Уж сколько принимали в Казахстане антикоррупционных документов, а она продолжает царствовать, формировать двойной стандарт морали, поведения людей. Мерой всего стали деньги, а значимость человека определяется размером его состояния. Она способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу олигархических групп, резкому возрастанию имущественного неравенства, обнищанию значительной части населения, росту социальной напряженности. Еще 11 лет назад президент РК в своем обращении к народу подчеркнул, что «коррупция все глубже проникает в различные сферы жизни, ведет к прямому и косвенному хищению государственного бюджета, государственной собственности, подрывает веру в закон и право, подтачивает нравственные ценности». Что с тех пор изменилось? Практически ничего. От бумаготворчества, пустопорожних разговоров толку мало.
Давайте попытаемся сделать хотя бы краткий обзор того, как власть принимала антикоррупционные меры за полтора прошедших десятилетия. В 1997 году президент повторно подписал Закон « О мерах по укреплению безопасности, дальнейшему усилению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» (аналогичный документ был подписан пять лет назад, после которого через два года появился республиканский совет с «радикальной программой неутихающей борьбы с коррупцией»). В следующем году вышли Указ «О борьбе с коррупцией» и правительственное постановление «О государственной программе борьбы с коррупцией на 1999–2000 годы. В 2005-м принят документ по развитию комплексной системы противодействия коррупции на 2006–2010 годы. Еще появился Указ «О кодексе чести государственных служащих», плюс Закон «О государственной службе», в соответствии с которыми предполагалось ужесточить спрос за коррупционные преступления.
Бумага все стерпит
Примерно тогда же президент поручил правительству разработать законопроект о внесении изменений в законодательство по борьбе с этим злом. Предусматривалась конфискация доходов, имущества, добытых преступным путем, оформленных на подставных лиц. Внесены изменения и дополнения в законодательство о прозрачной деятельности национальных, частных компаний и учреждений. В том же году на оперативном совещании в Генпрокуратуре был рассмотрен ход выполнения вышеприведенного указа президента. В1998 г. обнародован Указ «О борьбе с коррупцией». Было сказано, что среда коррупционеров активно налаживает связи с криминальным миром, начинает формировать свои «группы влияния», угрожая захватом политической власти. Выходит, ситуация сложилась чрезвычайно тревожная.
Президент высказал решимость усилить антикоррупционное противодействие, так как коррупция сдерживает предпринимательство, культивирует у людей убеждение в том, что все решения властей куплены, и чуть ли не клятвенно заверил, что Казахстан не потерпит коррупцию, победа над ней будет обеспечена.
Однако через два года руководство антикоррупционного ведомства выразило сожаление о том, что «пока законы не позволяют адекватно наказывать коррупционеров», наворованные активы числятся на их родственниках, партнерах, что сводит на нет усилия финполиции. Тогдашний министр Н.Коржова при презентации в мажилисе законопроекта об упрощении налоговых и таможенных процедур уже в который раз повторила: самые коррумпированные подразделения – в Минюсте, таможне и налоговом комитете. Там, мол, должности запросто продаются.
В минувшем году в республике начала «функционировать» новая структура – комитет по финансовому мониторингу против коррупции, отмыванию незаконных доходов. Тогда было арестовано почти 500 жуликоватых чиновников. В следующем году в своем Послании президент упомянул, что за два последних года к уголовной ответственности привлечено 40 руководителей республиканского уровня, более 250 – областного и городского масштаба, в том числе 39 акимов.
Правительство утвердило отраслевую программу по противодействию коррупции до 2015 года, в которой указана расплывчатая очередная главная задача – формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение правовой грамотности и уровня доверия граждан к государственным органам.
