считая расходов на сопровождение и содержание системы. Однако государственные органы потеряли доступ к стратегически важному информационному ресурсу, поскольку были упразднены АИС ГЗК и ГБДРН.
Таким образом, цифровизация, которая должна была облегчить процессы и упростить жизнь граждан, на практике привела к ограничению прав собственности.
Причины системного кризиса
1. Отсутствие доступа к ИС ЕГКН
Эта проблема особенно сильно ударила по работе местных исполнительных органов:
- Затруднен возврат неиспользуемых земель и мониторинг их использования.
- Нет доступа к сведениям об аннулировании прав на земельные участки.
- Невозможно собирать информацию о землях, расположенных в зонах возможного подтопления паводковыми водами.
- Сложности с изъятием земель в пограничной полосе для государственных нужд.
- Отсутствие оперативных данных по ГЗК увеличивает сроки исполнения поручений Главы государства.
- Блокирована работа комиссии «Жер аманаты» по возврату незаконно предоставленных и неиспользуемых земельных участков.
Кроме того, в ЕГКН до сих пор не реализован ряд важнейших функций:
- Формирование, ведение и закрытие электронных кадастровых дел.
- Оценка и расчет стоимости налогообложения для объектов недвижимости.
- Ведение земельного баланса.
- Выявление бесхозных земельных участков и их постановка на учет.
- Организация землеустройства и утверждение землеустроительных проектов.
2. Проблемы с субсидированием фермеров
Некорректная работа интеграционного сервиса ЕГКН с Государственной системой субсидирования привела к серьезным проблемам с получением субсидий фермерами.
Для большинства видов субсидий обязательным критерием является наличие сельхозземель в собственности или аренде. Однако данные о земельных участках в ЕГКН некорректны:
- У фермеров не отображаются их земли.
- В системе зафиксированы ошибочные сведения о правах собственности.
3. Отсутствие механизма передачи полномочий по земельным вопросам
При изменении административной подчиненности поселков их земли остаются на учете акимата района, но распоряжается ими акимат города.
- Земельно-кадастровое деление Республики Казахстан основывается на территориальной принадлежности.
- Административно подчиненный поселок имеет кадастровый код района, на территории которого расположен, а город – отдельный кадастровый код.
- Учет административного подчинения ведется в рамках КАТО, но в ЕГКН механизм перераспределения полномочий отсутствует.
После запуска ЕГКН и вступления в силу Закона о цифровизации госуслуг земельные комиссии были упразднены. Однако в связи с нерешенными вопросами остается неясным:
- По какому порядку будут предоставляться земельные участки в поселках, подчиненных городам?
- Если по старой схеме, то означает ли это сохранение земельных комиссий в городах с сельскими территориями, несмотря на их формальную цифровизацию?
4. Волокита в министерствах
На протяжении полутора лет ответственные министерства не решают проблему, а лишь перекладывают ответственность:
- Минсельхоз ссылается на Министерство цифрового развития.
- МЦРИАП вместо исправления ошибок предлагает полузаконные схемы – например, присвоение поселкам отдельных кадастровых кодов, что противоречит законодательству.
Вывод
Сложившаяся ситуация блокирует развитие предпринимательства и подрывает доверие к государственным институтам.
На основании вышеизложенного просим поручить ответственным министерствам в кратчайшие сроки устранить проблемы, связанные с оказанием государственных услуг в сфере земельных отношений в поселках, административно подчиненных городам.
Я совместно с фракцией «Аманат» в Мажилисе Парламента и Республиканской земельной комиссией «Жер аманаты» буду держать вопрос на особом контроле до его положительного решения.
Бахытжан БАЗАРБЕК депутат Мажилиса Парламента РК
