«АТАМЕКЕН» – без права выбора

• «Кол­хоз – дело доб­ро­воль­ное. Хочешь – всту­пай, не хочешь – расстреляем».

НАША СПРАВКА
• «НЭПК «Союз «Ата­ме­кен» – Наци­о­наль­ная эко­но­ми­че­ская пала­та Казах­ста­на «Союз «Ата­ме­кен» – круп­ней­шая биз­нес-ассо­ци­а­ция стра­ны, пред­став­ля­ю­щая инте­ре­сы пред­при­ни­ма­тель­ско­го сооб­ще­ства для улуч­ше­ния биз­нес-кли­ма­та. Созда­на 24 мар­та 2005 года по ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан на Кон­грес­се пред­при­ни­ма­те­лей Казах­ста­на. Объ­еди­ня­ет более 200 отрас­ле­вых, реги­о­наль­ных и рес­пуб­ли­кан­ских биз­нес-ассо­ци­а­ций, малых, сред­них и круп­ных предприятий». 

На про­шлой неде­ле гла­ва Наци­о­наль­ной эко­но­ми­че­ской пала­ты (далее – НЭП) «Союз «Ата­ме­кен» Аблай Мыр­за­хме­тов заявил, что член­ство всех биз­не­сме­нов в созда­ва­е­мой Наци­о­наль­ной пала­те пред­при­ни­ма­те­лей (НПП) будет обя­за­тель­ным. При этом инсти­тут обя­за­тель­но­го член­ства закре­пят в бли­жай­шем буду­щем зако­но­да­тель­но. Сре­ди самих пред­при­ни­ма­те­лей одно­знач­но­го согла­сия или непри­я­тия с пред­ла­га­е­мой поста­нов­кой вопро­са нет. 

Про­ект «Ата­ме­ке­на» про­дви­га­ет­ся не пер­вый год, одна­ко вопро­сов, тре­бу­ю­щих отве­тов, не умень­ши­лось. Поче­му была выбра­на имен­но эта модель Наци­о­наль­ной пала­ты? Обя­за­тель­ное член­ство раз­ве не про­ти­во­ре­чит прин­ци­пу демо­кра­тич­но­сти неком­мер­че­ских орга­ни­за­ций? По како­му прин­ци­пу рас­счи­тан раз­мер еже­год­ных член­ских взно­сов? Что ожи­да­ет тех пред­при­ни­ма­те­лей, кто не всту­пит в НПП? Каким обра­зом будет раз­ре­шен кон­фликт инте­ре­сов буду­щей Нац­па­ла­ты с уже суще­ству­ю­щи­ми реги­о­наль­ны­ми и отрас­ле­вы­ми ассо­ци­а­ци­я­ми пред­при­ни­ма­те­лей? Поче­му еди­ное объ­еди­не­ние более выгод­но для биз­нес-сооб­ще­ства и как это доне­сти до них? Где гаран­тия того, что мил­ли­ар­ды член­ских взно­сов будут исполь­зо­ва­ны по назна­че­нию, а не будут разворованы?

Про­цесс пошел

Идея коор­ди­ни­ро­ван­но­го под­хо­да к реше­нию мно­го­чис­лен­ных про­блем пред­при­ни­ма­те­лей Казах­ста­на дав­но вита­ет в воз­ду­хе. Еще пять лет назад Союз пред­при­ни­ма­те­лей «Ата­ме­кен» пред­ло­жил вве­сти обя­за­тель­ное член­ство в НЭП, создан­ной на базе «Союз «Ата­ме­кен». Тогда еще пред­се­да­тель прав­ле­ния Сою­за пред­при­ни­ма­те­лей Азат Перу­а­шев пред­ло­жил, поми­мо обя­за­тель­ной реги­стра­ции всех субъ­ек­тов пред­при­ни­ма­тель­ства в еди­ной орга­ни­за­ции, вве­де­ние обя­за­тель­ных взно­сов в раз­ме­ре 1 МРП с каж­до­го рабо­та­ю­ще­го. В этом слу­чае общая сум­ма взно­сов за год мог­ла бы соста­вить 4,5 млрд. тен­ге. Фак­ти­че­ски сло­жи­лась неод­но­знач­ная ситу­а­ция, когда Союз пред­при­ни­ма­те­лей, повсе­мест­но высту­па­ю­щий за сни­же­ние нало­го­вой нагруз­ки, по суще­ству, пред­ла­гал вве­сти допол­ни­тель­ный налог на биз­нес в целях соб­ствен­но­го содержания.