Богатство на халяву
Как видим, на протяжении многих лет неоднократно делались попытки взять наскоком неподдающуюся крепость. Ан нет, ничего не получилось. Как воровали, брали взятки, так воруют и берут. Ничего не меняется. Не случайно глава государства не раз высказывал неудовлетворенность тем, как выполняются его поручения. Значит, сильна еще уверенность в своей непоколебимости тех, кому не страшно даже его всевидящее око. В его выступлениях не раз звучала критика в адрес правоохранительных органов, госкомиссии по борьбе с коррупцией за неудовлетворительные меры, о том, что все нечистые на руку чиновники должны быть изгнаны из государственных органов, в которых не место хапугам, взяточникам. На четвертом форуме предпринимателей он сказал, что 60% бизнесменов вынуждены давать взятки, что доля нелегального бизнеса в производстве составляет 33%, в торговле – 60%, сфере услуг – 54%. По оценкам налогового комитета, теневой оборот составляет приблизительно треть республиканского бюджета.
Циничный беспредел начался, пожалуй, с аферы, когда народ был обманут дарственными ПИКами при дележе государственной собственности. Досталась она только избранным, тем, кто оказался поближе к властной кормушке, ближе к сильным мира сего. И если первоначально эти счастливчики в некоторой степени робели выставлять напоказ свое богатство, теперь они открыто раскатывают на шикарных иномарках, хвалятся витринами супермаркетов, загаром на Багамских и Канарских островах, зарубежными особняками стоимостью в десятки, сотни миллионов долларов. Ничего, мол, не поделаешь, кто успел, тот и съел. Да, беспрецедентная растащиловка сделала их супербогачами. У них власть не спрашивает, откуда что взялось, хотя давно всем известно: если у кого сколько прибавилось, то у других на столько же стало меньше.
В советское время, о котором тоскует определенная часть населения, совесть, порядочность что-то значили. Сейчас это вроде лишней обузы, с которой не обманешь – не проживешь. Не потому ли все больше простолюдинов расстаются с первоначальной эйфорией, когда им обещали всеобщее благоденствие на развалинах «проклятого» реформаторами прошлого, при «стагнации» которого вовремя платили зарплату, не было безработицы, цены не росли. Теперь происходит наоборот. Достигли благоденствия те, кто развалил великую державу, растащил ее общенародное добро, и теперь, чтобы обелить ими содеянное, рисуют прошлое только черными мазками. Словом, приехали не туда, куда всем хотелось.
Временами между парламентариями в кулуарах, да и в кухонных беседах возникают разговоры о тех, кто, обогатившись неправедными путями, припрятал свой капитал в зарубежных банках и опасается пустить его на родине в полезное для всех дело, инвестировать захиревшее производство на благо народа. Видно, хранят там свое богатство на случай, когда понадобится, «слинять» из родного отечества.
Как, скажем, бывший генеральный директор ФОМС Т.Иманбаев, укравший у пенсионеров и государства миллиарды тенге и сбежавший за кордон. Неужто нельзя установить, кто и за какие дары обналичил такую сумму, кто способствовал переводу этих денег за рубеж, кто это крышевал. Ведь должен же остаться какой-то след перевода в каком-то банке. Но нашим пинкертонам не до того. Им до удивления почему-то даже неизвестно местонахождение вора. Может быть, в утайке он находится в стране, с которой у нас в чем-то партнерские отношения?
Или сбежавший в Швейцарию Храпунов, сделавшийся там набобом за казахстанские деньги. Недавно сбежал и директор южноказахстанского филиала АО «Нурбанк» А.Кушербаев, прихватив с собой 4 млн. долларов. Есть уже по такому поводу байка: «– Послушайте, Холмс, почему богатые казахи живут в Лондоне? – Казахи, дорогой Ватсон, очень разумные люди. Они не живут там, где воруют». Ну а глядя на этих набобов, и другим не терпится приворовывать. Если, мол, кому-то позволено по-крупному, то нам по «мелочам» сам Бог велел.
Словом, дорого обошлась нам в начале реформирования псевдолиберализация, когда был брошен клич: обогащайтесь, кто как может!, когда невесть откуда взялась воровская, по меркам дикого рынка, индульгенция, согласно которой первоначальный капитал может быть создан не совсем чистыми руками.
