Страшно не давать взятку
Практика показывает, что там, где государственный служащий при решении вопроса о применении закона остается один на один с гражданином и при этом обладает административными рычагами, возникает огромный соблазн использовать угрозу применения таких рычагов в корыстных целях. Соблазн резко возрастает при взаимоотношениях с водителями и (или) владельцами транспортных средств.
Почему водители стремятся дать взятку гаишникам на дороге? Во-первых, потому что так дешевле (таблица 2). Стандартная такса за незначительное нарушение ПДД в Алматы, например, пользование сотовым телефоном в виде взятки полицейскому – 2000 тенге, а согласно закону за пользование водителем при управлении транспортным средством телефоном либо радиостанцией предусмотрен штраф в размере 5 МРП. На 1 января 2012 года МРП составлял 1618 тенге. Значит, штраф будет составлять 8090 тенге, то есть в четыре раза дороже, чем взятка. Во-вторых, потому что так быстрее бывает. И в-третьих потому, что даже если ты прав, то доказать эту правоту себе дороже.
Ели власть сегодня не в состоянии каким-либо действенным образом противостоять взяточничеству полицейских на обочине, то начать эту борьбу с малого надо начинать самим. Для начала надо перестать доказывать инспектору свою невиновность. Пусть жолполовец грамотно, ссылаясь на нормы закона и ПДД, докажет ваше нарушение. Старайтесь это записать хотя бы на камеру мобильного телефона или диктофон. Ни в коем случае сразу не отдавайте в руки инспектору все свои документы, пока он не обоснует причину вашего задержания. Отдав, вы заочно становитесь заложником ситуации, в которой победителем, так или иначе, выйдет гаишник, потому что ваши документы у него. Напомним, что согласно положениям нормативного постановления Верховного суда от 29 июня 2011 года дорожные полицейские могут изымать водительское удостоверение при составлении административного протокола за любое правонарушение. Вместе с тем инспекторам рекомендовано изымать права только в том случае, если составляется «протокол по фактам нарушений ПДД, за которые предусмотрено лишение права управления транспортными средствами».
Кстати, финполовцам и КНБшникам также не мешало бы почаще совершать своего рода вылазки-подставы, умышленно нарушая правила дорожного движения, предлагая взятки. Надо сделать так, чтобы дать и взять взятку стало реально страшно.
Впрочем, мы имеем ту дорожную полицию, которую заслуживаем. Основная доля коррупции на дорогах – мелкие штрафы. Жолполовец берет бабки, потому что ничего не боится, потому что прикроют, потому что максимум – уволят. Мы давать взятки тоже не боимся. А было бы лучше, если боялись. Гаишников в Казахстане тысячи, а автолюбителей сотни тысяч (таблица 3).
Вот и решайте, кто же все-таки больше виноват в том, что у нас коррупция на дорогах. В коррупции всегда есть два человека, и оба они преступники.
Так, по данным опроса двух сотен водителей одним из казахстанских медиаресурсов в марте 2009 года, было выявлено, что от 65 до 89 процентов водителей Казахстана заявили, что в случае нарушения ПДД сами предлагали дорожным полицейским взятку. Пальму первенства возглавляли столичные водители – 89 процентов автовладельцев Астаны стараются решить возникшую проблему с помощью взятки. От 11 до 23 процентов водителей указали, что в случае нарушения не они, а дорожные полицейские намекают на подношение. Должно быть так, чтобы водители боялись давать взятки, чтобы страшнее было сесть или быть оштрафованным за взятку, чем быть лишенным прав за «встречку» на полгода. Уж лучше полгода на общественном транспорте, чем год на зоне.
Сегодня провинившиеся на дорогах автовладельцы платят штрафы по протоколам инспекторов и квитанциям. При этом приходится стоять в очереди к банковскому окошку и заполнять реквизиты счетов, что делает процедуру уплаты штрафа еще менее приятной. По этой причине многие проштрафившиеся часто откладывают свой поход в банк вплоть до появления повестки в суд. Между тем во многих странах штрафы, пени и т.п. давно платят с помощью пластиковых кредитных карт. Это существенно снижает коррупцию – ведь «пластмассовыми деньгами» взятки не дают. Не мешало бы перевести на эту удобную во всех отношениях процедуру и наших автовладельцев. Почему бы к привычному для автовладельца обязательному страховому полису не прилагать пластиковую карту обязательного страхования. Кстати, одновременно была бы решена проблема фиктивных страховок. В карту заносилась бы информация о самом полисе, о дорожных нарушениях его обладателя, то есть, таким образом карта полностью идентифицировала бы автовладельца. Эти сведения были бы увязаны с информационной системой страховщиков, которую, кстати, не мешало бы создать.