Кон­со­ли­да­ция биз­нес-сооб­ще­ства пред­по­ла­га­лась по типу палат Австрии, Гер­ма­нии и дру­гих евро­пей­ских стран. До это­го попыт­ка вве­де­ния обя­за­тель­но­го член­ства потер­пе­ла неуда­чу во вре­мя при­ня­тия новой редак­ции зако­на «О част­ном пред­при­ни­ма­тель­стве» (2006 год). Бур­ное про­ти­во­дей­ствие было ока­за­но со сто­ро­ны депутатов. 

Теперь, ско­рее все­го, задум­ка нача­ла при­бли­жать­ся к сво­е­му логи­че­ско­му завер­ше­нию, прав­да, в уже несколь­ко изме­нен­ной фор­ме, вро­де бы, не затра­ги­ва­ю­щих каж­до­го рабо­та­ю­ще­го, но при этом зако­но­да­тель­но закреп­ля­ю­щей сбор член­ских сбо­ров, в 2 раза пре­вы­ша­ю­щих выше озву­чен­ную сумму. 

В насто­я­щее вре­мя НЭП в лице «Сою­за «Ата­ме­кен» при­сту­пи­ла к под­го­тов­ке зако­но­про­ек­та об обя­за­тель­ном член­стве пред­при­ни­ма­те­лей в НЭП, кото­рую тоже в бли­жай­шем буду­щем пла­ни­ру­ют создать при сов­мест­ном учре­ди­тель­стве пра­ви­тель­ства рес­пуб­ли­ки и НЭПК «Союз «Ата­ме­кен». В этой свя­зи пред­се­да­тель прав­ле­ния «Ата­ме­ке­на» Аблай Мыр­за­хме­тов заявил сле­ду­ю­щее: «13 нояб­ря гла­ва госу­дар­ства нало­жил резо­лю­цию «под­дер­жи­ваю» на кон­цеп­цию по обя­за­тель­но­му член­ству, и фак­ти­че­ски после это­го уже нача­та рабо­та с госор­га­на­ми по под­го­тов­ке кон­цеп­ции зако­но­про­ек­та по вве­де­нию обя­за­тель­но­го членства». 

Напом­ним, что еще ранее на сове­ща­нии, посвя­щен­ном раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства в Казах­стане с уча­сти­ем чле­нов пре­зи­ди­у­ма НЭП, пре­зи­дент Н. Назар­ба­ев одоб­рил ини­ци­а­ти­ву «Ата­ме­ке­на» по обя­за­тель­но­му член­ству в отрас­ле­вых ассо­ци­а­ци­ях в кон­тек­сте уси­ле­ния инсти­ту­а­ли­за­ции обще­ствен­ных орга­ни­за­ций. «Я все же хочу вер­нуть­ся и под­дер­жать вер­ти­каль­ную модель орга­ни­за­ции биз­не­са, вклю­ча­ю­щую обя­за­тель­ность член­ства в отрас­ле­вых ассо­ци­а­ци­ях, объ­еди­не­ни­ях под эги­дой Наци­о­наль­ной эко­но­ми­че­ской пала­ты «Союз «Ата­ме­кен». Это вер­ная модель», – ска­зал Назар­ба­ев, отме­тив, что все нюан­сы или обре­ме­не­ния биз­не­са реша­лись внут­ри этих орга­ни­за­ций, а после это­го – напря­мую с правительством.

В насто­я­щее вре­мя уже ведет­ся рабо­та по вклю­че­нию ука­зан­но­го доку­мен­та в план зако­но­про­ект­ных работ 2013 года. По замыс­лу топов «Ата­ме­ке­на», пла­ни­ру­ет­ся, что до 1 июля сле­ду­ю­ще­го года закон всту­пит в силу и до кон­ца года инсти­тут обя­за­тель­но­го член­ства в НПП будет внед­рен. В осно­ву ее моде­ли взя­та кон­ти­нен­таль­ная модель тор­го­во-про­мыш­лен­ной палаты.

Выбор моде­ли

Соглас­но кон­ти­нен­таль­ной моде­ли, НПП созда­ют­ся на осно­ве спе­ци­аль­но­го наци­о­наль­но­го зако­на как кор­по­ра­ции в рам­ках пуб­лич­но­го (обще­ствен­но­го) пра­ва. Этот закон уста­нав­ли­ва­ет обя­за­тель­ное член­ство, что пред­по­ла­га­ет выпла­ту все­ми чле­на­ми пала­ты соот­вет­ству­ю­щих взно­сов, раз­мер и регу­ляр­ность кото­рых так­же опре­де­ля­ет­ся зако­ном. Пала­ты име­ют фор­маль­ный кон­суль­та­тив­ный ста­тус при пра­ви­тель­стве, при этом пра­ви­тель­ство деле­ги­ру­ет им часть сво­их функ­ций, кото­рые они обя­за­ны выпол­нять. Пала­ты под­ле­жат госу­дар­ствен­но­му кон­тро­лю. Дей­ству­ет пра­ви­ло, соглас­но кото­ро­му за каж­дой пала­той зако­но­да­тель­но закреп­ля­ет­ся опре­де­лен­ная тер­ри­то­рия деятельности. 

