ЭТАПЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПУТИ. 1995 ГОД

В этом году все люди, как один, в еди­ном поры­ве и, может, со сле­за­ми на гла­зах, с зами­ра­ни­ем серд­ца, тре­пе­том в душе гото­вят­ся отме­тить два юби­лея в жиз­ни госу­дар­ства: пер­вый – это 70-летие со дня рож­де­ния пер­во­го пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва и вто­рой юби­лей – 20-летие с того момен­та, как он впер­вые, в дале­ком 1990 году,  соглас­но новым повет­ри­ям, стал назы­вать­ся президентом.

Мы пред­ла­га­ем цикл ста­тей, посвя­щен­ный двум зна­ме­на­тель­ным датам, в 20 номе­рах газе­ты по коли­че­ству лет, про­ве­ден­ных Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым на труд­ном и ответ­ствен­ном посту бес­смен­но­го пре­зи­ден­та РК.

1 мар­та обра­зо­ван некон­сти­ту­ци­он­ный орган – Ассам­блея наро­дов Казах­ста­на (АНК). Ее пер­вым и поныне дей­ству­ю­щим пред­се­да­те­лем стал Н.Назарбаев. Сра­зу после это­го она выпол­ня­ет отве­ден­ную ей роль. 25 мар­та 1995 года АНК «в целях сохра­не­ния един­ства обще­ства и недо­пу­ще­ния глу­бо­кой поля­ри­за­ции поли­ти­че­ской и соци­аль­ной обста­нов­ки в стране» при­ни­ма­ет резо­лю­ции о необ­хо­ди­мо­сти про­ве­де­ния рес­пуб­ли­кан­ско­го рефе­рен­ду­ма по про­дле­нию пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та РК до 1 декаб­ря 2000 года. Вслед за ней 8 апре­ля пар­тия «Народ­ное един­ство Казах­ста­на» сов­мест­но с дру­ги­ми – Народ­ным кон­грес­сом Казах­ста­на, Соци­а­ли­сти­че­ской пар­ти­ей, пар­ти­ей «Воз­рож­де­ние Казах­ста­на», Народ­но-коопе­ра­тив­ная пар­ти­ей – под­пи­са­ли Поли­ти­че­ское заяв­ле­ние о про­ве­де­нии все­на­род­но­го референдума.

Избран­ный в мар­те 1994 года пар­ла­мент не выдер­жал и к нача­лу 1995 года начал зада­вать неудоб­ные для Назар­ба­е­ва «глу­пые» вопро­сы: куда дева­лись запад­ные кре­ди­ты? Куда идут дохо­ды от двух оке­ан­ских лай­не­ров, куп­лен­ных на бюд­жет­ные день­ги? И т.д. Нача­лись собы­тия, кото­рые зна­чи­тель­ным обра­зом повли­я­ли на раз­ви­тие поли­ти­че­ской ситу­а­ции в стране. 6 мар­та 1995 года Кон­сти­ту­ци­он­ный суд рес­пуб­ли­ки огла­сил поста­нов­ле­ние, при­ня­тое в ходе рас­смот­ре­ния иска быв­ше­го кан­ди­да­та в депу­та­ты Т.Квятковской, поста­вив­ший под сомне­ние кон­сти­ту­ци­он­ность неко­то­рых доку­мен­тов Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии по орга­ни­за­ции и про­ве­де­нию выбо­ров депу­та­тов в Вер­хов­ный Совет в мар­те 1994 года. Поста­нов­ле­ние, по сути, при­зна­ва­ло неле­ги­тим­ность мар­тов­ских выбо­ров 1994 года в пар­ла­мент и пол­но­мо­чий избран­ных депу­та­тов. К кон­цу мар­та 1995 года послед­ний состав Вер­хов­но­го Сове­та был распущен.

29 апре­ля состо­ял­ся рес­пуб­ли­кан­ский рефе­рен­дум по про­дле­нию пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан Нур­сул­та­на Аби­ше­ви­ча Назар­ба­е­ва до 1 декаб­ря 2000 года.

Рефе­рен­дум обстав­лял­ся несколь­ки­ми эта­па­ми опе­ра­ции «Пра­во­по­ря­док», цель кото­рой – заткнуть рот и запу­гать ина­ко­мыс­ля­щих. Несмот­ря на све­де­ния всех оппо­зи­ци­он­ных наблю­да­те­лей, что явка на рефе­рен­дум была менее 50% изби­ра­те­лей, к тому же мно­гие про­го­ло­со­ва­ли про­тив, избир­ком отчи­тал­ся, что 89% изби­ра­те­лей про­го­ло­со­ва­ли за про­дле­ние полномочий.

