В среде чиновников мы часто в качестве доводов, аргументов или оправдания слышим фразу о том, что «правовая безграмотность граждан республики поражает». И уж если в отношении простых граждан она «поражает», то, судя по заявлениям наших чиновников, их правовая безграмотность просто удручает.
Опасный диагноз
Как бы ни стыдно было признаться, но, судя только по последним заявлениям ряда высокопоставленных чиновников, вопиющая юридическая безграмотность властного истеблишмента перешагнула все мыслимые и немыслимые пороги. При этом у наших чиновников наблюдается ряд общих симптомов: правовой нигилизм, юридическая безграмотность и отсутствие уважения к закону, как таковому. И сегодня речь идет не о том, что власть и население на каждом шагу нарушают законы, так как в Казахстане в принципе закон не является фундаментальной основой существования государственности и управления страной. Речь идет о том, что его элементарно не знают даже те, кто по долгу службы обязан его знать.
Общество в своем большинстве на протяжении 20 лет закрывает глаза на то, что власть в Казахстане является главным и систематическим нарушителем действующего (и чаще всего этой же властью написанного) законодательства. Возможно, по этой причине представители власти решили, что тотальная безнаказанность и правовой произвол дают им основания не только не знать законы, но еще и публично выставлять это напоказ.
Что можно говорить о простых людях, если наши сенаторы с высокой трибуны громогласно заявляют, что их дети платят умопомрачительные взятки за справку работникам ЦОНа, при этом, видимо, даже не предполагая, что дача взятки также карается законом. Впрочем, видимо, на отпрысков высокопоставленных особ режима действие этого закона не распространяется.
Все уж привыкли к тому, что сенатор, находясь в состоянии эйфории борьбы с коррупцией, под нуротановскими стягами довольно часто «смешит» общественность и прессу своими эпатажными заявлениями, которые зачастую никак не соотносятся с нормами права и закона.
В конце концов, наш парламент никогда не был профессиональным. Ну, когда с высокой трибуны руководитель главного налогового ведомства, должностное лицо, которому сам бог велел знать законы, говорит о необходимости отмены в Гражданском кодексе понятия «генеральная доверенность» в контексте запрета продажи автотранспортных средств путем оформления таковых доверенностей, то становится уже не смешно, а страшно. Страшно потому, что понятия «генеральная доверенность» в ГК РК не существует! Однако обо всем по порядку.
Сын сенатора
дал взятку
В ходе обсуждения на пленарном заседании законопроекта, который подразумевает окончательную передачу ЦОНов в ведение Минсвязи, сенатор и по совместительству председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» Оралбай Абыкаримов вспомнил историю двухлетней давности, кстати, опять связанную с его ребенком. «У меня есть ребенок, который хотел получить справку (в Центре обслуживания населения. – Прим.авт.).
Они нам сказали, что справка будет готова через неделю. Он сказал: «Мне нужна завтра». Они сказали: «Тогда 30 тысяч давайте – и завтра получите справку». Он мне рассказал, я ему сказал: «Делай по закону». Вот он потом сказал, что заплатил и получил справку досрочно», – поделился с коллегами Абдыкаримов во время обсуждения законопроекта касательно ЦОНов.
По существу сенатор достаточно ясно, причем с парламентской трибуны признался в том, что его ребенок дал взятку в размере 30 тысяч тенге работникам одного из ЦОНов страны. Говорит сенатор об этом спокойно, видя только одну сторону коррупционного преступления. А знает ли уважаемый партийный борец с коррупцией, что, согласно статье 312 (Особенная часть) Уголовного кодекса Республики Казахстан, дача взятки – уголовно наказуемое преступление.
Конечно, 30 тысяч тенге на взятку в крупном и особо крупном размере, если учесть, что МРП в 2009 году составлял 1296 тенге, не тянет. (Справка: Согласно ст. 311 УГ Р, крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие пятьсот месячных расчетных показателей).
Но за дачу взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу лично или через посредника ребенок Абдыкаримова должен был быть как минимум наказан штрафом в размере от 700 до 2000 месячных расчетных показателей. А в случае дачи взятки должностному лицу, а равно дачи взятки за совершение заведомо незаконных действий (бездействия) максимум – ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Как видим, безграмотность чиновника граничит с преступлением не только его чада, но и его самого, ведь получается, что сенатор Абдыкаримов знал, что его отпрыск заплатил взятку работникам ЦОНа и два года об этом молчал.
Нам бы
гендоверенность
взять, да отменить
Не менее удивил своими юридически безграмотными заявлениями на встрече с депутатами сената РК глава Налогового комитета Минфина Даулет Ергожин.
Он отметил, что многие граждане продают свои автомашины по генеральным доверенностям, после чего к ним предъявляются налоговые претензии по проданным автомобилям. В этой связи Д.Ергожин напомнил, что лицо, продавшее авто по генеральной доверенности, остается владельцем транспортного средства, пока оно не пройдет перерегистрацию в органах дорожной полиции.
