«Общественная позиция»
(проект «DAT» №12 (376) от 30 марта 2017 г.
Поправки в историю
В Казахстане практически не осталось реальных оппонентов президента Назарбаева, способных в лицо сказать ему то, что сказать обязаны. Как говорится, одних уж нет, а те далече. Кроме Патриарха казахстанской политики, всенародно уважаемого Серикболсына Абдильдаевича АБДИЛЬДИНА. Сегодня мы публикуем его открытое обращение к Нурсултану Назарбаеву из серии статей под названием «Реальность без иллюзий». В комментариях оно не нуждается.
Президенту Республики Казахстан
г‑ну Назарбаеву Н.А.
Господин Президент! Вы в канун праздника Наурыз при встрече с группой журналистов еще раз высказались в адрес Верховного Совета Республики Казахстан (далее – ВС РК) 12-го созыва, крайне необъективно подчеркнув, что якобы ВС РК не принимал законы, депутаты не знали, как их готовить, и что Вам приходилось сидеть на заседаниях, их учить.
Ваш поступок принимаю как оскорбление чести 360 народных депутатов, части которых сегодня нет среди нас. В цивилизованном обществе за такие промахи, как правило, приносят извинение. Зная Ваши повадки, на это не рассчитываю.
Наряду с этим вынужден изложить краткую информацию о деятельности ВС РК 12-го созыва и направить отрывок из стенограммы заседания ВС РК за 13 декабря 1993 года.
Перечень законодательных актов, принятых Верховным Советом с первой по десятую сессию, отхватывает 244 закона, 664 постановления и 4 обращения. Из них по вопросам государственного строительства – 70 законов и 281 постановление; по экономической реформе и хозяйственного строительства соответственно 102 и 201; социального развития – 35 и 81; укрепления законности – 35 и 57; по вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности 2 закона, 44 постановления и 3 обращения.
В числе законов и постановлений есть акты, которые Вы никак не могли забыть. Вот их названия:
№1. Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений в Конституцию (Основной закон) Казахской ССР. 24 апреля 1990 года.
№5. О защите чести и достоинства Президента Казахской ССР. 23 мая 1990 года.
№26. О выборах Президента Казахской ССР. 16 октября 1991 года.
№27. Об изменении в наименовании Казахской Социалистической Республики. 10 декабря 1991 года.
№28. О государственной независимости Республики Казахстан. 16 декабря 1991 года.
№41, 42, 43. О государственном флаге, гербе и музыкальной редакции гимна Республики Казахстан. 4 июня 1992 года.
№44. О Конституционном суде Республики Казахстан. 5 июня 1992 года.
№46. Об органах национальной безопасности Республики Казахстан. 20 июня 1992 года.
№47. Об органах внутренних дел Республики Казахстан. 23 июня 1992 года.
№57. О государственной границе Республики Казахстан. 13 января 1993 года.
№63. Конституция Республики Казахстан. 28 января 1993 года.
№67. Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан. 9 апреля 1993 года.
№68. О контрольной палате Верховного Совета Республики Казахстан. 13 апреля 1993 года.
№202. Постановление ВС РК. О прекращении испытаний на ядерном полигоне в Семипалатинской области и мерах по охране здоровья населения и окружающей среды региона. 22 мая 1990 года. С момента принятия парламентом данного акта до подписания Вами Указа от 29 августа 1991 года в течение 494‑х дней полигон молчал. К сожалению, после Вашего указа о закрытии Семипалатинского полигона обновлены испытания, и последний взрыв произведен в мае 1995 года.
Господин Президент! Относительно Ваших ядерных инициатив также есть Постановление Верховного Совета «О присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия» от 13 декабря 1993 года, №2593-XII.
На одиннадцатой сессии, несмотря на сложную ситуацию, связанную с конституционным переворотом, также были приняты десятки актов. Последним законом, зарегистрированным под №265, Президенту были предоставлены дополнительные полномочия следующего содержания:
«Предоставить Президенту Республики Казахстан право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета Республики Казахстан издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона» (Закон был опубликован 15.12.1993 г.).
Обратите внимание на ключевые слова – «на срок до начала первой сессии». Первая сессия состоялась 19 апреля 1993 года, однако Вы бессрочно пользовались этими полномочиями и узаконили свои права на издание указов и законов в недавних поправках в Конституцию. Таким образом, в демократическом Казахстане в реалии функционируют два парламента с тремя палатами (сенат, мажилис и ассамблея).
Верховный Совет 12-го созыва за неполные четыре года работы принял 265 законов, тогда как депутаты 11-го созыва за 5 лет приняли всего 40 законов, а за 52 года (с 1938 по 1990 год) было принято 450 законов, копирующих союзные акты (в среднем за созыв по 41 акту).