Пред­ше­ство­ва­ли рефе­рен­ду­му обман­чи­вые заве­ре­ния Назар­ба­е­ва в том, что уже в кон­це июня эко­но­ми­че­ский рост соста­вит 15%, и это­му обма­ну не было ника­ких пред­по­сы­лок, так как кре­ди­ты про­дол­жа­ли раз­во­ро­вы­вать­ся (день­ги не вкла­ды­ва­лись в реаль­ный сек­тор эко­но­ми­ки – про­мыш­лен­ность и сель­ское хозяй­ство про­дол­жа­ли деградировать).

Остав­ши­е­ся на пла­ву про­мыш­лен­ные пред­при­я­тия Назар­ба­ев стал пере­да­вать в управ­ле­ние ино­стран­ным ком­па­ни­ям. Обра­ти­те вни­ма­ние, Назар­ба­ев не про­да­ет пред­при­я­тия, а раз­да­ет даром для выка­чи­ва­ния при­бы­ли. К тому же эти ино­фир­мы нало­ги пла­тят не в Казах­стане, а в стра­нах, где они зарегистрированы.

Собы­тия 6 – 11 мар­та 1995 года пока­за­ли изъ­я­ны в дей­ству­ю­щем зако­но­да­тель­стве. В этом плане пар­ла­мент­ский кри­зис пере­рос в кри­зис кон­сти­ту­ци­он­ный. Кон­сти­ту­ция 1993 года не преду­смат­ри­ва­ла про­це­ду­ру раз­ре­ше­ния кри­зис­ных ситу­а­ций меж­ду вет­вя­ми госу­дар­ствен­ной вла­сти. Это пред­опре­де­ли­ло кри­зис пред­ста­ви­тель­ных орга­нов вла­сти, сло­жив­ших­ся на рубе­же 1993–1994 годов, за кото­рым после­до­ва­ли деле­ги­ро­ва­ние зако­но­да­тель­ных функ­ций пре­зи­ден­ту рес­пуб­ли­ки и кон­сти­ту­ци­он­ный кри­зис в мар­те 1995 г.

Уже в мар­те 1995 года пре­зи­дент Казах­ста­на натя­нет цепь и послуш­ный кон­сти­ту­ци­он­ный суд выпол­нит то, что от него хотел гла­ва госу­дар­ства. Он выне­сет абсо­лют­но конъ­юнк­тур­ное реше­ние о том, что пар­ла­мент­ские выбо­ры мар­та 1994 года, про­ве­ден­ные, кста­ти, в усло­ви­ях, когда един­ствен­ной вла­стью в Казах­стане оста­вал­ся не кто иной, как сам пре­зи­дент, яко­бы не были без­упреч­ны­ми, а пото­му пар­ла­мент Казах­ста­на, даже вопре­ки нор­мам Кон­сти­ту­ции, дол­жен быть распущен.

Этим потвор­ством про­из­во­лу пра­ви­те­ля Кон­сти­ту­ци­он­ный суд Казах­ста­на сам «вырыл себе моги­лу». Ведь Назар­ба­е­ву пона­до­бил­ся роспуск неугод­но­го пар­ла­мен­та для того, что­бы в его отсут­ствие про­ве­сти кон­сти­ту­ци­он­ную рефор­му, рез­ко уси­ли­вав­шую его пол­но­мо­чия. КС, как зве­но судеб­ной вла­сти, канул в Лету: в новой Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на он не был более предусмотрен.

Его место заня­ла дру­гая струк­ту­ра. При этом толь­ко отча­сти функ­ции лик­ви­ди­ро­ван­но­го Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда пере­шли к вновь создан­но­му орга­ну – Кон­сти­ту­ци­он­но­му сове­ту. Нель­зя при этом не отме­тить одну при­ме­ча­тель­ную деталь: в 1995 году в пре­зи­дент­ском про­ек­те кон­сти­ту­ции, выне­сен­ном на все­на­род­ное обсуж­де­ние, фигу­ри­ро­вал Кон­сти­ту­ци­он­ный суд, а в тек­сте кон­сти­ту­ции, пред­ло­жен­ном на рефе­рен­дум – уже Кон­сти­ту­ци­он­ный совет.

