В последнее время меры, предпринимаемые правительством, показывают, что ситуация с наполнением бюджета становится все сложнее и сложнее. И ситуация, когда возможностей пополнения бюджета становится все меньше, вынуждает чиновников идти на непопулярные меры. Тут и повышение пенсионного возраста, и одномоментная девальвация, и повышение акцизов на алкоголь и табак, и увеличение налогов на автотранспортные средства. В этом же ряду и мантры наших чиновников об инвестициях и постоянно увеличивающиеся внешние займы.
Об иностранных инвестициях мы вообще постоянно говорим все годы независимости. Печемся об их увеличении. Радуемся их росту. А насколько эффективны и полезны они для Казахстана? Что они нам дали?
За годы независимости в Казахстан завезено 177 млрд. долларов инвестиций, а обязательств по ним, которые вообще-то надо выплачивать, составляют 209 млрд. долларов. Или минус 32 млрд. Вот такие инвестиции! Если же смотреть по отраслям, куда пошли эти деньги, то 69 млрд., или 40%, вложены в геологоразведку. Она у инвесторов золотая.
Для сравнения: инвестиции в сельское хозяйство составляют 139 млн. долларов, или 0,08%. Кому нужно наше сельское хозяйство, кроме нас самих? Все затраты, которые иностранные инвесторы несут во время разведывания наших недр, будут погашаться, в первую очередь, из прибыли добываемой нефти. А кто-нибудь у нас заглядывал в контракты? Знает, какие там расценки на ведение геологических, изыскательских, бурильных и прочих работ? По какой цене приходят оборудование, инструмент, оплачивается труд иностранных инженеров? Уверен, они в десятки раз превышают реальные затраты. Все равно ведь казахстанская сторона их покроет. Эта методика веками отрабатывалась транснациональными корпорациями во всем мире и доведена до совершенства.
Иными словами, наши же недра выкорчевываются за наши же деньги, причем при самых высоких расценках, плюс большая часть денег от нефти уходит, минуя нас, и мы же остаемся еще и в долгах. Вот такие выгодные инвестиции!
Самый свежий пример – Кашаган. Такого в практике мировой нефтедобычи, кажется, еще не было. Даже и в Нигерии. Как могло так случиться, что 200 километров труб оказались непригодными для прокачивания нефти? Где министерства и госкомпании, которые за это отвечают? В недавние времена за такие проделки не поздоровилось бы. Да и нет такого наказания, которое может компенсировать такой беспредел. После прокладки новые трубы будут золотыми по своей конечной цене. И люди, которым это выгодно, как ни странно, продолжают пребывать в своих креслах. Если верить некоторым сайтам и печатным СМИ, к провальной ситуации имеют отношение два казахстанских министра. Пример с Кашаганом наглядно убеждает: государственный механизм власти большей частью не профессионален, деморализован и лишен волевых качеств. Он просто не работает. Погряз в пустословии, коррупции и воровстве.
Казахстан постоянно ходит с протянутой рукой, готов занять деньги у кого угодно и под какие угодно условия. Внешний долг с 2005 по 2013 год вырос с 43 млрд. до 149 млрд. долларов США. Обслуживание же внешнего долга только за 2013 год составляет 31,8 млрд. долларов, а за весь указанный период по самым скромным подсчетам превысило 200 млрд. долларов.
При этом не следует забывать, что, как правило, к внешним заимствованиям, особенно китайским, прилагается пакет условий, которые надо строго соблюдать. В том числе требования закупки их оборудования, материалов, рабочих и инженеров. Уступках по другим позициям, а иногда даже не только экономических, но и политических.
А какая в результате польза от этих денег? Где заводы, фабрики? Где хоть какая-нибудь продукция «Made in Kazakhstan». Недаром недавно один из чиновников «поплыл» и не смог ничего назвать из казахстанских брендов, кроме нефти и велокоманды «Астана». Удивляюсь, как он вообще не провалился сквозь землю от стыда, при условии, конечно, если этот самый стыд есть у него. Заемные деньги фактически проедены, а уступки и условия остались и еще годами будут висеть на шее страны вместе с обслуживанием этих займов.