Сре­ди пре­иму­ществ мож­но назвать гаран­ти­ро­ван­ный источ­ник дохо­дов, госу­дар­ство обя­за­но направ­лять на согла­со­ва­ние с пала­той зако­но­про­ек­ты, каса­ю­щи­е­ся част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства. Обя­за­тель­ное член­ство вынуж­да­ет пред­при­ни­ма­те­лей вни­кать в обще­ствен­ные дела, тем самым, обес­пе­чи­вая пол­ный охват пред­при­ни­ма­тель­ско­го сек­то­ра. К плю­сам так­же отно­сит­ся то, что пала­ты име­ют доступ к пра­ви­тель­ствен­ной инфор­ма­ции, что поз­во­ля­ет избе­жать неко­то­рых пред­при­ни­ма­тель­ских рис­ков и форс-мажор­ных обстоятельств. 

Сре­ди мину­сов моде­ли мож­но отме­тить: во-пер­вых, огра­ни­чен­ную фор­му само­управ­ле­ния, так как прин­ци­пи­аль­ные реше­ния, с кото­ры­ми пра­ви­тель­ство не соглас­но, могут быть отме­не­ны, а орга­ны пала­ты рас­пу­ще­ны до новых выбо­ров; во-вто­рых, тоталь­ная зави­си­мость и кон­троль со сто­ро­ны госу­дар­ства; в‑третьих, систе­ма при­ну­ди­тель­но­го член­ства и выпла­ты регу­ляр­ных взно­сов у пред­при­ни­ма­те­лей вызы­ва­ет неод­но­знач­ную реакцию. 

Наи­бо­лее харак­тер­ным при­ме­ром кон­ти­нен­таль­ной моде­ли явля­ет­ся ТПП Гер­ма­нии. Там насчи­ты­ва­ет­ся 83 ТПП, в каче­стве голов­ной орга­ни­за­ции кото­рых высту­па­ет Немец­кий кон­гресс ТПП – (ДИХТ), пред­став­ля­ю­щий инте­ре­сы биз­не­са на феде­раль­ном уровне, а так­же по отно­ше­нию к ЕС и меж­ду­на­род­ным орга­ни­за­ци­ям. ДИХТ кури­ру­ет в 49 зару­беж­ных стра­нах 43 немец­кие внеш­не­тор­го­вые пала­ты и име­ет за рубе­жом 11 упол­но­мо­чен­ных немец­кой эко­но­ми­ки. В соста­ве запад­но­гер­ман­ских тор­го­во-про­мыш­лен­ных палат насчи­ты­ва­ет­ся в общей слож­но­сти око­ло 2,15 млн. предприятий.

От кон­ти­нен­таль­ной моде­ли палат мно­гие госу­дар­ства посте­пен­но отка­зы­ва­ют­ся, назы­вая ее уста­рев­шей, негиб­кой и некон­ку­рент­ной. По какой при­чине кон­ти­нен­таль­ная модель может про­пи­сать­ся в Казах­стане – неиз­вест­но. Един­ствен­но, на что ссы­ла­ют­ся топ-мене­дже­ры «Ата­ме­ке­на», – это опыт ряда евро­пей­ских стран, в кото­рых эта модель име­ет место быть. Хотя какой смысл срав­ни­вать, напри­мер, поло­же­ние вещей в Гер­ма­нии и Казахстане? 

Если подоб­но­го рода вопро­сы воз­ни­ка­ют у про­сто­го обы­ва­те­ля, то понят­но, что у биз­нес-сооб­ще­ства, на чле­нов кото­рых и будут рас­про­стра­не­ны рефор­ма­тор­ские идеи ата­ме­ке­нов­цев, име­ю­щи­е­ся вопро­сы транс­фор­ми­ру­ют­ся в опа­се­ния и неод­но­знач­ное отно­ше­ние к инициативе. 

Впро­чем, глав­ная при­чи­на вполне оче­вид­на. Сбор обя­за­тель­ных член­ских взно­сов дает воз­мож­ность без­бед­но суще­ство­вать все­му управ­лен­че­ско­му аппа­ра­ту. Доб­ро­воль­ная систе­ма пред­по­ла­га­ет еже­днев­ный кро­пот­ли­вый труд, уго­во­ры и уве­ще­ва­ния пред­при­ни­ма­те­лей по финан­си­ро­ва­нию неком­мер­че­ской орга­ни­за­ции, дока­за­тель­ства и убеж­де­ния биз­не­сме­нов в части того, есть реаль­ная поль­за от нац­па­ла­ты, и что она сего­дня един­ствен­но спо­соб­ная пред­став­лять и защи­щать их инте­ре­сы во власти. 