В корот­кий срок был под­го­тов­лен про­ект новой Кон­сти­ту­ции, обсуж­де­ние кото­ро­го было огра­ни­че­но одним меся­цем. Про­ект ново­го Основ­но­го Зако­на под­дер­жа­ли Соци­а­ли­сти­че­ская пар­тия, Народ­но-коопе­ра­тив­ная пар­тия, ПНЕК (СНЕК), НКК, Демо­кра­ти­че­ская пар­тия, Рес­пуб­ли­кан­ская пар­тия, пар­тия Воз­рож­де­ния Казах­ста­на, Феде­ра­ция проф­со­ю­зов. Т.е. почти те же поли­ти­че­ские силы, кото­рые выра­зи­ли вотум дове­рия гла­ве госу­дар­ства при про­ве­де­нии пер­во­го референдума.

Про­тив при­ня­тия новой Кон­сти­ту­ции высту­пи­ли пред­ста­ви­те­ли ГДК «Азат», дви­же­ния «ЛАД», Ком­пар­тии Казах­ста­на, «Рабо­че­го дви­же­ния», объ­еди­не­ния «Пра­во­вое раз­ви­тие Казах­ста­на», неза­ви­си­мо­го про­ф­цен­тра Казах­ста­на, каза­че­ства, кото­рые обви­ня­ли гла­ву госу­дар­ства в отка­те назад от демо­кра­тии и рас­смат­ри­ва­ли рефе­рен­дум как инстру­мент транс­фор­ма­ции суще­ству­ю­ще­го поли­ти­че­ско­го режи­ма в более авторитарный.

Меж­ду тем рефе­рен­дум, про­ве­ден­ный 30 авгу­ста 1995 года, пока­зал орга­ни­за­ци­он­ную и финан­со­вую сла­бость оппо­зи­ции. Летом 1995 года она пред­ло­жи­ла аль­тер­на­тив­ный про­ект Кон­сти­ту­ции. Одна­ко ей не хва­ти­ло вре­ме­ни и мате­ри­аль­ных средств для про­па­ган­ды сво­ей кон­цеп­ции кон­сти­ту­ци­он­ной рефор­мы. Мак­си­мум, чего доби­лась «груп­па Е.Жовтиса», это то, что ее про­ект был пред­ло­жен на рас­смот­ре­ние пре­зи­ден­ту стра­ны. Ито­ги рефе­рен­ду­ма закре­пи­ли тен­ден­цию фор­ми­ро­ва­ния жест­ко цен­тра­ли­зо­ван­ной пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки и окон­ча­тель­но сня­ли с повест­ки дня вопрос о воз­мож­но­сти стро­и­тель­ства пар­ла­мент­ской рес­пуб­ли­ки в Казахстане.

По Кон­сти­ту­ции 1995 года про­изо­шло пере­рас­пре­де­ле­ние власт­ных пол­но­мо­чий в поль­зу испол­ни­тель­ной вла­сти. Кон­троль­ные функ­ции пар­ла­мен­та были огра­ни­че­ны. Более того, он лишил­ся глав­но­го сво­е­го инстру­мен­та – кон­тро­ля над испол­не­ни­ем бюд­же­та. Пре­зи­дент стра­ны полу­чил доста­точ­но вла­сти для про­ве­де­ния сво­ей поли­ти­ки, фак­ти­че­ски не зави­ся­щей от резуль­та­тов пар­ла­мент­ских выбо­ров. Новая Кон­сти­ту­ция уста­но­ви­ла меха­низ­мы раз­де­ле­ния вла­стей и раз­ре­ше­ния воз­мож­ных поли­ти­че­ских кри­зи­сов. Одна­ко про­це­ду­ра роспус­ка пар­ла­мен­та и импич­мент пре­зи­ден­та не экви­ва­лент­ны меж­ду собой.

В новой струк­ту­ре влас-ти отсут­ство­вал инсти­тут Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда. Его место занял Кон­сти­ту­ци­он­ный совет с огра­ни­чен­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми, по срав­не­нию со сво­им пред­ше­ствен­ни­ком. Судеб­ная власть так­же нахо­ди­дась в зави­си­мом поло­же­нии от исполнительной.

В сен­тяб­ре 1995 года было объ­яв­ле­но о про­ве­де­нии рефе­рен­ду­ма в свя­зи с при­ня­ти­ем новой Кон­сти­ту­ции, кото­рая преду­смат­ри­ва­ла вве­де­ние двух­па­лат­но­го пар­ла­мен­та. Лидер НКК Олжас Сулей­ме­нов отпра­вил­ся за рубеж на дипло­ма­ти­че­скую рабо­ту, при­няв соот­вет­ству­ю­щее пред­ло­же­ние от вла­стей. Пар­тия «Народ­ный кон­гресс Казах­ста­на» после это­го еще боль­ше ослаб­ла, и в даль­ней­шем ее дея­тель­ность посте­пен­но ста­ла схо­дить на нет.

