Развитие индустрии цифровых активов — ключевой элемент инновационной экономики.

Пре­мьер-Мини­стру Рес­пуб­ли­ки Казах­стан О. Бектенову.

На IV засе­да­нии Наци­о­наль­но­го курул­тая Гла­ва госу­дар­ства под­черк­нул важ­ность раз­ви­тия этой сфе­ры. В част­но­сти, он отме­тил важ­ность лега­ли­за­ции обо­ро­та циф­ро­вых акти­вов, упо­ря­до­чи­ва­ния рабо­ты крип­то­об­мен­ни­ков и при­вле­че­ния инве­сти­ций в циф­ро­вой майнинг.

Пер­вым шагом к созда­нию пра­во­вой базы стал Закон «О циф­ро­вых акти­вах». Он сыг­рал важ­ную роль на началь­ном эта­пе, одна­ко с момен­та его при­ня­тия рынок суще­ствен­но изме­нил­ся. У регу­ля­то­ра и участ­ни­ков появи­лась воз­мож­ность глуб­же понять при­ро­ду и дина­ми­ку отрас­ли. Сего­дня тре­бу­ет­ся пере­ход к сле­ду­ю­ще­му этапу.

Ана­лиз пра­во­при­ме­ни­тель­ной прак­ти­ки и теку­щей ситу­а­ции в отрас­ли выявил ряд систем­ных проблем:

Во-пер­вых, огра­ни­чен­ность легаль­но­го обо­ро­та циф­ро­вых акти­вов толь­ко в рам­ках крип­то­бирж МФЦА замед­ли­ла раз­ви­тие инфра­струк­ту­ры, внед­ре­ние новых инстру­мен­тов и спо­соб­ство­ва­ла росту тене­во­го обмена. 

Из $15,5 млрд годо­во­го обо­ро­та лишь $1,4 млрд (9%) при­хо­дит­ся на бир­жи МФЦА, осталь­ное — в «серой зоне». Лицен­зи­ро­ван­ные пло­щад­ки дол­го не рас­ши­ря­ли про­дук­то­вую линей­ку, направ­ляя кли­ен­тов на внеш­ние ресур­сы. При этом гло­баль­ные бир­жи фор­маль­но запре­ще­ны, но запрет не администрируется.

Мно­гие поль­зо­ва­те­ли не явля­ют­ся ква­ли­фи­ци­ро­ван­ны­ми инве­сто­ра­ми и не могут рабо­тать на офи­ци­аль­ных бир­жах, что под­тал­ки­ва­ет их к неле­галь­ным обмен­ни­кам. В резуль­та­те лока­ли­за­ция обо­ро­та ста­ла узким гор­лыш­ком для роста и про­зрач­но­сти рынка.

Во-вто­рых, сокра­ща­ет­ся уча­стие циф­ро­вых май­не­ров в экономике.

После вве­де­ния лицен­зи­ро­ва­ния рынок стал «циви­ли­зо­ван­ным», но сокра­тил­ся в 4 раза. Май­нинг в хоро­шем смыс­ле «уже не тот»: ком­па­нии пла­тят нало­ги, ЦОДы балан­си­ру­ют энер­го­си­сте­му. Одна­ко уро­вень дове­рия к ним оста­ёт­ся низ­ким, а уча­стие в инно­ва­ци­он­ной эко­но­ми­ке — мини­маль­ным, несмот­ря на высо­кий потенциал.

В‑третьих, сохра­ня­ют­ся высо­кие рис­ки и кри­ми­на­ли­за­ция отрасли.

Сфе­ра циф­ро­вых акти­вов ста­ла уяз­ви­мой для отмы­ва­ния средств, что спро­во­ци­ро­ва­ло жёст­кую, порой несо­раз­мер­ную пра­во­при­ме­ни­тель­ную прак­ти­ку. В ряде уго­лов­ных дел по неле­галь­ным обмен­ным опе­ра­ци­ям сум­мы взыс­ка­ний дости­га­ют 5–6 млрд тен­ге — при этом оче­вид­но, что они не будут реаль­но воз­вра­ще­ны в бюд­жет. По сути, кро­ме реаль­но­го сро­ка, осуж­дён­ные полу­ча­ют и пожиз­нен­ное эко­но­ми­че­ское нака­за­ние. Подоб­ные кей­сы отпу­ги­ва­ют не толь­ко потен­ци­аль­ных нару­ши­те­лей, но и доб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков рынка.