Обя­за­тель­ная систе­ма член­ства все подоб­но­го рода «тело­дви­же­ния» сни­ма­ет с повест­ки дня, пото­му что раде­те­ли этой моде­ли хотят объ­еди­нить пред­при­ни­ма­те­лей по прин­ци­пу: «Кол­хоз – дело доб­ро­воль­ное. Хочешь – всту­пай, не хочешь – рас­стре­ля­ем». В таких усло­ви­ях биз­нес сам при­дет и запла­тит все, что пола­га­ет­ся, при этом сум­ма упла­чен­ных взно­сов будет отне­се­на на выче­ты. «Ляпо­та», кото­рая даже в меч­тах не привидится. 

В про­тив­ном слу­чае за неупла­ту обя­за­тель­ных взно­сов субъ­ек­ты будут лишать­ся пра­ва полу­че­ния услуг НПП. 

Кста­ти, адми­ни­стри­ро­ва­ние обя­за­тель­ных взно­сов, соглас­но замыс­лу «Ата­ме­ке­на», будет осу­ществ­лять­ся нало­го­вы­ми орга­на­ми. Хотя исполь­зо­вать для сбо­ра член­ских взно­сов систе­му нало­го­вых коми­те­тов запре­ще­но зако­ном. Полу­ча­ет­ся, что за укло­не­ние от член­ства при­дет­ся вве­сти адми­ни­стра­тив­ные санк­ции. А если все же сбо­ром взно­сов зай­мут­ся нало­го­ви­ки, то в этой свя­зи в слу­чае несвое­вре­мен­но­сти или невы­пла­ты обя­за­тель­но­го член­ско­го взно­са преду­смат­ри­ва­ют­ся ли со сто­ро­ны нало­го­вых служб штра­фы в рам­ках Адми­ни­стра­тив­но­го кодек­са, или дело огра­ни­чить­ся толь­ко отка­зом ока­за­нии услуг НПП? 

Мек­ка для бизнеса?

НПП учре­жда­ет­ся пра­ви­тель­ством РК сов­мест­но с рес­пуб­ли­кан­ским сою­зом (ассо­ци­а­ци­ей) объ­еди­не­ний субъ­ек­тов част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства на осно­ва­нии ст.24 зако­на РК «О част­ном пред­при­ни­ма­тель­стве». Имен­но этот закон поз­во­лил рефор­ма­то­рам из «Ата­ме­ке­на» намерт­во при­кле­ить­ся к кон­ти­нен­таль­ной моде­ли созда­ва­е­мой пала­ты в Казахстане. 

Не исклю­ча­ет­ся веро­ят­ность того, что после созда­ния НПП по реше­нию учре­ди­те­лей этих орга­нов будут рас­фор­ми­ро­ва­ны «Ата­ме­кен» и ТПП. Так­же в прес­се актив­но фигу­ри­ру­ет инфор­ма­ция о том, что, ско­рее все­го, у руля ново­го объ­еди­не­ния вста­нет Тимур Кули­ба­ев. Такая кон­со­ли­да­ция биз­нес-сооб­ще­ства поз­во­лит г‑ну Кули­ба­е­ву полу­чить мощ­ные ресур­сы – не толь­ко финан­со­вые, но и люд­ские. Ведь в стране сей­час свы­ше 750 тыс. пред­при­я­тий, за кото­ры­ми сто­ят мно­го­чис­лен­ные тру­до­вые коллективы.

Пред­по­ла­га­ет­ся пере­ход­ный пери­од – 3–5 лет, в тече­ние кото­ро­го фор­ми­ро­ва­ние орга­ни­за­ции будет идти свер­ху вниз. После про­изой­дет пере­ход на выбор­ную систе­му. По суще­ству струк­ту­ра НПП будет повто­рять адми­ни­стра­тив­ное устрой­ство стра­ны. Преду­смат­ри­ва­ет­ся, что в пере­ход­ный пери­од пра­ви­тель­ство будет пол­но­стью финан­си­ро­вать дея­тель­ность НПП. Послед­няя, в свою оче­редь, за это вре­мя долж­на дока­зать свою необ­хо­ди­мость, эффек­тив­ность и востребованность.