Карту нужно было бы активировать в банке. Банки для работы на новом «рынке штрафов» отбирались бы на тендерах. Благодаря этому можно было бы без проблем и не в ущерб собственному времени оплачивать штрафы, кстати, можно даже на месте. Для этого дорожная полиция могла бы установить соответствующую аппаратуру в своих патрульных машинах.
Для продления полиса обязательного страхования водитель вынужден был бы предоставлять карту, на которой были бы отражены все неоплаченные штрафы. Если же водитель оказывался все-таки недобросовестным плательщиком штрафов, то полис ему не продлевали бы до полной оплаты штрафов. Несомненно, это повысило бы не только собираемость штрафов, но и дисциплинированность водителей. А если бы и водительские права были бы привязаны к этой карте и узнать сведения о водителе и автомашине полицейский мог бы только проведя эту карту через стационарный терминал в патрульной машине, а информация о контакте с конкретным водителем сразу бы уходила на центральный сервер, то проблема коррупции была бы, на наш взгляд сокращена в разы.
Конечно, большинство водителей это новшество навряд ли обрадует. Но любая инновация всегда имеет как своих сторонников, так и противников. Причем последних в начале пути всегда больше. Но на этом держится вся дорожная служба в развитых странах мира. А мы, если не изменяет память, ну очень стремимся войти хотя бы в пул 50 наиболее продвинутых стран. Кстати, резолюция II Международного конгресса государств- участников СНГ «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» рекомендовала «повсеместно внедрять дистанционные и автоматические формы финансового обслуживания участников дорожного движения». Но это, как свидетельствует нынешняя практика, точно не про нас.
ОБЪЕКТИВная реальность
Существенно коррупция на дорогах была бы снижена за счет технического оснащения служб дорожной полиции. Речь идет не только о видеокамерах, установленных вдоль основных дорог, но и оборудования патрульных машин видеорегуляторами, которые смогут фиксировать на видео не только то, что происходит перед машиной ДПС, но и в ее салоне и по курсу его следования как днем, так и в темное время суток (ночная съемка). При этом у инспектора не должно быть доступа к возможности удалить содержимое карты, на которую производится съемка, без использования специальной программы или пароля. Также сотрудник ДПС должен постоянно находиться в поле зрения камер видеонаблюдения. В том случае, если инспектор оказался вне зоны действия регистратора, это должно стать не только признаком его недостаточной квалификации, но и вопросов со стороны отделов внутренней безопасности органов полиции. Правильным было бы, чтобы сотрудник дорожной полиции, заступая на смену, получал флешку на видеорегистратор, а по окончании сдавал. При этом съемка действий сотрудника дорожной полиции должна вестись непрерывно и, что очень важно, ее данные могли запросить общественные организации, пресса. Чтобы мы все, как граждане, могли знать, чем занимаются работники дорожной полиции.
В настоящее время из 1200 автомашин дорожно-патрульной службы только 80 обеспечены видеорегистраторами. Переоборудование каждой машины обходится в два миллиона тенге.
Массовое внедрение таких видеорегистраторов в дорожной полиции и общественный контроль помогли бы не только в борьбе с коррупцией, но и при необходимости являлись бы доказательством правомерности действий инспектора или водителя в случае судебного разбирательства.
Кстати, водителям также не мешало бы проявлять «видеоинтерес» к деятельности работников правоохранительных органов. На порталах интернета уже немало видеороликов, свидетельствующих о бесчинствах дорожной полиции. Снимать все, что скрыто, и говорить правду в камеру у нас начали не так давно. Сначала это делалось ради «приколов», когда фиксировалось непотребное поведение пьяных или же трезвых, но не очень умных полицейских. Но постепенно этот видеоинтерес переходит в структурированные гражданские инициативы. Чтобы не быть голословным, предлагаем читателям обратиться к видеоматералу Азиза Амире «Инспекторларды «ит қылу», размещенном на казахско-язычном сайте masa.kz (http://masa.kz/article/view/id/2639), где более чем наглядно зафиксирован полный беспредел и некомпетентность работников дорожной полиции и то, как нужно вести себя невиновным водителям с жолполовцами.
Инициатива Cop watch – «Наблюдение за полицией» – появилась в США в 1990 году. Американские активисты вооружались скрытыми камерами, фотоаппн1