«Общественная позиция»
(проект «DAT» №18 (382) от 12 мая 2017 г.
Парламентская абракадабра
Председатель комитета мажилиса парламента РК депутат Гульжан Кара-гусова, защищая своих коллег после обнародования в СМИ о проживании вновь избранных депутатов в дорогостоящей гостинице, заявила, что оплата труда людей должна соответствовать их труду. Ее коллега по сенату Бирганым Айтимова, защищая коллег от критики в связи с повышением зарплат депутатов в 2017 году, ссылается на то, что их избрал народ.
Айтимову народ не избирал. Точно так же и других депутатов. Мы все хорошо знаем, как их «избирали». С этого года заработная плата депутатов равняется 5-6 зарплатам начинающего учителя.
А как работал парламент, в том числе предыдущий, распущенный мажилис, и подумаем, достойны ли депутаты таких зарплат.
Ранее законы, статьи, пункты в них излагались в новой редакции в случае превышения изменений и дополнений больше чем наполовину, если меньше, то дополнялись после определенного слова новыми словами или соответствующие слова заменялись другими либо исключались. При таких внесениях изменений и дополнений был ясен смысл производимых изменений. Как обстояли дела в последние годы?
Сплошная показуха. Вместо замены нескольких слов, дополнений не-сколькими словами или исключения нескольких слов излагают всю статью будто в новой редакции, то есть как бы меняется концепция статьи или другой соответствующей структуры. В самом деле ничего нового нет, а только чуть изменяется статья в связи с принятием нового закона. Лишь бы показать большой объем. Приведу отдельные примеры.
В связи с принятием закона «О специальных государственных органах» были внесены дополнения в закон «О государственных наградах», где в ст.13 слово «руководители» заменили на «сотрудники». Теперь последний закон действует в следующей редакции: «Статья 13. Орденом «Данқ» награждаются лица высшего офицерского состава Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также сотрудники специальных государственных органов, органов прокуратуры, национальной без-опасности, внутренних дел Республики Казахстан».
Если в старой редакции этим высоким орденом награждался высший офи-церский состав, то есть генералы, адмиралы и им приравненные лица других силовых, правоохранительных органов, в действующей редакции награждаются все сотрудники специальных государственных орга-нов, органов прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел наряду с генералами Вооруженных сил, других войск и воинских форми-рований. Таким образом, генералов приравняли к вахтерам КНБ, МВД и других органов.
За закон «О государственных наградах» в числе первых голосовал боевой генерал «Халық қаһарманы» Бахытжан Ертаев. Как вам, генералам, такая уравниловка?
Депутаты распущенного мажилиса, где «трудилась в поте лица» и Карагусова, дополняя всего лишь несколькими словами, заменяя несколько слов или исключая их, переписывали законы в старой редакции, а преподносили их нам как в новой редакции, таким образом демонстируя нам свою «кипучую деятельность». В частности, в связи с принятием вышеуказанного закона изложена якобы в новой редакции старая статья 9 Закона «О Пограничной службе КНБ РК», ныне признанного утратившим силу, ничего при этом не изменив.
Какие внесли изменения или дополнения, разграничив или расширив полномочия органов здравоохранения законом № 239-У от 29 сентября 2014 года в п.2 ст.43, п.2 ст.46, п.3ст.47, п.2 ст.48, п.3 ст.49, п.2 ст.50, п.4 ст.52, п.3 ст.53, п.2 ст.55, ч.3 п.2 и п.3 с.56, п.5 ст.58, п.2 ст.59, п.3 ст.67, ст.68, п.3 ст.69. пункты 1 и 2 ст.75, п.1 ст.78, ст.79, пункты 1 и 3 ст.81, п.2 ст.84, пп.5) п.1ст.88, пп.3) п.2 ст.115 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения»? Никакие!
Переписали старые существовавшие нормы. Таких новшеств, хватает и в ряде других законов, вносящих изменения и дополнения в действующие законы.
Законом от 13.01.2015 года, внесены изменения в Закон РК «Об образовании», где сказано: «п. 8). 8-1). 8-2), 8-3), 8-5), 8-6). 8-7) ст.5 изложить в следующей редакции:» и далее приводятся старые тексты. А пп-ов 8-5), 8-6). 8-7), не было в существовавшей редакции. Этими подпунктами надо было дополнить статью, а не изложить в новой редакции. Как можно изложить в новой редакции, если другая редакция не существовала?
Непонятно с пп-ми.18) п.1 закона РК № 311 от 27 апреля 2015 года, вносящим изменения и дополнения в законодательные акты по вопросам страхования и исламского финансирования. Этот подпункт вносил дополнения в п.11 ст.37 Закона «О страховой деятельности». В размещенном на официальном сайте парламента, этот подпункт был, а в последующем, каким-то образом исчез. Дело в том, что слов, после которого должны были дополнить новыми словами, в этом пункте нет. В ст.79 этого закона исключены нормы, исключенные ранее. На официальном сайте парламента изменения в эту статью были не читаемы. Будто была попытка внести коррективы в уже принятый закон, а получился набор букв. Повторное исключение норм встречается и в других актах.
П.10 ст.310 Налогового кодекса дополнен ч.3, где дана формула определения себестоимости добычи газа и установлен вычет транспортировки нефти до границы РК. Какой границы? Государственной или таможенной? Они не всегда совпадают и есть разница.
Законом от 28 апреля 2016 года по вопросам перехода РК к «зеленой экономике» п.2 ст.154 Экологического кодекса изложен в редакции:
«2. Документация, указанная в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи, представляется ежегодно по состоянию на 1 января до 1 марта года, следующего за отчетным, на электронной и бумажной носителях. Документа-ция, указанная в подпункте 1), 2) и 4) пункта 1 настоящей статьи, представляется повторно в случае ее изменения».