Одна­ко сами биз­не­сме­ны и ряд име­ю­щих­ся отрас­ле­вых и реги­о­наль­ных ассо­ци­а­ций пред­при­ни­ма­те­лей осо­бой радо­сти в этой свя­зи не испы­ты­ва­ют. Боль­шие опа­се­ния вызы­ва­ет, в первую оче­редь, вопрос обя­за­тель­но­сти член­ства и выпла­ты взно­сов. Воз­мож­но­сти остать­ся вне объ­еди­не­ния ни у кого не оста­нет­ся в силу нали­чия буду­ще­го зако­на. Кста­ти, в этой свя­зи Аблай Мыр­за­хме­тов более чем кон­крет­но заявил, что «каж­дый пред­при­ни­ма­тель, хочет он того или нет, в ско­ром вре­ме­ни дол­жен будет всту­пить в созда­ва­е­мую Наци­о­наль­ную пала­ту пред­при­ни­ма­те­лей. Инсти­тут обя­за­тель­но­го член­ства закре­пят законодательно». 

Внят­но обос­но­вать, зачем казах­стан­ско­му биз­не­су обя­за­тель­ное член­ство и что меша­ет ата­ме­ке­нов­цам защи­щать его инте­ре­сы на осно­ве доб­ро­воль­но­го член­ства, управ­лен­цы «Ата­ме­ке­на» не могут.

Обыч­но ввод обя­за­тель­но­го член­ства обос­но­вы­ва­ет­ся тре­мя пре­иму­ще­ства­ми. Во-пер­вых, обя­за­тель­ное член­ство гаран­ти­ру­ет, что пала­ты пред­став­ля­ют пред­при­я­тия вне зави­си­мо­сти от отрас­ле­вой при­над­леж­но­сти, раз­ме­ров и орга­ни­за­ци­он­ных форм. Не убе­ди­тель­но, если учесть спе­ци­фи­ку вза­и­мо­от­но­ше­ний казах­стан­ско­го биз­не­са и вла­сти, про­цес­са их сра­щи­ва­ния, а так­же того, что НПП будет в первую оче­редь пред­став­лять инте­ре­сы круп­но­го и сред­не­го биз­не­са, пото­му что они за это пла­тят. Все будет рабо­тать по прин­ци­пу: «Кто пла­тит, тот и музы­ку зака­зы­ва­ет». Хотя не факт, что Нац­па­ла­та будет актив­но про­дви­гать их инте­ре­сы, пото­му что их лоб­би уже засе­да­ют в крес­лах чинов­ни­ков и депу­та­тов парламента. 

Ско­рее все­го, вто­рой и тре­тий аргу­мен­ты и ста­ли глав­ны­ми для ата­ме­ке­нов­цев при выбо­ре кон­ти­нен­таль­ной моде­ли. Обя­за­тель­ное член­ство гаран­ти­ру­ет широ­кий и ста­биль­ный источ­ник дохода.

На эти день­ги пред­по­ла­га­ет­ся содер­жать аппа­рат новой орга­ни­за­ции – Наци­о­наль­ной пала­ты пред­при­ни­ма­те­лей, его фили­а­лы в реги­о­нах, аппа­ра­ты в рай­о­нах и горо­дах. Вза­мен будет пред­ло­же­на биз­не­су эфе­мер­ная под­держ­ка, в виде экс­пер­ти­зы про­ек­тов нор­ма­тив­но-пра­во­вых актов, уча­стия в раз­ра­бот­ке гос­про­грамм, под­го­тов­ки и пере­под­го­тов­ки кад­ров и дру­гих функ­ци­о­на­лов, кото­рые пра­ви­тель­ство может «запо­роть» в любой момент. Согла­си­тесь, что ситу­а­ция выгля­дит абсурд­но. Пред­при­ни­ма­те­ли сего­дня пла­тят нало­ги, за счет кото­рых содер­жит­ся наша власть. Госу­дар­ствен­ные орга­ны созда­ют мно­го­чис­лен­ные кон­то­ры, кото­рые так­же про­во­дят раз­но­го рода экс­пер­ти­зы НПА, про­ек­ты гос­про­грамм и обу­ча­ю­щие про­грам­мы. Все это финан­си­ру­ет­ся так­же за счет бюд­жет­ных средств. Полу­ча­ет­ся, что эта систе­ма рабо­та­ет неэф­фек­тив­но, если теперь экс­пер­ти­зой в обла­сти зако­но­да­тель­ства, регу­ли­ру­ю­ще­го част­ный биз­нес, допол­ни­тель­но будет зани­мать­ся Нац­па­ла­та, рабо­ту кото­рой опять будет опла­чи­вать бизнес-сообщество? 

