ДИСКРИМИНАЦИЯ ЗАКОНОМ

«Обще­ствен­ная позиция»
(про­ект «DAT» №20 (384) от 25 мая 2017 г.
Закон, что дышло…

•Одним из при­ме­ча­тель­ных зако­но­да­тель­ных собы­тий ухо­дя­ще­го мая ста­ла пре­зен­та­ция в мажи­ли­се пар­ла­мен­та РК про­ек­та зако­на «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые кон­сти­ту­ци­он­ные зако­ны Рес­пуб­ли­ки Казахстан».

Сле­ду­ет ска­зать, мини­стер­ство юсти­ции РК до это­го озву­чил пред­ло­жен­ные изме­не­ния и допол­не­ния в кон­сти­ту­ци­он­ные зако­ны «О выбо­рах», «О Пар­ла­мен­те и ста­ту­се его депу­та­тов», «О рес­пуб­ли­кан­ском рефе­рен­ду­ме», «О Пра­ви­тель­стве», «О Пре­зи­ден­те», «О Кон­сти­ту­ци­он­ном Сове­те», «О Пер­вом Пре­зи­ден­те – Лиде­ре нации», «О судеб­ной систе­ме и ста­ту­се судей».
Отдель­но­го вни­ма­ния заслу­жи­ли пред­ло­жен­ные поправ­ки в закон «О выбо­рах в РК». Соглас­но им, пред­ла­га­ет­ся вве­сти допол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к кан­ди­да­там в пре­зи­ден­ты. В част­но­сти, о нали­чии 5‑летнего ста­жа рабо­ты в госу­дар­ствен­ных орга­нах или на выбор­ных долж­но­стях: кан­ди­дат в пре­зи­ден­ты дол­жен про­хо­дить меди­цин­ское осви­де­тель­ство­ва­ние и не иметь забо­ле­ва­ния, пре­пят­ству­ю­ще­го выпол­не­нию обя­зан­но­стей президента.
Пред­ло­жен­ные миню­стом эти нор­мы не могут не бес­по­ко­ить. Полу­ча­ет­ся, что ко всем суще­ству­ю­щим цен­зам вво­дят­ся еще два допол­ни­тель­ных. На вопрос, задан­ный мною на пре­зен­та­ции: в чем заклю­ча­ют­ся при­чи­ны вве­де­ния допол­ни­тель­ных цен­зов, ни Цен­траль­ная изби­ра­тель­ная комис­сия, ни сам минюст не дали внят­но­го отве­та. «Мы не видим каких-либо про­блем. Пото­му что в целом есть тре­бо­ва­ния, опре­де­лён­ные в Кон­сти­ту­ции, а вот эти допол­ни­тель­ные, кото­рые про­пи­сы­ва­ют­ся в законе «О выбо­рах», – они уточ­ня­ю­щий харак­тер носят, при этом они не выхо­дят за рам­ки миро­вых стан­дар­тов, на кото­рые, как пра­ви­ло, ссы­ла­ют­ся кри­ти­ки», – пояс­нил министр юсти­ции Марат Бекетаев.
В то же вре­мя ста­но­вит­ся понят­ным, что коли­че­ство воз­мож­ных пре­тен­ден­тов суще­ствен­но сокра­тит­ся. Глав­ное – вме­сте с их коли­че­ством сузит­ся и про­стран­ство при­ме­не­ния, и реа­ли­за­ция пра­ва изби­рать и быть избран­ным. А ведь во мно­гих отче­тах меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций дела­ет­ся упор на силь­ное огра­ни­че­ние, а в неко­то­рых слу­ча­ях – прак­ти­че­ски невоз­мож­ность исполь­зо­ва­ния граж­да­на­ми Казах­ста­на сво­е­го пра­ва быть избран­ны­ми. Часто отме­ча­ет­ся низ­кая актив­ность и силь­ное огра­ни­че­ние в сфе­ре пра­ва управ­ле­ния дела­ми госу­дар­ства, закреп­лен­но­го в меж­ду­на­род­ных пак­тах, рати­фи­ци­ро­ван­ных Казахстаном.
Но вер­нем­ся к законопроекту.
