fbpx
blank

Рокировка кадров — как способ ухода от ответственности главного фокусника

naz74• Еще одна рефор­ма, еще один кру­той пово­рот. «Долж­но быть, мы ходим по кру­гу: мы все вре­мя на пово­ро­те» – эта цита­та из поль­ско­го жур­на­ла очень под­хо­дит к нашей сего­дняш­ней ситу­а­ции.

Со вре­ме­ни обре­те­ния неза­ви­си­мо­сти Казах­стан нахо­дит­ся в состо­я­нии бес­ко­неч­ных реструк­ту­ри­за­ций, лик­ви­да­ций мини­стерств, агентств, коми­те­тов, появ­ле­ния новых и т.д. Как буд­то кто-то очень заин­те­ре­со­ван в том, что­бы с помо­щью таких реор­га­ни­за­ций, пере­тря­хи­ва­ний в стране нико­гда не насту­па­ла ста­биль­ность и все гос­слу­жа­щие жили в ожи­да­нии каких-то изме­не­ний и нер­во­треп­ки. Такое состо­я­ние чинов­ни­чье­го аппа­ра­та, когда люди все вре­мя ощу­ща­ют себя вре­мен­щи­ка­ми, само под­тал­ки­ва­ет их не на сози­да­тель­ный труд (при­ня­тие про­ду­ман­ных и систем­ных мер в эко­но­ми­че­ской, соци­аль­ной сфе­рах, орга­ни­за­ции про­из­водств и т.д.), а на жела­ние ско­рей­ше­го извле­че­ния мак­си­маль­ной при­бы­ли из сво­е­го места рабо­ты и зани­ма­е­мой долж­но­сти. Рас­цвет кор­руп­ции и долж­ност­ных зло­упо­треб­ле­ний – как резуль­тат такой поли­ти­ки.

Вот и сей­час раз­но­го рода «уса­жи­ва­ния» и «пере­тра­хи­ва­ния» зай­мут доста­точ­но вре­ме­ни, что­бы стра­на выпа­ла из рабо­че­го рит­ма.

Нет необ­хо­ди­мо­сти кон­ста­ти­ро­вать, что боль­шин­ство этих пра­ви­тель­ствен­ных реор­га­ни­за­ций было в основ­ном сход­но и по целям, и по испол­не­нию. Они сокра­ща­ли орга­ны управ­ле­ния, созда­ва­ли новые, отме­ня­ли и вновь повто­ря­ли струк­тур­ные изме­не­ния. И, как след­ствие, эти меры ника­ких поло­жи­тель­ных изме­не­ний не при­нес­ли, наобо­рот, шта­ты из года в год толь­ко уве­ли­чи­ва­лись, а испол­ни­тель­ная дис­ци­пли­на ста­но­ви­лась еще хуже.
«У нас пере­ме­ны к луч­ше­му сле­ду­ют с такой быст­ро­той, что ничто хоро­шее не успе­ва­ет при­жить­ся» (Хен­рик Ягод­зин­ский).

Но что изме­нит­ся сей­час, после вне­се­ния струк­тур­ных изме­не­ний в пра­ви­тель­ство? За счет сли­я­ния мини­стерств и ведомств цепоч­ка бюро­кра­ти­че­ских про­хож­де­ний и согла­со­ва­ний доку­мен­тов еще боль­ше уве­ли­чит­ся. Неиз­вест­но, как повли­я­ет на улуч­ше­ние испол­ни­тель­ской дис­ци­пли­ны раз­но­род­ность при­о­ри­те­тов вновь обра­зо­ван­ных мини­стерств – как МВД и ЧС, Мин­со­бес и Мин­здрав и т.д.
Навер­ное, уже пора пре­кра­тить под­го­нять систе­му вла­сти под одно­го чело­ве­ка – это каса­ет­ся и зако­но­да­тель­ной, и испол­ни­тель­ной, и судеб­ной вла­сти. Наста­ло вре­мя про­во­дить рефор­му поли­ти­че­ской систе­мы.

Нуж­но, что­бы само­сто­я­тель­ный и ком­пе­тент­ный орган испол­ни­тель­ной вла­сти сам созда­вал наи­бо­лее эффек­тив­ную струк­ту­ру управ­ле­ния и испол­не­ния. Затем, что­бы эта струк­ту­ра и шта­ты утвер­жда­лись неза­ви­си­мым и дее­спо­соб­ным пар­ла­мен­том, кото­рый бы имел пра­во само­сто­я­тель­но назна­чать и осво­бож­дать чле­нов пра­ви­тель­ства, про­ве­рять испол­не­ние ими зако­нов и при­вле­кать к ответ­ствен­но­сти. Тогда мож­но будет рас­счи­ты­вать, что орга­ны вла­сти нач­нут дово­дить до кон­ца нача­тое и за что-то отве­чать.