В завершение темы об иностранных инвестициях еще несколько очень наглядных цифр. О 149 млрд. внешнего долга и 177 млрд. инвестиций выше уже было сказано. Итого 326 млрд. Если добавить к ним еще 700 млрд. долларов, вырученных за продажу невосполнимых ресурсов, то получится, что за период с 2000 по 2013 год в страну поступило почти 1 трлн. долларов. Так вот, из всей этой суммы 460 млрд., т.е. почти половину, мы просто проели. Если добавить к ним обслуживание внешнего долга, вывоз дохода от инвестиций, покупку ЦБ за деньги Нацфонда (100-120 млрд.) и еще несколько незначительных позиций, то нетрудно убедиться, что 1 трлн. долларов практически никакой пользы в Казахстан не принесли. Вот так мы бесхозяйственно и неэффективно распоряжаемся деньгами. Тогда спрашивается: зачем же мы вообще занимаем деньги и печемся об инвестициях, если так бестолково обращаемся с ними?
Немного о средствах Национального фонда и накоплениях ЕНПФ.
По разным источникам, в Нацфонде уже около 120 млрд. долларов. Но вопрос даже не в том, 120 млрд. там или больше. Вопрос в том, насколько эффективно мы ими пользуемся. А эффекта практически никакого нет. Они просто лежат в малодоходных западных ценных бумагах, с доходностью 1-2% и постепенно тают, принося нам убытки. Не знаю, решение о покупке зарубежных бумаг на средства Нацфонда добровольное или нас к нему принуждают, что не исключено, но нам от этого не легче.
И это в то время, когда в стране огромное количество нерешенных проблем, плюс хроническая нехватка средств. Более того, наши же деньги, находящиеся в руках Запада, полученные им в обмен на дешевые облигации, опять уже во второй раз заходят в Казахстан в виде внешних займов или инвестиций. Другими словами, во второй раз высасывают деньги из нашей же страны в виде разных обязательств и долгов. Это уже высший пилотаж современного экономического неоколониализма – долги растут на нашей шее за наши же деньги. По сравнению с такими методами высасывания ресурсов, продажа индейцами Манхеттена за горсть стеклянных бус – вполне достойный и выгодный бизнес.
Если говорить о средствах ЕНПФ как еще об одном источнике денег, то можно сказать, что никакого эффекта экономика Казахстана от этих денег тоже не имеет. Больше половины средств лежит в государственных ценных бумагах. Государство просто использует их в текущих целях, ничего за эти деньги не производя и не строя. Около 10% лежит в зарубежных ЦБ, работают на тамошнюю экономику и имеют очень низкую доходность. 30% – в акциях и облигациях казахстанских компаний. Это госмонополии, госкомпании и банки, которые, в основном, тратят эти деньги на собственные цели и развитие.
Какая польза сегодня есть для экономики Казахстана от частных банков, думаю, объяснять не надо. Деньги банков недоступны малому и среднему бизнесу, для широкого кредитования экономики. Хотя в последнее время, надо сказать, появился новый пузырь в виде потребительских кредитов, грозящий в недалеком будущем превратиться в очередную серьезную проблему.
Еще один пример. Государство решило выделить 100 млрд. тенге для кредитования МСБ. Поскольку в банках сегодня МСБ кредиты получить практически не может, государство решило выступить кредитором МСБ. Идея, вроде бы, неплохая. Деньги из Нацфонда будут обмениваться на облигации холдинга «Байтерек», которые выпустят на 20 лет под 0,1% годовых. А холдинг передаст средства своей дочке – так называемому фонду развития предпринимательства «Даму» в виде кредита под 0,15% годовых. Фонд будет развивать предпринимательство, разместив эти деньги в банках второго уровня по ставке не более 2%. А уже банки будут предоставлять кредиты МСБ, реализующему проекты в обрабатывающей промышленности, на 10 лет под 6% годовых. Это в теории.