К сожа­ле­нию, на пер­вые два засе­да­ния рабо­чей груп­пы ОСДП не была при­гла­ше­на. Но 16-го мая нам уда­лось добить­ся уча­стия ее пред­ста­ви­те­лей. Через звон­ки и напи­са­ние писем. На самом засе­да­нии ста­ло извест­но, что депу­та­ты не внес­ли рас­смот­ре­ние попра­вок об изме­не­ни­ях тре­бо­ва­ний к кан­ди­да­там в свое рас­пи­са­ние. Ско­рей все­го, дан­ная нор­ма будет при­ня­та без како­го-либо обсуждения.

Теперь что каса­ет­ся непо­сред­ствен­но тре­бо­ва­ний, изло­жен­ных в ст.54 кон­сти­ту­ци­он­но­го зако­на «О выбо­рах в РК». Туда будет добав­лен пункт о нали­чии 5‑ти лет ста­жа рабо­ты на госу­дар­ствен­ной служ­бе или на выбор­ных госу­дар­ствен­ных должностях.
Но давай­те попро­бу­ем разо­брать­ся, с чем мы столк­нем­ся в слу­чае вве­де­ния дан­ной нормы.
Полу­ча­ет­ся сле­ду­ю­щая кар­ти­на. Дан­ные взя­ты с офи­ци­аль­но­го интер­нет-ресур­са Агент­ства по делам госу­дар­ствен­ной служ­бы и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции – в стране, ока­зы­ва­ет­ся, 92 203 госслужащих.
К госу­дар­ствен­ным выбор­ным долж­но­стям отно­сят депу­та­тов пар­ла­мен­та, мас­ли­ха­тов и изби­ра­е­мых аки­мов горо­дов рай­он­но­го зна­че­ния, сель­ских окру­гов, посел­ков и сел. Депу­та­тов пар­ла­мен­та обе­их палат – 154. Послед­ние оче­ред­ные выбо­ры в мас­ли­ха­ты пока­зы­ва­ют циф­ру 3334 избран­ных депу­та­та. Коли­че­ство избран­ных аки­мов рав­но 2454.
В ито­ге толь­ко 98145 чело­век гаран­ти­ро­ван­но полу­чат при­ви­ле­ги­ро­ван­ное пра­во быть избран­ным в пре­зи­ден­ты РК. Но и не все они смо­гут заре­ги­стри­ро­вать­ся. Так как суще­ству­ют и дру­гие цен­зы. Кто-то не прой­дет тести­ро­ва­ние в линг­ви­сти­че­ской комис­сии, кто-то не был рож­ден в Казах­стане, кому-то не будет хва­тать лет воз­рас­та, у кого-то не най­дет­ся соот­вет­ству­ю­ще­го изби­ра­тель­но­го взно­са. Не буду гово­рить про сбор 200 тысяч под­пи­сей граж­дан, соглас­ных на выдви­же­ние того или ино­го граж­да­ни­на кан­ди­да­том в президенты.
Сле­ду­ет учесть и тех граж­дан, кто в свое вре­мя рабо­тал на гос­служ­бе и на выбор­ных долж­но­стях. Под­счи­тать тяже­ло, но сме­ем допу­стить уве­ли­че­ние пре­тен­ден­тов, учи­ты­вая ста­ти­сти­че­ские пока­за­те­ли из раз­лич­ных источ­ни­ков, кото­рые смог изу­чить, – до 350 тысяч чело­век. Шесть созы­вов пар­ла­мен­та, все созы­вы мас­ли­ха­тов, коли­че­ство гос­слу­жа­щих, о кото­рых име­лись какие-либо циф­ры в инфор­ма­ци­ях, – все это было допу­ще­но при под­сче­те. Все­го 350 тысяч чело­век смо­гут выдви­гать свои кан­ди­да­ту­ры на пре­зи­дент­ских выбо­рах. 350 тысяч из 9 мил­ли­о­нов граж­дан, обла­да­ю­щих актив­ным изби­ра­тель­ным правом.
В то же вре­мя ст.54 с вне­се­ни­ем дан­ной поправ­ки будет про­ти­во­ре­чить и Кон­сти­ту­ции РК. Дело в том, что пункт 1 ст. 41 Кон­сти­ту­ции гла­сит: «Пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Казах­стан изби­ра­ет­ся в соот­вет­ствии с кон­сти­ту­ци­он­ным зако­ном совер­шен­но­лет­ни­ми граж­да­на­ми Рес­пуб­ли­ки на осно­ве все­об­ще­го, рав­но­го (выде­ле­но мной – А.Р.) и пря­мо­го изби­ра­тель­но­го пра­ва при тай­ном голо­со­ва­нии сро­ком на пять лет». Клю­че­вые сло­ва – «все­об­щее» и «рав­ное» право.