Раз­ве это пра­виль­но, когда пре­зи­дент свои рефор­мы или кад­ро­вые назна­че­ния вся­кий раз пре­под­но­сит стране в виде сюр­при­зов. До послед­не­го часа граж­дане не зна­ют, что он, как фокус­ник, из рука­ва, доста­нет – или это мини­стер­ства и ведом­ства, или новые-ста­рые пер­со­ны пре­мье­ров, мини­стров и дру­гих избран­ных из чис­ла наи­бо­лее пре­дан­ных ему и про­ве­рен­ных кад­ров.

Управ­ляя стра­ной более двух деся­ти­ле­тий, он, созда­вая эту систе­му, выстро­ил такие пра­ви­ла, когда он может управ­лять стра­ной сколь­ко угод­но, но при этом ни за что и ни перед кем не отве­чать. Все поло­жи­тель­ное, что про­ис­хо­дит, при­пи­сы­ва­ет­ся его гению и дела­ет­ся от его име­ни, а за все про­ва­лы в делах отве­ча­ет какой-нибудь оче­ред­ной «козел отпу­ще­ния» или, что чаще про­ис­хо­дит, вооб­ще никто не отве­ча­ет. Каж­дый год он вме­сто отче­та посы­ла­ет наро­ду свои Посла­ния, но при этом никто из при­сут­ству­ю­щих не может зада­вать ему вопро­сы, а потом рас­сы­ла­ет весь свой актив по горо­дам и весям, что­бы они разъ­яс­ня­ли насе­ле­нию, о чем было это Посла­ние до сле­ду­ю­ще­го Посла­ния. Наме­чен­ные мно­же­ствен­ные про­грам­мы и пла­ны стра­те­ги­че­ско­го раз­ви­тия еже­год­но сры­ва­ют­ся, недо­осва­и­ва­ют­ся и раз­ба­за­ри­ва­ют­ся мил­ли­ард­ные сред­ства из госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та (при­чем с каж­дым годом все боль­ше), одна­ко в Пра­ви­тель­стве за это никто не несет ответ­ствен­но­сти, а послуш­ный пар­ла­мент все­гда готов про­гло­тить любые циф­ры.

А в это вре­мя стра­ну захле­сты­ва­ют все новые вол­ны роста цен и тари­фов, и в тря­сине бед­но­сти ока­зы­ва­ют­ся новые сот­ни тысяч граж­дан. Власть не вол­ну­ет, что сего­дня более 80 про­цен­тов казах­стан­цев нахо­дят­ся на поро­ге или за чер­той бед­но­сти, что посто­ян­но усу­губ­ля­ет­ся вопи­ю­щее соци­аль­ное рас­сло­е­ние, что почти поло­ви­ну насе­ле­ния стра­ны состав­ля­ют само­за­ня­тые и что запас тер­пе­ния этих граж­дан прак­ти­че­ски на исхо­де.

Сего­дня мно­гие пони­ма­ют, что тако­го рода «рефор­мы» и роки­ров­ка кад­ров – не что иное, как спо­соб ухо­да от пер­со­наль­ной ответ­ствен­но­сти глав­но­го фигу­ран­та всей систе­мы лич­ной вла­сти. Опять отвле­че­ние вни­ма­ния наро­да, СМИ, ана­ли­ти­ков на новые-ста­рые пер­со­ны, обсуж­де­ние судь­бы ушед­ших, раз­ра­бот­ка обнов­лен­ных стра­те­гий и пла­нов, при­ня­тие оче­ред­но­го Посла­ния, вос­тор­жен­ное его обсуж­де­ние, подо­бо­страст­ные сла­во­сло­вия в адрес гения лиде­ра нации и т.д. За всем этим совер­шен­но не будет вид­но глав­но­го – ответ­ствен­но­сти несме­ня­е­мо­го пре­зи­ден­та за все, что сде­ла­но и что не сде­ла­но за весь пери­од его бес­смен­но­го прав­ле­ния и, осо­бен­но, за собы­тия послед­них лет, про­изо­шед­шие в стране.

Очень кста­ти по это­му пово­ду еще в XVIII веке ска­зал англо-ирланд­ский писа­тель и поли­тик Ричард Бринс­ли Шери­дан: «Народ, зави­ся­щий от воли одно­го чело­ве­ка, не может сохра­нить­ся, да и не заслу­жи­ва­ет это­го».

В нашей стране дав­но назре­ла необ­хо­ди­мость рефор­ми­ро­ва­ния авто­ри­тар­но­го режи­ма в совре­мен­ную демо­кра­ти­че­скую поли­ти­че­скую систе­му, с созда­ни­ем реаль­но­го балан­са всех вет­вей вла­сти и пол­но­моч­но­го мест­но­го само­управ­ле­ния. И казах­стан­ско­му обще­ству пора начи­нать доби­вать­ся этих изме­не­ний.

Болат АБИШЕВ

Республиканский еженедельник онлайн