А как дела будут обстоять на практике? Во-первых, деньги завязнут у посредников – промежуточных звеньев. Всякие кредитные обсуждения и рассмотрения будут длиться месяцами, если не годами. Во-вторых, найдутся тысячи причин и обоснований, чтобы кредитные ставки в банках выросли и приблизились к обычным коммерческим кредитам. В результате до бизнеса мало что дойдет, а что дойдет – то с большим трудом. Ведь недаром не так давно одна банкирша предложила вообще не давать эти 100 млрд. тенге на развитие бизнеса. Видимо, она неплохо представляет их дальнейшую судьбу.
Получается, что эти деньги в большей степени будут использованы для поддержки банков и разных квазигосударственных, неэффективных структур, чем для реального бизнеса. Например, если тот же «Даму» будет получать 2% за размещение в банках. Это 2 млрд. тенге на ровном месте без никаких усилий. Это и есть развитие предпринимательства? И куда пойдут эти 2 млрд.? В бюджет или останутся у «Даму» на его сладкую жизнь? Если в «Даму», то лучшую бизнес-модель трудно и представить. Так называемую бизнес-модель по-казахстански. Хотел бы я ошибаться в своих рассуждениях. Ну, а как наварятся на этих деньгах банки, можно даже не говорить. Это просто праздник их жизни.
Отсюда вывод. С таким отношением к деньгам, как в Казахстане, никаких денег никогда ни на что не будет хватать. Нам необходимо изменить отношение не только к расходованию бюджетных средств, не только к заемным средствам, но и к средствам, лежащим на счетах Национального фонда. Эти деньги не должны разворовываться, просто проедаться или лежать в зарубежных ценных бумагах и работать на чужую страну. Мы не должны одной рукой отдавать эти деньги под мизерные проценты и не давать им работать на собственную экономику, а другой рукой для этой же экономики, задыхающейся от нехватки денег, занимать миллиарды долларов за рубежом. У тех же китайцев, которые, давая нам деньги, еще и опутывают нас огромным количеством разных условий, ограничивая нашу экономическую независимость, которая со временем перейдет в потерю политической независимости.
Необходимо в рамках новой Концепции экономического развития государства определиться с приоритетами экономического развития. Надо определиться с теми cекторами экономики, которые мы можем эффективно развивать уже сейчас. Где у нас есть опыт, знания, объективные возможности и конкурентные преимущества. И направить туда средства Нацфонда и ЕНПФ. А не метаться и разрезать ленточки у предприятий, которые не только не открываются, оставаясь недостроенными, но и заведомо не конкурентны и не востребованы со своей технологически отсталой продукцией. При этом ответственность чиновников за результаты и сохранность средств должна быть исключительно жесткой и неотвратимой.
Давно пора прекратить безответственное расходование бюджетных средств. Огромное количество нереализованных программ зашкаливает за здравый смысл. Сколько было разных проваленных программ и проектов, сразу и не перечислишь. Импортозамещение, кластеры, Стратегия индустриально-инновационного развития, Стратегия вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира, прорывные и форсированные проекты, которые непонятно где и что прорвали и форсировали, агропромышленные программы и много, много других.
Посмотрите вокруг. Что реально сделано в Казахстане? Почти ничего.
А ведь до 1990 года в нашей стране действовало около 20 крупнейших предприятий химической и нефтехимической отрасли: Актауский завод пластмасс, Атырауский завод «Полипропилен», Кустанайский завод химволокна, Чимкентский завод по производству шин, Карагандинский завод по выпуску резинотехнических изделий, машиностроительные заводы Алматы, Усть-Каменогорска, Петропавловска, Уральска, Караганды, Павлодара, Целинограда. А легкая промышленность? АХБК, Кустанайский и Семипалатинский камвольно-суконные предприятия, Джамбульский кожевенно-обувной комбинат и т.д. В Казахстане было 18 швейных фабрик, оснащенных импортным оборудованием. Это только навскидку. Где все это?
Сегодня ситуация более чем удручающая. Сегодня чиновники с помпой открывают прорывные индустриально-инновационные проекты, которые через несколько лет тихо закрываются и прекращают свою работу. Примеры? Многие из них уже подзабыты.