Все 265 законов, принятых Верховным Советом, подписаны Вами без единого случая вето.
Любопытно и то, что Верховный Совет 12-го созыва начал свою работу с принятия закона об учреждении Института президентства и завершил деятельность, приняв закон о дополнительных полномочиях Президента. Все это для одного человека, как в том анекдоте: «Этого человека знают все».
Уважаемый Нурсултан Абишевич! Как бы Вы ни старались выглядеть 30-летним, в нашем возрасте сбой памяти – явление естественное. Поэтому прилагаю к письму текст Вашей собственной речи, возможно, он изменит Ваше мнение о деятельности ВС РК 12-го созыва, провозглашавшего государственную независимость Отечества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Сейчас слово предоставляется Президенту Республики Казахстан Назарбаеву. Пожалуйста!
НАЗАРБАЕВ Н.А.: Уважаемые народные депутаты!
Завершила работу последняя сессия Верховного Совета 12-го созыва Республики Казахстан. Вы приняли ответственные решения в пользу реформирования политической системы нашего государства, руководствуясь, прежде всего, государственными интересами нашей страны. Достойно высокой оценки осознание Верховным Советом необходимости создания профессионального Парламента, работающего в одном режиме с Президентом и Правительством, образования новой системы местной представительной и исполнительной власти. Вот уже четвертый год, как избран нынешний Верховный Совет. За это время им была проделана большая законотворческая работа.
В результате взвешенной работы парламентариями в течение почти четырех лет создана солидная законодательная база – более 250 законов, среди которых законы о собственности, разгосударствлении, приватизации, о земельной реформе, о банках, защите и поддержке частного предпринимательства, пенсионном обеспечении, о социальной защите инвалидов и многие другие.
Вашей исторической заслугой является принятие Декларации о государственном суверенитете. Закон о государственной независимости, утверждение новой государственной символики – герба, флага, гимна, способствующих формированию нашей государственности, укреплению ее правовых основ, авторитета Казахстана на международной арене. На этом же этапе своей деятельности Парламент избрал курс на построение президентской республики, учредив институт президентства, его представителей на местах – глав администраций.
Ваш депутатский корпус сделал достоянием нашего многонационального народа первую Конституцию независимого Казахстана. Этот исторический документ был принят в ходе коллективного обсуждения всеми казахстанцами. Это знаменовало начало совершенно нового этапа государственного строительства.
Я хотел бы искренне поблагодарить всех вас за тот огромный вклад, который вы внесли в становление и развитие нашей государственности, нашей истории.
Думаю, что тот опыт и те знания, которые депутаты приобрели в ходе своей работы, и в дальнейшем послужат нашему народу, процветанию и прогрессу нашей общей родины. Всего вам доброго, большого счастья и успехов!
Господин Президент! В своей речи Вы искренне благодарили народных депутатов за огромный вклад, внесенный в становление и развитие государственности. А почему сегодня охаиваете ВС РК 12-го созыва?! Ныне Вы еще одну версию пустили в оборот: о том, что распустили негодный парламент и взяли всю ответственность на себя, а до этого твердили, что ВС РК самораспустился. Ваше признание, что Вы распустили ВС двух созывов, соответствует истине и окажется полезным источником для будущих исследователей.
А что касается «взял ответственность на себя» – есть большой вопрос.
Во-первых, Вы в Конституции и в законе «О президенте» закрепили нормы, согласно которым «Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные при исполнении обязанностей, только в случае государственной измены… выразившегося в переходе на сторону врага во время войны». Таким образом, Вы не взяли на себя никакой ответственности, так как народ не желает воевать ни с кем и Вам не рекомендует переходить на сторону мифического врага.
Во-вторых, в арсенале Вашей политики очень много безответственных высказываний. Их перечислять – бумаги не хватит, однако они неплохо промывают мозги обывателей, и не только. Один пример.
Вы не устаете повторять, что в 2012 году Казахстан вошел в число 50 развитых государств и за 25 лет независимости экономика выросла в 21 раз. А в реалии мы никуда не вошли, находимся либо в кризисе, либо в застое. Относительно «21 раза» государственная статистика пишет, что «в 2015 году рост ВВП в реальном выражении к уровню 1991 года составил 216%». Это же не 21%, а лишь 2,1%, тем более, что почти половина ВВП создается за счет нефтедоллара. Если исключить долю нефтегазового сектора из общего объема ВВП, то уровень реальной экономики (материального производства) окажется на 10–15% ниже потенциала 1990 года, года избрания Вас Президентом КазССР. Для сравнения – за 25 лет до введения института президентства в Казахстане валовой национальный доход (ВНД) вырос в 7,4 раза.