В‑четвертых, отсут­ству­ет необ­хо­ди­мая гиб­кость регулирования.

Зако­но­да­тель­ные изме­не­ния не все­гда успе­ва­ют за тех­но­ло­ги­че­ским раз­ви­ти­ем отрас­ли циф­ро­вых акти­вов. Пере­стра­и­вать зако­но­твор­че­ский про­цесс неце­ле­со­об­раз­но — необ­хо­ди­мы экс­пе­ри­мен­таль­ные пра­во­вые режи­мы, как инстру­мент без­опас­ной адап­та­ции к новым решениям.

В‑пятых, прак­ти­че­ски не раз­ви­ва­ет­ся сего­дня сфе­ра обес­пе­чен­ных циф­ро­вых акти­вов. Напри­мер, товар­ных токе­нов. Хотя для это­го есть пра­во­вые усло­вия, актив­ность участ­ни­ков рын­ка очень низкая.

Для дальнейшего развития сферы цифровых активов необходимо:

1. Декри­ми­на­ли­зо­вать обо­рот необес­пе­чен­ных циф­ро­вых акти­вов для физи­че­ских лиц, при усло­вии исполь­зо­ва­ния лицен­зи­ро­ван­ных пло­ща­док, уже­сто­чив при этом кон­троль дея­тель­но­сти опе­ра­то­ров. Фокус пра­во­при­ме­не­ния дол­жен быть пере­не­сен с про­стых поль­зо­ва­те­лей на орга­ни­за­то­ров неле­галь­но­го оборота.
2. Рас­ши­рить инфра­струк­ту­ру циф­ро­вых акти­вов, в том чис­ле за счет вве­де­ние в пра­во­вое поле и в поле финан­со­во­го мони­то­рин­га лицен­зи­ру­е­мые крип­то­об­мен­ни­ки для неква­ли­фи­ци­ро­ван­ных инвесторов.
3. Обес­пе­чить мигра­цию казах­стан­ских поль­зо­ва­те­лей с гло­баль­ных крип­то­бирж на лицен­зи­ро­ван­ные пло­щад­ки, с после­ду­ю­щим огра­ни­че­ни­ем досту­па к нели­цен­зи­ро­ван­ным ресурсам.
4. Пере­смот­реть соста­вы уго­лов­ных пра­во­на­ру­ше­ний, скор­рек­ти­ро­вав сораз­мер­ность санк­ций в отно­ше­нии участ­ни­ков циф­ро­во­го рынка.
5. При­влечь лицен­зи­ро­ван­ные май­нин­го­вые ком­па­нии к уча­стию в инве­сти­ци­он­ных про­ек­тах, осо­бен­но в обла­сти циф­ро­вой инфра­струк­ту­ры и энергетики.
6. Раз­де­лить функ­ции по адми­ни­стри­ро­ва­нию сфе­ры циф­ро­вых акти­вов меж­ду регу­ля­то­ра­ми исхо­дя из нали­чия и при­ро­ды их обеспечения.
7. Рас­ши­рить исполь­зо­ва­ние экс­пе­ри­мен­таль­ных пра­во­вых режи­мов в целях пра­во­во­го апро­би­ро­ва­ния новых моде­лей, вклю­чая DAO, DeFi и токе­ни­за­цию активов.

Ува­жа­е­мый Олжас Абайулы!

На дан­ный момент нашей фрак­ци­ей сов­мест­но с регу­ля­то­ра­ми под­го­тов­ле­ны сроч­ные и систем­ные пред­ло­же­ния по изме­не­нию зако­но­да­тель­ства, вклю­чая про­ект Циф­ро­во­го кодек­са, кото­рый уже 7 меся­цев ожи­да­ет заклю­че­ния Пра­ви­тель­ства. Про­сим Вас уско­рить согла­со­ва­ние ука­зан­ных ини­ци­а­тив и орга­ни­зо­вать меж­ве­дом­ствен­ное вза­и­мо­дей­ствие по реа­ли­за­ции пред­ло­жен­ных мер.