Автозавод «Тулпар». В 1997 году его посетил президент, в 1998 году предприятие прекратило работу.
Балхашский цинковый завод. В 2003 году президент участвовал в его открытии. Планировали выпускать 100 тыс. тонн цинка в год. В 2009-ом завод закрыли.
В 2006 году запустили сделанный в России по заказу Казахстана спутник «КазСат». Через 2 года он вышел из строя.
В 2006-ом президент открыл завод «Биохим» в СКО. В 2012-ом завод признали банкротом.
В 2007 году цементный завод, который предполагалось построить в Таскалинском районе ЗКО, был представлен президенту как индустриально-инновационный проект и оценен в 210 млн. долларов. Проект реализован не был.
В 2008 году президент прибыл на открытие кремниевого завода в Темиртау. Сейчас предприятие уже не работает.
В 2010 году президент открыл завод в рамках программы ФИИР по производству керамогранита «Азия Керамик». Сегодня он закрыт.
Завод по выпуску самолетов для фермеров. Нет ни одного самолета.
А где чиновники, которые до сих пор не ответили за маниловские проекты и разбазаривание государственных средств? А они все там же, продолжают придумывать новые проекты и программы за счет бюджетных средств и иностранных инвестиций. И никто ни за что не ответил. Миллиардов тенге, миллионов долларов тоже нет. Они, как говорят чиновники, «освоены». Таких примеров можно привести еще много. Зарыты в землю и пущены по ветру (или по карманам?) миллиарды долларов. Какая страна такое выдержит? Какая экономика может жить после таких издевательств? Думаю, дополнят эту картину другие реалии.
ЭКСПО-2017 – 10 млрд. тенге, а на подготовку Астаны к ЭКСПО еще 15 млрд. тенге, столько же получит Алматы на подготовку города к Универсиаде (это не считая денег на само мероприятие). Реконструкция участков автодорог Алматы-Капшагай и Астана-Темиртау тоже 15 млрд. Увеличиваются расходы на госпрограммы «Агробизнес- 2020» – на 17,7 млрд., «Доступное жилье 2020» – на 20,8 млрд., программу модернизации ЖКХ – на 8 млрд. А Кок Жайляу, которое грозит экологическим бедствием Алматы, несмотря ни на какие возражения горожан и экологов?
Что это? Зачем? Насколько все это сделает жизнь казахстанцев лучше? Это праздники чиновников, где их ждет великий распил казенных средств. Безнаказанность чиновников зашкаливает за всякие пределы. Думаю, многое из того, что я сказал, нельзя даже пытаться реализовать без реальных положительных и кардинальных изменений по уничтожению коррупции. А для решения этой важнейшей задачи, без которой вообще не имеет перспективы экономический рост и развитие, нужны, в первую очередь, политические реформы, о которых я говорю постоянно.
Сегодня изменения не только в экономической сфере, но и в промышленности, в сельском хозяйстве, в образовании, здравоохранении, в культуре, во всех других сферах уперлись в насущную необходимость политических реформ. Реформы неизбежны, если мы хотим жить в независимой и сильной стране. А если взять во внимание внешние вызовы, которые не могут не влиять на нашу жизнь, то политические реформы – это важнейшая задача сегодняшнего дня.
В сложившейся ситуации необходима сильная, выверенная позиция граждански активных и неравнодушных людей. Необходим солидарный гражданский центр, способный сформировать позицию, который поддержит страну в этот переломный момент. Чтобы он мог стать опорой для всех, так как вызовы, которые стоят перед нами всеми, касаются нас всех с одинаковой силой. Только организованная и цивилизованная политическая сила сможет сохранить равновесие в стране, избежать смуты, успокоить и поддержать людей и дать им надежду на завтрашний день. Объединенная общими интересами и общим беспокойством за судьбу страны, за ее сохранность, за ее независимость и территориальную целостность она будет разрабатывать и предлагать новые решения и новые созидательные тенденции развития страны, земли и всех людей, живущих на этой земле.