Лич­но у меня сло­жи­лось впе­чат­ле­ние, что депу­та­ты счи­та­ют, что есть граж­дане «рав­нее рав­ных», так ска­зать уль­т­ра-рав­ные. И кто эти граж­дане, при­бли­зи­тель­но догадываемся.
Допол­ни­тель­ная про­це­ду­ра на меди­цин­ское осви­де­тель­ство­ва­ние вооб­ще не укла­ды­ва­ет­ся в плос­кость пони­ма­ния вве­де­ния ее как тако­вой, как необ­хо­ди­мость. Понят­но, что, не имея ника­кой экс­перт­ной и ана­ли­ти­че­ской осно­вы, она ничем не регу­ли­ру­ет­ся. Оче­ред­ной казус в отбо­ре кан­ди­да­тов срав­ним с комис­си­ей по линг­ви­сти­ке на зна­ние госу­дар­ствен­но­го язы­ка. К сло­ву, скан­даль­но извест­ной комис­си­ей. Одно­знач­но, что меди­цин­ская комис­сия, под­чи­ня­е­мая Цен­триз­бир­ко­му РК, смо­жет «нари­со­вать» самые неве­ро­ят­ные диа­гно­зы и заклю­че­ния. Воз­мож­но, даже такие, что сам кан­ди­дат не будет знать о них. Очень не исключено!
В этом плане ЦИК и мин­здрав РК долж­ны чет­ко про­пи­сать все забо­ле­ва­ния, кото­рые могут мешать испол­не­нию функ­ций пре­зи­ден­та в спе­ци­аль­ном госу­дар­ствен­ном реест­ре «анти­пре­зи­дент­ских болезней».
Счи­таю, что так­же необ­хо­ди­мо про­ве­сти все­воз­мож­ные экс­перт­ные встре­чи по обсуж­де­нию каж­до­го пунк­та, пред­ла­га­е­мо­го в зако­но­про­ект. Вплоть до того, в каком месте, какой раз­мер и цвет пры­ща может стать угро­зой пре­зи­дент­ской физи­че­ской функ­ци­о­наль­но­сти. Если к это­му не готов ЦИК, то надо сни­мать с повест­ки этот изби­ра­тель­ный ценз. Утри­ро­ва­но, но понят­но. Слож­но об этом рас­суж­дать, сохра­няя стро­гость раз­мыш­ле­ний и неза­мут­нен­ный сар­каз­мом рассудок.
Во Фран­ции, при­ме­ром кото­рой все­гда руко­вод­ству­ет­ся в при­ня­тии каких-либо кон­сти­ту­ци­он­ных изме­не­ний и реформ наше пра­ви­тель­ство, отсут­ству­ют такие сужа­ю­щие нор­мы для кан­ди­да­тов. Так­же и в США, Пор­ту­га­лии, Гер­ма­нии и дру­гих стра­нах, кото­рые слу­жат эта­ло­ном демо­кра­ти­че­ских государств.
Фильтр «гос­служ­ба» для кан­ди­да­тов в пре­зи­ден­ты Казах­ста­на окон­ча­тель­но уста­но­вит и декла­ри­ру­ет уста­нов­ле­ние кор­по­ра­тив­но­го госу­дар­ства. Вот опре­де­ле­ние кор­по­ра­ти­виз­ма: «Кор­по­ра­ти­визм (от лат. corpus — тело; ино­гда встре­ча­ет­ся кор­по­ра­тизм — каль­ка с англ. corporatism) – поли­ти­че­ская тео­рия, соглас­но кото­рой эле­мен­тар­ны­ми ячей­ка­ми обще­ства явля­ют­ся опре­де­лён­ные соци­аль­ные груп­пы, а не отдель­ные лица (Вики­пе­дия).
Пра­во на управ­ле­ние госу­дар­ствен­ны­ми дела­ми в пунк­те «пре­зи­дент­ство» теперь полу­чат те, кто вырос и сде­лал карье­ру, зани­мая долж­но­сти чинов­ни­ков. По-круп­но­му или по-мел­ко­му – не важно.