Чиновник, ратуя за отмену продаж автотранспортных средств путем оформления так называемых в простонародье «генеральных» доверенностей, сказал дословно следующее: «Здесь мы подняли вопрос перед Министерством юстиции – внести изменения в законодательство в части исключения понятия «генеральная доверенность», использования его для продажи автомобилей, потому что такая доверенность с юридической точки зрения является документом, который делает сделку мнимой». Ну что тут остается сказать – «Камеди клаб» в сравнении с г-м Ергожиным отдыхает.
Начнем с того, что в Гражданском кодексе республики отсутствует такое понятие, как «генеральная доверенность». И здесь возникает вопрос: как можно отменить то, чего в законе не существует? Согласно ст. 167 ГК РК, доверенностью признается письменное уполномочие одного лица (доверителя) для представительства от его имени, выдаваемое им другому лицу (поверенному). Понятие «генеральная доверенность» – это «народное» выражение, и его зачастую используют нотариусы, но слово «генеральная» юридической сути не имеет. Такое название доверенность получила в силу того, что подразумевает под собой право осуществлять все права и обязанности (в отношение имущества или определенных действий) от имени доверителя (тот, кто выдал доверенность).
Второй ляпсус, который допустил глава налогового ведомства, это то, что он считает, что «такая доверенность с юридической точки зрения является документом, который делает сделку мнимой». Как может доверенность сделать сделку мнимой, если доверенность не есть форма оформления сделки? Здесь речь должна идти о действиях непосредственно людей, которые в конкретном случае не производят перерегистрацию транспортного средства.
Главный налоговик республики уверен, что «должна быть доверенность на вождение, если это реализация автомобиля, то должен быть договор купли-продажи, понятие «генеральная доверенность» пора отменить». При этом чиновник совершенно не задумывается над тем, почему же все-таки автовладельцы продают свои машины по так называемым генеральным доверенностям. Если доверенность оформить на порядок проще и дешевле, чем осуществить сделку купли-продажи.
Так, например, выписка генеральной доверенности на ТС и постановка его на учет в органах дорожной полиции обходится в 5000 тенге, договор купли-продажи – от 14000 до 18000 тенге. Может, чиновникам лучше потребовать у Минюста не отмены доверенности, а упрощения процедуры самой продажи? Тогда проблема генеральных доверенностей отпадет сама собой.
Если рядовой гражданин может допустить у себя в голове правовую «кашу», то насколько это позволительно председателю Налогового комитета? Незнание Гражданского кодекса главой Налогового комитета должно поставить вопрос перед министром финансов как минимум о несоответствии председателя НК занимаемой должности.
Сегодня даже начинающий юрист знает, что продажи через так называемые «генеральные доверенности» не существует и дорожная полиция ведет учет, а пока машина стоит на учете на старом хозяине, машина считается не проданной. По доверенности могут продать от имени доверителя машину, но сама доверенность не определяет факт продажи.
Безграмотные
«образованцы»
Правовая безграмотность и правовой нигилизм населения и властей всех уровней хорошо известны. Но хуже то, что в Казахстане, где относительно недавно самой властью провозглашался лозунг построения правового государства, построено государство в буквальном, прикладном смысле антиправовое, противозаконное.
Увы, но закон в Казахстане так и не стал инструментом отправления государством и властями всех уровней своих функций. Инструментом управления стали манипуляции с законом, договоренности по «понятиям», незаконное использование властями служебного положения в личных целях. И к этому списку теперь следует отнести демонстрацию вопиющей юридической безграмотности высокопоставленных чиновников, причем с высоты публичных трибун и привлечения СМИ. И за это их также никто не наказывает.
Чиновники всех уровней, полицейское и чекистское начальство прекрасно знают, что, пока они занимают свои посты, связи с вышестоящими начальниками прикрывают их от необходимости следовать любым законам. Это не правовой нигилизм, не пренебрежение к закону, это данный всей системой управления страной карт-бланш корпорации чиновников на отказ от следования закону, как таковому.
Отчетливо видя в повседневной жизни, что представители власти живут вне правового поля, точно так же пытаются поступать и рядовые граждане.
Во имя защиты своих кровных интересов чиновники-госслужащие идут на чудовищные нарушения и искажения сути правовых положений, по которым они обязаны действовать, и в то же время, каждый такой свой шаг они ханжески стремятся прикрыть «фиговым листом» очередной статьи какого-либо закона или кампанейщины борьбы с коррупцией.
И в этой борьбе «за место под солнцем» уважаемые господа власть предержащие забыли (а возможно, и забывать было нечего, так как чтобы «забыть», предварительно надо «знать») самые элементарные истины, усваиваемые людьми на начальных стадиях образования.
Похоже, что именно среда государственных чиновников Казахстана состоит сегодня в массе своей из безграмотных «образованцев» (меткое определение А.И. Солженицына), управляющих сегодня не только страной, но и умами населения.
Амина БУРАБАЕВА,
«D»