В оценке деятельности ВС 12-го созыва Ваш экс-советник Е.Ертысбаев оказался более порядочным, подчеркнув, что «будущие историки непременно напишут достойное исследование о первом Парламенте Казахстана, избравшем первого Президента Казахстана, провозгласившем независимость» («Казахстан и Назарбаев», 2001, стр. 381).
Относительно роспуска или «самороспуска» Парламента. Чтобы с моей стороны не было тени субъективизма, приведу отрывок из письма Вашего соратника, впоследствии оппонента. Итак, цитирую:
«Господин Президент! (…) по Вашей личной просьбе, я, будучи мэром Алма-Аты, лично придумал и под моим руководством был осуществлен в 1993 году роспуск Верховного Совета. (…) второй роспуск Верховного Совета целиком лежит на Вашей совести (…) но как только Вам удалось «выйти сухим из воды», тут же взяли в свои руки Полную власть (…) Вы, Богом дарованный талантливый человек, почему-то этот божий дар направили на усиление своего «Я». По прошествии более десяти лет, я в настоящее время искренне жалею, что, став «марионеткой» Ваших желаний, невольно стал автором действия, которое на корню уничтожило зачатки настоящей демократии… Думаю, будет лучше, немедленно откажитесь от президентства, а пусть народ решает «кто есть – кто»? (Открытое письмо З.Нуркадилова Н.Назарбаеву, на 8‑ми страницах от 12.03.2004 г. КУБ).
Не только Заманбек Калабаевич, но и многие из 43‑х подписантов заявления о сложении депутатских мандатов позднее искренно раскаивались и переживали. Даже руководитель так называемой инициативной группы У.Джолдасбеков 9 июня 1994 года при встрече со мной сказал: «Вы меня правильно поймите, этот парень нас обманул и одурачил» (имея в виду тогда еще молодого Президента).
Правда, Вы посещали Верховный Совет, сидели на заседаниях по своему усмотрению. Однако Ваше присутствие часто создавало проблемы.
Однажды Вы мне собственноручно вручили письмо так называемой инициативной группы. Через полгода Умирбек Арисланович рассказал, что письмо было подготовлено Аппаратом президента. Нас попросили подписать. Возвращаю оригинал письма собственнику, т.е. в архив Президента (см. фотокопию письма).
Ваш авантюрный разгон двух созывов Парламента и усиление своего «Я» негативно отразились на всех сферах общественной жизни. Опрос, проведенный в конце 1994 года институтом Гиллера, показал, что 58,6% населения обеднело, 43,5% находилось за чертой бедности, 50,3% не верило, что произойдет улучшение экономической ситуации в обозримом будущем. Рейтинг Президента опустился до 16,9%.
При Вашем единоличном управлении только в 1994 году ВВП сократился на 24,6%, и в течение одного года без природных катаклизмов 811 тыс. человек покинули обжитые места, в том числе 480,5 тыс. граждан выехали за пределы Казахстана.
Не лучше обстоят дела и сегодня. По оценкам международных институтов, Казахстан по рейтингу роста населения находится на 107‑м месте, по рейтингу слабости государства – на 113‑м, по рейтингу обеспечения свободы – на 165‑м и по рейтингу вовлеченности в коррупцию – на 131‑м месте. А пожизненный Президент Казахстана занимает 3‑е место среди лидеров государств с диктаторской системой власти.
Все это привожу не для того, чтобы умалить Ваши заслуги, для Вашего окружения и Ваших глашатаев они неизмеримы. В то же время в богатейшей ресурсами стране миллионы граждан по сей день выживают.
Это реалии, а мифы о процветании Казахстана есть не что иное, как манипуляция общественным сознанием. Возведение одного города не есть строительство государственности, то, что в Астане часто проводятся торжественные мероприятия, – не показатель процветания государства и повышения благосостояния всего населения.
Господин Президент! Я не только возмущаюсь, но и восхищаюсь! Восторгаюсь Вашим умением укреплять свое «Я», насаждать культ своей личности. В то же время задаюсь вопросом: какими же будут постназарбаевские руководители Отечества?
Вспоминаются слова Вашего предшественника. В годы антиалкогольной борьбы Г.Колбин мне сказал: «Мы-то свое выпили, детей жалко». Жалко молодых менеджеров, попадающих в среду лжецов и коррупционеров.
С добрыми намерениями –
Серикболсын АБДИЛЬДИН,
Председатель Верховного Совета РК
(11.12.1991г. – 19.04.1994 г.)
23 марта 2017 года