Все в Казах­стане зна­ют, кто такие «агаш­ки» и поче­му сле­ду­ет «ува­жать», «под­ма­зы­вать» их и выслу­жи­вать­ся перед ними. И имен­но в таком сти­ле будет про­хо­дить выдви­же­ние кан­ди­да­тов в пре­зи­ден­ты. То, что мы наблю­да­ли ранее, оце­ни­вая пре­зи­дент­ские выбо­ры как «театр одно­го акте­ра и двух-трех кукол», теперь ста­нет вполне оформ­лен­ной дра­ма­тур­ги­ей с «арти­ста­ми в пого­ре­лом теат­ре». Это очень удоб­но для авто­ри­тар­ных режи­мов, если целью явля­ет­ся удер­жа­ние вла­сти любым спо­со­бом. Даже таким, когда дис­кри­ми­на­ция по соци­аль­но­му ста­ту­су закреп­ля­ет­ся уже законодательно.
В прин­ци­пе, удив­лять­ся не при­хо­дит­ся. Это зако­но­мер­ный про­цесс для Казах­ста­на. Про­бле­ма пре­зи­дент­ских выбо­ров носит ком­плекс­ный и спе­ци­фич­ный харак­тер и корот­ко его мож­но опи­сать так – режис­су­ра с под­став­ны­ми кан­ди­да­та­ми. Недо­пуск неза­ви­си­мых поли­ти­ков к выбо­рам. Запрет на кри­ти­ку кан­ди­да­тов и теку­ще­го поли­ти­че­ско­го момен­та оппо­зи­ци­он­ным сооб­ще­ством, ино­стран­ны­ми поли­ти­ка­ми, меж­ду­на­род­ны­ми наблю­да­те­ля­ми. В ито­ге, в силу подо­рван­но­го дове­рия к выбор­ной кам­па­нии, явку обес­пе­чи­ва­ют импе­ра­тив­ны­ми мето­да­ми, при­ка­зы­вая сту­ден­там, учи­те­лям, вра­чам, работ­ни­кам ком­му­наль­ных и под­ве­дом­ствен­ных пред­при­я­тий идти и голо­со­вать за тех, кого назо­вет дей­ству­ю­щая власть.
Зачем посто­ян­но выстав­лять себя посме­ши­щем перед наро­дом и всем осталь­ным миром? Дан­ная поправ­ка даст воз­мож­ность вла­стям Казах­ста­на оправ­ды­вать­ся перед миро­вым сооб­ще­ством, поче­му слу­чи­лось так, что тот или иной поли­тик не смог бал­ло­ти­ро­вать­ся в пре­зи­ден­ты. И будут ссы­лать­ся на при­ня­тый закон, поправ­ки в кон­сти­ту­ци­он­ные законы.
А тем вре­ме­нем меж­ду граж­да­на­ми стра­ны и власт­ны­ми чинов­ни­ка­ми из-за даль­ней­шей инсти­ту­ци­о­на­ли­за­ции бес­пра­вия «негос­слу­жа­ще­го» насе­ле­ния обра­зу­ет­ся не то что про­пасть, а насто­я­щий тек­то­ни­че­ский раз­лом. Все обще­ство будет поде­ле­но на тех, кто име­ет пра­во управ­лять стра­ной (око­ло 350 тыс. чело­век), и тех, кто тако­го пра­ва поче­му-то не име­ет (9 млн. чело­век). В этом будет скры­вать­ся раз­жи­га­ние той самой соци­аль­ной роз­ни, о кото­рой любят гла­го­лить наши высо­ко­по­став­лен­ные лица. И весь груз без­от­вет­ствен­но­сти ляжет на их пле­чи! Конеч­но же, ОСДП ни в коем слу­чае не может согла­сить­ся с эти­ми пред­ла­га­е­мы­ми поправ­ка­ми. Мы будем доби­вать­ся, что­бы полу­чить на руки пол­ный текст зако­но­про­ек­та и участ­во­вать в даль­ней­ших засе­да­ни­ях рабо­чей груп­пы. О раз­ви­тии собы­тий будем инфор­ми­ро­вать наших граждан.
Асхат РАХИМЖАНОВ,
заме­сти­тель председателя
пре­зи­ди­у­ма полит­со­ве­та ОСДП