В то же вре­мя на вопрос, како­ва целе­со­об­раз­ность созда­ния НПП, если ТПП в Казах­стане суще­ству­ет начи­ная с 1959 года, ата­ме­ке­нов­цы вся­че­ски откре­щи­ва­ют­ся от ста­ту­са ТПП, счи­тая, что Нац­па­ла­та кар­ди­наль­но отли­ча­ет­ся от тор­го­во-про­мыш­лен­ной. Скла­ды­ва­ет­ся ощу­ще­ние, что если бы была их воля, то они вооб­ще стер­ли бы с лица зем­ли ТПП Казах­ста­на. Хотя по функ­ци­ям и наиме­но­ва­нию они иден­тич­ны ТПП. Так, актив­но про­дви­га­е­мая ими нор­ма об обя­за­тель­ном член­стве прак­ти­ку­ет­ся обыч­но в тор­го­во-про­мыш­лен­ных пала­тах Евро­пы. Так­же за ними на зако­но­да­тель­ном уровне закреп­ле­ны экс­пер­ти­за реше­ний госу­дар­ствен­ных орга­нов, пред­ста­ви­тель­ство инте­ре­сов пред­при­ни­ма­те­лей в стране и за рубе­жом, а так­же деле­ги­ро­ван ряд гос­функ­ций: выда­ча сер­ти­фи­ка­тов про­ис­хож­де­ния, орга­ни­за­ция про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ско­го обра­зо­ва­ния, арбит­раж­ное (тре­тей­ское) судо­про­из­вод­ство и т.д. В их модель палат инте­гри­ро­ва­ны отрас­ле­вые ассо­ци­а­ции биз­не­са. А посе­му у пред­ста­ви­те­лей ТПП Казах­ста­на резон­но воз­ни­ка­ет вопрос: поче­му казах­стан­ские пала­ты, имея око­ло 400 экс­пер­тов, про­шед­ших меж­ду­на­род­ную сер­ти­фи­ка­цию, и десят­ки само­фи­нан­си­ру­е­мых фили­а­лов в реги­о­нах, не под­хо­дят на роль еди­но­го коор­ди­на­то­ра отрас­ле­вых ассоциаций?

Шкур­ный вопрос

Обя­за­тель­ное член­ство под­ра­зу­ме­ва­ет, что каж­дое пред­при­я­тие долж­но пла­тить взно­сы тор­го­вой пала­те. Взнос часто опре­де­ля­ет­ся как уста­нов­лен­ный про­цент от нало­га на при­быль. Как пра­ви­ло, про­цент опре­де­ля­ет­ся еже­год­но тор­го­вой пала­той в соот­вет­ствии с ее финан­со­вы­ми нуж­да­ми и дол­жен быть одоб­рен мини­стер­ством, отве­ча­ю­щим за Тор­го­вую пала­ту. Общая сум­ма сбо­ров долж­на покры­вать еже­год­ный бюд­жет тор­го­вой палаты. 

Напри­мер, дея­тель­ность ТПП Гер­ма­нии на 70–80 про­цен­тов финан­си­ру­ет­ся обя­за­тель­ны­ми взно­са­ми пред­при­я­тий-чле­нов, став­ки кото­рых опре­де­ля­ют­ся по шка­ле в зави­си­мо­сти от уров­ня про­из­во­ди­тель­но­сти пред­при­я­тий. Так, малое пред­при­я­тие с 10 работ­ни­ка­ми пла­тит еже­год­ный член­ский взнос при­мер­но 350 дол­ла­ров США. Круп­ное пред­при­я­тие с 1000 работ­ни­ка­ми – при­мер­но 60 тыс. дол­ла­ров. От 20 до 30 про­цен­тов бюд­же­та состав­ля­ют дохо­ды от предо­став­ле­ния услуг: обу­че­ние, выда­ча сви­де­тельств про­ис­хож­де­ния, про­да­жа инфор­ма­ции о биз­не­се и суб­си­дии. Тор­го­вые пала­ты Гер­ма­нии, как и США, не полу­ча­ют госу­дар­ствен­ных субсидий.

Имен­но сбор и рас­пре­де­ле­ние член­ских взно­сов ста­ли кам­нем пре­ткно­ве­ния при орга­ни­за­ции диа­ло­го­вых пло­ща­док по обсуж­де­нию созда­ния НПП в Казах­стане и обя­за­тель­но­сти член­ства в этой палате. 

«Драч­кой за день­ги», кото­рых еще нет, и деле­жом «шку­ры неуби­то­го мед­ве­дя» назвал пред­се­да­тель пре­зи­ди­у­ма НЭПК «Союз «Ата­ме­кен» пози­цию и раз­роз­нен­ность ассо­ци­а­ций пала­ты. «У нас есть… отрас­ле­вые орга­ни­за­ции и…. реги­о­наль­ные ассо­ци­а­ции. И начи­на­ют шкур­ный инте­рес защи­щать… Отрас­ле­вые ассо­ци­а­ции тащат оде­я­ло на себя, реги­о­наль­ные – на себя, ни о чем дого­во­рить­ся не могут. Лебедь, рак и щука в клас­си­че­ском вари­ан­те», – выска­зал­ся на одном из засе­да­нии пре­зи­ди­у­ма Тимур Кули­ба­ев. По его сло­вам, созда­ние НПП и вве­де­ние инсти­ту­та обя­за­тель­но­го член­ства и взно­сов «упер­лось в мел­кие инте­ре­сы реги­о­наль­ных ассоциаций». 