Суще­ствен­ный отпе­ча­ток на изби­ра­тель­ную кам­па­нию в двух­па­лат­ный пар­ла­мент в декаб­ре 1995 года нало­жил новый закон «О выбо­рах в Рес­пуб­ли­ке Казах­стан». Новое зако­но­да­тель­ство преду­смат­ри­ва­ла раз­лич­ную про­це­ду­ру выбо­ров депу­та­тов как верх­ней (сенат), так и ниж­ней (мажи­лис) палат парламента.

Бипа­лат­ность пар­ла­мен­та харак­тер­на для феде­ра­тив­но­го госу­дар­ства. Казах­стан же, по Кон­сти­ту­ции, явля­ет­ся уни­тар­ным госу­дар­ством. Меха­низм фор­ми­ро­ва­ния верх­ней пала­ты путем непря­мых выбо­ров, назна­че­ние 7 сена­то­ров и выдви­же­ние кан­ди­да­ту­ры спи­ке­ра сена­та пре­зи­ден­том поз­во­ля­ет ему кон­тро­ли­ро­вать как сам состав пала­ты, так и зако­но­да­тель­ный процесс.

Декабрь­ские выбо­ры 1995 года после про­ве­де­ния двух рефе­рен­ду­мов и идео­ло­ги­че­ско­го пора­же­ния оппо­зи­ции спо­соб­ство­ва­ли ожив­ле­нию дея­тель­но­сти поли­ти­че­ских пар­тий и обще­ствен­ных дви­же­ний рес­пуб­ли­ки. Одна­ко по нака­лу борь­бы они явно усту­па­ли изби­ра­тель­ной кам­па­нии 1994 года. Мажо­ри­тар­ная систе­ма выбо­ров не спо­соб­ство­ва­ла ста­нов­ле­нию мно­го­пар­тий­ной систе­мы выборов.

Оппо­зи­ция основ­ные уси­лия напра­ви­ла на фор­ми­ро­ва­ние еди­но­го оппо­зи­ци­он­но­го бло­ка. Она уже заяви­ла об обра­зо­ва­нии «Народ­но­го Фрон­та», в состав кото­ро­го вошли граж­дан­ское дви­же­ние «Аза­мат», «Азат», Ком­му­ни­сти­че­ская пар­тия, Рабо­чее дви­же­ние Казах­ста­на, Коор­ди­на­ци­он­ный Совет обще­ствен­ных объ­еди­не­ний «Рес­пуб­ли­ка», Кон­фе­де­ра­ция неза­ви­си­мых проф­со­ю­зов. По замыс­лам созда­те­лей, Народ­ный Фронт дол­жен был стать само­сто­я­тель­ной кон­струк­тив­ной поли­ти­че­ской силой, спо­соб­ной побе­дить на пре­зи­дент­ских выбо­рах. Одна­ко запла­ни­ро­ван­ные на 1996 год выбо­ры гла­вы госу­дар­ства отме­не­ны и пере­не­се­ны на 2000 год.

А в это вре­мя Дари­га Назар­ба­е­ва ста­но­вит­ся гене­раль­ным дирек­то­ром Рес­пуб­ли­кан­ско­го госу­дар­ствен­но­го пред­при­я­тия «Агент­ство «Хабар». «Хабар» пре­об­ра­зо­вы­ва­ет­ся в авто­ном­ную струк­ту­ру при пра­ви­тель­стве РК. Кон­цеп­ция инфор­ма­гент­ства как само­сто­я­тель­ной и основ­ной теле­ком­па­нии Казах­ста­на была раз­ра­бо­та­на бра­тья­ми Шухо­вы­ми и мини­стром печа­ти и мас­со­вой инфор­ма­ции А. Сар­сен­ба­е­вым. В 1995 году Джез­каз­ган­ская область пере­име­но­ва­на в Жез­каз­ган­скую. С 1 янва­ря в Казах­стане вве­де­ны новые пас­пор­та и удо­сто­ве­ре­ния лич­но­сти, посте­пен­но заме­нив­шие совет­ские пас­пор­та в крас­ной обложке.

Меж­ду дела­ми, «без отры­ва от про­из­вод­ства», Н.Назарбаев ста­но­вит­ся ака­де­ми­ком Наци­о­наль­ной ака­де­мии наук Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, почет­ным док­то­ром КИМЭП и почет­ным граж­да­ни­ном г. Алма­ты. Тако­вы, весь­ма вкрат­це, собы­тия это­го года – шесто­го года пре­зи­дент­ства Н.Назарбаева.

Под­го­то­вил
Алмат АЗАДИ