Тремя днями раньше – 25 апреля был принят закон по внесению изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам экологии и недропользования, где этот пункт изложен в следующей редакции:
«2. Документация, указанная в подпункте 2) пункта 1 настоящей статьи, представляется ежегодно по состоянию на 1 января до 1 марта года, сле-дующего за отчетным, на бумажном и (или) электронном носителях, посредством заполнения экранной формы информационной системы и под-писания электронной цифровой подписью должностного лица природопользователя, ответственного за предоставление информации.
Документация, указанная в подпунктах 1) и 4) пункта 1 настоящей статьи, представляется на бумажном и (или) электронном носителях посредством заполнения экранной формы информационной системы и подписания электронной цифровой подписью должностного лица природопользователя, ответственного за предоставление информации, повторно в случае ее измене-ния».
В течение трех дней принимают законы с разными формулировками! Что за парламент, меняющий законы в течение трех дней, и как работают исполнители этих законов?
Вообще куда смотрят все государственные органы, рассматривающие проекты законов? Проект закона готовится в соответствующем государственном органе, затем его направляют во все другие заинтересованные государственные органы для согласования, после он по-ступает в правительство, где его рассматривают все структуры правительства, затем уже он направляется в мажилис.
В мажилисе также рассматривают законопроект все его комитеты, постоянный состав мажилиса, затем выносится на пленарное заседание.
После одобрения мажилисом законопроект направляется в сенат, где он проходит такую же процедуру, как в мажилисе, затем направляется на подпись президенту.
А теперь вдумаемся, сколько людей было задействовано для принятия одного закона, сколько бумаг истрачено и сколько рабочего времени потрачено на один законопроект! Если бы только дополняли соответствующими словами, заменяли либо исключали, то сколько бумаг и времени сэкономили бы. Когда текст меньше по объему, он легче понимается. А так, когда только дополняют или изменяют слова, все сразу ясно: лишь бы заболтать. А потом нам говорят: не хватает времени, надо увеличить штаты.
Сколько раз вносили изменения и дополнения в Конституцию? А вот п.2 ст.23 Конституции требует изменений, особенно на казахском языке.
Пункт статьи на русском языке гласит: «2. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии».
На казахском языке этот пункт звучит: «2. Әскери қызметшiлер, ұлттық қауiпсiздiк органдарының, құқық қорғау органдарының қызметкерлерi мен судьялар партияларда, кәсiптiк одақтарда болмауға, қандай да бiр саяси партияны қолдап сөйлемеуге тиiс».
Если следовать казахскому тексту, то получается: можно молча выйти на улицы, площади с плакатами, участвовать в шествиях, собраниях.
Текст этого пункта, опубликованного официальным изданием «Жеті жарғы» в 2002 году, пошел еще дальше. Здесь данный пункт изложен в следующей редакции: «2. Әскери қызметшiлер, ұлттық қауiпсiздiк органдарының, құқық қорғау органдарының қызметкерлерi мен судьялар партияларда, кәсiптiк одақтарда болмауға, қандай да бiр саяси партияны қолдауға тиiс емес».
Чувствуете разницу? Во второй редакции указанные в Конституции лица вообще не должны поддерживать партии, то есть даже не голосовать. Самым действенным способом поддержки партий является голосование. В совокупности этот электорат составляет большую силу. Спрашивается, контролирует ли власть официальные издания, куда уходят народные деньги?
Понятно, и без инсинуаций можно было бы написать «агитировать» с соответствующим переводом «үгіттеуге».
Возьмем свежий пример. В марте 2017 года был принят закон о внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы, в котором всего лишь слова «активы и обязательства» заменены на слова «доходы и имущество», а изложили полный текст. И эти изменения действуют до 1.01.2020 года. Это что, принципиальная разница или игра слов и что подразумевали разработчики закона, внося это изменение? Почему убрали обязательства (ст.268 Гражданского кодекса) кандидата в депутаты? Понятия «активы физического лица» в законодательстве я не нашел. Не прячут ли таким образом депутаты имущество физического лица, используемого в предпринимательской деятельности, так как, согласно пп.17 ст.12 Налогового кодекса, такое имущество не является имуществом физического лица? Или в предвыборной гонке можно какие угодные обязательства принять, чтобы забыть о них после выборов? Да и мало ли бывают обязательств. Почему действующая редакция не устраивает до 2020 года? В чем смысл внесенных изменений? Пусть разъяснят нам. Исходя из изложенного, господа депутаты и чиновники, хочу сказать: не гонитесь за объемом законов, а боритесь за их качество, облегчите понимание законов народом, в первую очередь, практикующимися юристами. Не забалтывайте нас.
Я пенсионер. Времени хватит следить за качеством принимаемых законов. У меня есть все примеры по принимаемым законам с начала деятельности распущенного мажилиса. Из-за ограниченности газетной полосы не могу привести все примеры.
К сожалению, в последнее время трудно стало знакомиться с вновь принятыми законами на сайте парламента. Будто специально начали размещать законы в формате PDF. Наверное, решили затруднить ознакомление. Раньше было легче. Да и размещают поздно. Соответствующие органы проверили бы сайты госорганов. Там очень много неверных сведений (адреса, в т.ч. и электронные, телефоны и т.д.). В силу возраста мне тяжело ориентироваться в интернете, да еще со школьным немецким языком.
Еркин КЕНЖЕБАЕВ,
юрист