В Казах­стане член­ские взно­сы не будут взи­мать­ся с субъ­ек­тов мало­го биз­не­са, ИП, кре­стьян­ских хозяйств. А круп­ные биз­не­сме­ны долж­ны будут отсте­ги­вать еже­год­но чуть более 3,6 млн. тен­ге, сред­ние – чуть боль­ше 360 тыс. тен­ге. В насто­я­щее вре­мя обсуж­да­ет­ся вопрос об обя­за­тель­ном член­стве казах­ских бан­ков вто­ро­го уровня. 

Все денеж­ные поступ­ле­ния, гово­рит Аблай Мыр­за­хме­тов, будет кон­тро­ли­ро­вать реви­зи­он­ная комис­сия, кото­рую созда­дут при выс­шем выбор­ном органе НПП – съез­де предпринимателей.

Соглас­но офи­ци­аль­ным дан­ным, на 1 июля 2012 года в Казах­стане насчи­ты­ва­ет­ся 719 тыс. актив­ных субъ­ек­тов част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства, из кото­рых 470 тыс. – инди­ви­ду­аль­ные пред­при­ни­ма­те­ли, 175 тыс. – кре­стьян­ские, фер­мер­ские хозяй­ства, 63 тыс. — пред­при­я­тия мало­го биз­не­са, 7653 – сред­не­го биз­не­са, что состав­ля­ет 1 про­цент, и 2208 пред­при­я­тий круп­но­го биз­не­са, что состав­ля­ет 0,3 процента. 

При став­ке 220 МРП (360 тыс. тен­ге) для сред­них пред­при­я­тий в год и 2200 МРП (3,6 млн. тен­ге) для круп­но­го биз­не­са, годо­вой бюд­жет соста­вит око­ло 9 млрд. тенге. 

Для того, что­бы все отрас­ле­вые ассо­ци­а­ции функ­ци­о­ни­ро­ва­ли, пла­ни­ру­ет­ся 4 млрд. тен­ге из них напра­вить на содер­жа­ние цен­траль­но­го аппа­ра­та и око­ло 200 сер­вис­ных офи­сов в област­ных, город­ских и рай­он­ных цен­трах. Осталь­ные сред­ства пла­ни­ру­ет­ся исполь­зо­вать на под­держ­ку рес­пуб­ли­кан­ских отрас­ле­вых ассо­ци­а­ций и внеш­них объ­ек­тов эко­но­ми­че­ской деятельности. 

В свя­зи с этим и миро­вой прак­ти­кой функ­ци­о­ни­ро­ва­ния кон­ти­нен­таль­ной моде­ли НПП воз­ни­ка­ет вопрос: поче­му доб­ро­воль­ность и обя­за­тель­ность не ста­вят­ся в зави­си­мость от объ­е­мов при­бы­ли, коли­че­ства работ­ни­ков, объ­е­ма про­из­вод­ства и т.д. В кон­це кон­цов, в стране име­ют­ся пред­при­я­тия со ста­ту­сом круп­но­го биз­не­са, спо­соб­ные еже­ме­сяч­но само­сто­я­тель­но содер­жать НПП или дру­гие биз­нес-ассо­ци­а­ции, а есть пред­при­я­тия, с ана­ло­гич­ным ста­ту­сом, но еле выживающие. 

Нерв­но под­счи­ты­вая воз­мож­ные объ­е­мы член­ских взно­сов, прав­ле­ние «Ата­ме­ке­на», похо­же, не спо­соб­но оце­нить то, какая часть насе­ле­ния может быть кон­со­ли­ди­ро­ва­на в рам­ках НПП. При этом нынеш­ний топ-менедж­мент НЭП без тени сму­ще­ния заяв­ля­ет, что вой­дет в состав пре­зи­ди­у­ма буду­щей НПП. 

Пред­по­ла­га­ет­ся, что НПП в рам­ках госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства возь­мет на себя часть госу­дар­ствен­ных функ­ций. На реги­о­наль­ном уровне это выра­зит­ся в уча­стие в бюд­жет­ных комис­си­ях, обсуж­де­ни­ях ген­пла­нов раз­ви­тия тер­ри­то­рий и тари­фов. На рес­пуб­ли­кан­ском – уча­стие в реа­ли­за­ции пред­при­ни­ма­тель­ских про­грамм. Так­же пала­та пла­ни­ру­ет взять под управ­ле­ние КAZNEX, струк­ту­ры, кото­рая зани­ма­ет­ся управ­ле­ни­ем СЭЗ, при­вле­че­ни­ем инве­сти­ций, орга­ни­за­ци­ей выста­вок и про­дви­же­ни­ем экспорта.