Противодействие коррупции проигрывает перед нахрапистостью тех, кому не страшны любые предупреждения в погоне за дармовыми деньгами. Кто, баснословно разбогатев на махинациях, оградил себя корпоративной, клановой взаимозащитой, недосягаемой тайной чиновничьих кабинетов. Чувство несправедливости, обделенности, недоумения от псевдорыночного дележа по принципу «кому бублик, а кому дырка от бублика» усиливается от просачивающейся в прессу многочисленной информации о продолжающемся переделе собственности, воровстве.
Вот уже и в филиалах «Казпочты» выявлены хищения за минувший год на сумму более миллиарда тенге. Недавно появилась очередная новость: турбаза Горельник, принадлежавшая Академии спорта и туризма, уже поменяла нескольких частных хозяев. По иску суд вернул ее академии, признав сделки незаконными, а документы поддельными. Казалось бы, надо наказать мошенников. Куда там! Другой суд, как ни парадоксально, посчитал те сделки правомерными. Поди разберись в такой несуразице.
А судьи кто?
По-прежнему грязной пеной всплывают на поверхность факты мошенничества. Уже хорошо то, что отпал, хотя и не до конца, запрет выносить сор из избы. Но, по устойчивому мнению, далеко не из всякой. Тем не менее печать доводит до сведения общественности все новые и новые сведения об уличенных чиновниках. Уже не откладывается в памяти пестрота имен бывших и теперешних акимов районов, а повыше – заместителей областных акимов. Создается впечатление, будто только эти способны на жульничество и достойны наказания, а кто повыше – неуловимы в часто тасующейся номенклатурной колоде. Почему, любопытствуют люди, уличают, как правило, лишь замов, а первые остаются в тени? Неужто их безмятежная честность способна долгие годы уживаться бок о бок с мошенниками, пока это сожительство не расторгнут со стороны? Если он сам «не берет», но закрывает глаза на воровство, мздоимство рангом пониже, то и это должно расцениваться как соучастие в преступлении. Если же он честен перед законом, но не знает, что творится в его «вотчине», значит, не по Сеньке шапка.
Уже примелькались сообщения о незаконных поборах в учебных заведениях, чиновничьих кабинетах, учреждениях здравоохранения и прочих «хлебных» местах. По-прежнему владельцы автомашин прикармливают огромную рать дорожной полиции за явные и надуманные нарушения. Такое впечатление, будто карающий меч рубит вхолостую. Штрафуют, дают выговоры, снимают с должностей и некоторых даже прячут за решетку, однако же как брали, так и берут. Причем у власти находится причина: вот если бы всем миром, тогда… Это своеобразное признание своей беспомощности или, мягче сказать, неумение, нежелание справляться со своими обязанностями.
А в госкомиссии по борьбе с коррупцией ссылаются на несовершенство законодательства, что позволяет чиновникам создавать себе идеальные условия для шантажа, вымогательства. К тому же чем больше у них всяческих инструкций – разрешающих, запрещающих, тем больше возможностей в создании почвы для мздоимства. Скажем, за почти дармовым приобретением того или иного дорогостоящего и в перспективе высокодоходного объекта нередко сокрыто денежное «вознаграждение» подписавшему нужную бумагу. Попробуй докажи взятку, если есть обеляющий ее юридический документ по форме.
Действительно, борьба с коррупцией напоминает затянувшуюся осаду неподдающейся крепости, обитатели которой не очень-то страшатся нацеленных на них законов, кавалерийских наскоков силовиков, финполиции, поскольку уверены в непробиваемости крепостных стен. А потери их мелкого люда в окрестностях не грозят главным силам – провизии и прочего добра при осаде припасено на долгие годы.
При этом надо признать, в кабинетах верховной власти осознают, что если не переломить сложившейся ситуации, то можно сильнее затормозить развитие предпринимательства, ухудшить инвестиционный климат, еще больше снизить жизненный уровень населения и тем самым спровоцировать социальный взрыв, памятуя, как это произошло в Киргизии, Египте и других арабских странах.