Айдар АЛИБАЕВ,
Экономист
ЗАРУБКА НА ПАМЯТЬ
Не повторяйте ошибки пожизненного президента…
Вышла в свет очередная книга известного политика Казахстана Серикболсына Абдильдина под названием «Власть и село», В ней обобщены опубликованные в СМИ статьи первого Председателя Верховного Совета Республики Казахстан, провозгласившего принятие Верховным Советом РК 16 декабря 1991 года Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» и подписавшего Постановление Парламента о введении в действие этого судьбоносного акта. Вот что пишет автор в предисловие этой книги своим читателям.
Данный свод опубликованных в СМИ статей является логическим дополнением книги «Особый день в истории Казахстана» (Алматы. 2011 г.) и пятитомника «За государственность Казахстана» (Алматы. 2012 г.). Статья «Власть или как она достается» посвящена к 20-летию первого конституционного переворота, а поводом написания статьи «В чем схожи Голощекин и Назарбаев» послужила Программа «Агробизнес – 2020».
В названных и в других трудах на общественно-политические темы исследованы и изложены проблемы власти и общества на стыке двух столетий. При этом факты неумолимо доказывают, что Казахстан в годы независимости потерял больше, чем приобрел. Объемы производства промышленности, за исключением добычи сырой нефти и газа, все еще отстают от уровня 1990 года, а показатели сельского хозяйства сократились вдвое. Около половины потребительских товаров завозится извне. Более двух миллиона граждан уехали из Казахстана, бросив обжитые места. Почти каждый второй трудоспособного населения оказался безработным.
На словах Казахстан процветает, вошел в клуб 50-ти развитых государств, а в реалии за два десятилетие не обеспечена ни экономическая, ни продовольственная независимость, не говоря о других составляющих суверенитета. По сути страна распродана, богатствами распоряжаются не народ, а иностранные инвесторы, чиновничество и олигархи. Нахождение Казахстана в числе 50-ти развитых стран не подтверждается статистикой, а напротив, наиболее жизнеобеспечивающие факторы показывают место республике в составе самых отсталых 30-ти стран планеты. «Стратегия – 2050» такая же идеологическая авантюра, как «2030». Народ имеет моральное право распоряжаться богатством страны и жить безбедно сегодня.
Неискренность первого президента сказывается на простых людях, особенно молодых. Не создав базу для укрепления государственности, теперь «Лидер нации» посегает на суверенитет Отечества, ради реализации собственных амбиций. Заявление его о том, что Евразийский союз носит «чисто прагматический экономический интерес» и «что касается нашей политической независимости, то это константа, и Казахстан никому не отдаст суверенитет» есть очередная неискренность главы государства. Не надо быть президентом, чтобы осознать, что экономика основа независимости, а политика концентрированное выражение экономики.
Справедливости ради скажем, что президент прав, когда говорит о необходимости интеграции и торговли. Однако и здесь он лукавит относительно обоснования Евразийского экономического союза, сказав, что в Казахстане 16 млн. жителей, а товаров негде продавать. Если учесть, что он облетел весь мир, подписывал сотни договоров и соглашении с главами государств «об инвестиции, интеграции и торговли», то можно считать – дорога открыта, лишь бы было чем торговать.
Никому не секрет, что Казахстан испытывает недостаток товаров, в случае налаживания производства отечественные товаропроизводители, прежде всего, насытили бы внутренний рынок, затем воспользовались бы возможностями Таможенного союза, без создания ЕврАзС. При Союзе балом будет править тот, у кого больше капитала, сработает не только беспощадные законы конкуренции, но и закон ползущей интервенции. Тем более, когда Союз создаст наднациональную структуру и станет субъектом международного права, члены союза автоматически будут делегировать часть суверенитета, а со временем слабые могут потерять и независимость. Казахстанская власть научилась красиво говорить, обещать, врать и воровать. Это пока удается…
Памятуя, что власть – как острый инструмент политики, требующий осторожного обращения, автор этой брошюры предостерегает будущих руководителей страны не повторять ошибки пожизненного президента. Рассчитана на начинающих политиков, исследователей и будущих руководителей Отечества.
Серикболсын
АБДИЛЬДИН