Деле­ги­ро­ва­ние части госу­дар­ствен­ных функ­ций пред­по­ла­га­ет кон­троль со сто­ро­ны госу­дар­ствен­ных орга­нов. Хотя слож­но понять, каким обра­зом кон­троль со сто­ро­ны госу­дар­ства соот­вет­ству­ет поли­ти­ке децен­тра­ли­за­ции и обще­ствен­но­го участия.

Мне­ния разделились

Идея кон­со­ли­да­ции биз­нес-сооб­ще­ства по прин­ци­пу обя­за­тель­но­го член­ства и выпла­ты регу­ляр­ных взно­сов вызы­ва­ет непри­я­тие в опре­де­лен­ных кру­гах пред­при­ни­ма­те­лей. При­чин тому предо­ста­точ­но. Глав­ная – уро­вень дове­рия дея­тель­но­сти госу­дар­ствен­ных орга­нов. Еже­год­но на раз­ви­тие биз­не­са госу­дар­ство выде­ля­ет нема­лые день­ги, но нет ана­ли­за, как сра­бо­та­ли эти день­ги, каков резуль­тат. До тех пор, пока не будет выстро­е­на вер­ти­каль и гори­зон­таль дове­рия, а вопро­сы не нач­нут решать­ся, 100-про­цент­ное член­ство в НПП и обя­за­тель­ные взно­сы не сработают. 

Дру­гая при­чи­на – в пони­ма­нии того, что спо­рить с нынеш­ней вла­стью – себе же во вред, что их мне­ния на сей счет никто не спра­ши­ва­ет и даже в извест­ность не ставит. 

Дру­гая часть пред­при­ни­ма­тель­ских ассо­ци­а­ций, наобо­рот, под­дер­жи­ва­ет идею обя­за­тель­ных член­ских взно­сов. Так, сопред­се­да­тель Молоч­но­го сою­за Казах­ста­на и депу­тат пар­ла­мен­та Айгуль Соло­вье­ва гово­рит, что Молоч­ный союз добил­ся боль­ших пре­фе­рен­ций со сто­ро­ны госу­дар­ства, но столк­нул­ся с «эффек­том без­би­лет­ни­ка»: когда часть актив­ных пред­ста­ви­те­лей отрас­ли рабо­та­ет по лоб­би­ро­ва­нию отрас­ле­вых инте­ре­сов, а все осталь­ные пас­сив­но поль­зу­ют­ся полу­чен­ны­ми результатами. 

Совре­мен­ным трен­дом дея­тель­но­сти госу­дар­ствен­ных орга­нов Казах­ста­на ста­ло изда­ние сот­ни нор­ма­тив­ных актов, кото­рые так или ина­че уве­ли­чи­ва­ют адми­ни­стра­тив­ную нагруз­ку на биз­нес. Про­ис­хо­дит это на фоне колос­саль­но­го дефи­ци­та ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных тру­до­вых ресур­сов. Несы­рье­вая часть эко­но­ми­ки для Казах­ста­на оста­ет­ся пока что «непро­чи­тан­ной кни­гой». Для зна­чи­тель­но­го чис­ла пред­при­ни­ма­те­лей харак­тер­на пра­во­вая без­гра­мот­ность. Реаль­ная кон­со­ли­да­ция биз­нес-сооб­ще­ства низкая. 

Ост­ро акту­а­ли­зи­ру­ет­ся про­бле­ма необ­хо­ди­мо­сти созда­ния НПП вви­ду ослаб­ле­ния пози­ций оте­че­ствен­но­го биз­не­са в усло­ви­ях дей­ствия Тамо­жен­но­го сою­за и пред­сто­я­ще­го член­ства в ВТО. 

Пред­при­ни­ма­те­лям нуж­на такая пала­та, когда член­ство в ней будет выгод­но, чем роль сто­рон­не­го наблю­да­те­ля. Толь­ко после того, когда поток вопро­сов, жалоб и пре­тен­зий пред­при­ни­ма­те­лей с бло­га Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, финан­со­вой поли­ции, Вер­хов­но­го суда, пра­ви­тель­ства и дру­гих госор­га­нов пере­ме­стит­ся на блог НПП, как объ­еди­не­ния, спо­соб­но­го решить их про­бле­мы, – толь­ко тогда мож­но будет гово­рить о том, что про­ект может полу­чить мас­со­вую под­держ­ку предпринимателей. 

Ами­на БУРАБАЕВА,
«D»