Коррумпированности чиновников играет на руку зависимость судов от исполнительной власти, несправедливое отправление правосудия. На одном из заседаний коллегии Минюста его руководитель поделился откровением: «Мы вынуждены констатировать небывалые в истории казахстанского правосудия факты злоупотреблений и даже преступлений среди судей, работников органов юстиции». Министр подчеркнул, что нарушения законности в судах приобрели распространенный характер, что судейское кресло является зачастую кормушкой. По мнению министра, многие работники судебной системы сотрудничают с коммерческими и криминальными структурами. Несовершенство законодательства и коррупционность судебно-правовой системы далее терпеть просто опасно.
Друзей не судят
Опальный директор казахстанского Международного бюро по правам человека Евгений Жовтис считает, что меры в рамках правовой реформы с целью обеспечить назависимость судей привели прямо к противоположному результату. Судьи стали независимыми от закона, но постоянно подвергаются давлению со стороны тех или иных властных структур, если там задеты интересы каких-то госорганов, конкретных чиновников. На основании данных, руководство этого бюро сделало неутешительные выводы о том, что сегодня просто неуместно говорить о законности, построении правового государства, так как параллельно формируется система, основанная на коррупции, личных связях и телефонном праве. К тому же, добавим, и судьям, и правоохранительным органам мешает тот факт, что они не хотят тревожить своих друзей, близких, замешанных в неблаговидных деяниях. Фемида находит смягчающие вину обстоятельства для явно коррумпированных лиц. Как-то генпрокурор сетовал на высокий процент необоснованно прекращаемых дел. Многие судьи снисходительно относятся к расхитителям, взяточникам. Каждый третий виновный в хищениях особо крупных размерах и за взятки осужден к мере наказания, не связанной с лишением свободы.
Исходя из всего вышесказанного, можно заключить, что коррупция в Казахстане продолжает процветать, поскольку принимаемые властью меры не дают желаемых результатов. Правда, за последние два года заводились уголовные дела на некоторых высокопоставленных чиновников министерского ранга. На тех, кто по каким-то причинам не угодил президенту, премьеру. Ну а лица помельче, повторим, примелькались.
Однако воровства, взяток не убавляется, потому что подают пример на верхах. Потому что в низах разуверились в наказуемости крупных, влиятельных лиц, близких к кормилу власти, вдруг ставших миллиардерами. С них не спрашивают, каким путем они завладели огромным богатством. Другие, нахапав, попросту подались в бега, уверенные, что их не будут искать и требовать вернуть государству незаконно нажитое. Вот и прибирает сошка пониже тоже к своим рукам все, что плохо лежит. Авось, и нас, мол, пронесет с помощью подкупных судей.
Разочарования не поубавилось и после недавнего переизбрания президента, поскольку он уже в сотый раз повторяет одно и то же, грозясь нерадивым чиновникам суровым наказанием, но по существу почти ничего не меняется. Об этом можно судить хотя бы потому, что финполиция обратилась к президенту с предложением об освобождении шести судей Верховного суда, замешанных в мздоимстве, других коррупционных нарушениях.
Анатолий ЕРЕМИН,
ветеран труда
Средняя судейская взятка – 34 тысячи долларов
Казахстанские социологи выяснили суммы взяток судьям. Об этом сообщил телеканал КТК.
Самыми дорогими оказались работники Верховного суда. Они, согласно результатам исследования, в среднем берут не меньше 34 тысяч долларов. Значительно скромнее ведут себя районные судьи. Им достаточно и 7 тысяч. Эти скандальные данные социологи получили в результате опроса во всех крупных городах республики. Среди респондентов были не только рядовые граждане и предприниматели, но и сами работники судов и прокуратуры, а также адвокаты и правозащитники. Только каждый девятый опрошенный доверяет отечественной системе правосудия. Большинство же считает, что судьи принимают решения несамостоятельно и забывают о профессиональном Кодексе чести. При этом взятками часто служат дорогостоящие подарки, продвижение по службе или некие услуги. Результаты исследования социологи сообщили на заседании республиканского Совета по борьбе с коррупцией при партии власти. Еще весной партийные деятели всерьез занялись общественным контролем судей. И даже предлагали проверять их на детекторе лжи. Поводом для такого ожесточенного отношения стал беспрецедентный скандал в Верховном суде. Тогда сразу на шестерых судей были заведены уголовные дела по обвинению в коррупции.