«Общественная позиция»
(проект «DAT» №7 (371) от 23 февраля 2017 г.
Повестка дня
В последнее время наши граждане часто спрашивают о повышении базовой пенсии в Казахстане. Как это отразится на изменении размера пенсий, насколько увеличится пенсионное содержание и т.д. Люди ссылаются на январское послание президента РК народу Казахстана, просят разъяснить новую методику расчета базовой пенсии, о которой он говорит в послании, насколько в результате повысится пенсия в денежном выражении. Откуда вообще берутся эти цифры, формирующие в конечном итоге пенсию, что кладется в основу расчетов и почему?
Конечно, невозможно в одной статье изложить все факторы и причины принятия тех или иных норм и нормативов. Над этим в свое время работали целые институты, а сегодня министерство труда и соцзащиты населения со своими подразделениями пытается ответить на вопрос, как сделать старость наших граждан безбедной. Судя по результатам, голову чиновники особо не ломают, действуют по старинке, сильно не заморачиваясь думками о народе.
По информации министерства труда и социальной защиты РК, в соответствии с реализацией основных направлений «Концепции дальнейшей модернизации пенсионной системы до 2013 года» базовая пенсия с 1 июля 2017 года будет назначаться в зависимости от стажа участия в пенсионной системе при достижении пенсионного возраста. При стаже участия 10 и менее лет размер базовой пенсионной выплаты будет равен 50% от величины прожиточного минимума (ПМ), с увеличением ее размера за каждый полный год сверх 10 лет на 2% от ПМ, но не более величины прожиточного минимума при 35-летнем стаже участия. Размер базовой пенсии, как сообщает министерство, в 2017 году будет повышен на 9% и составит 12 802 тенге.
В апреле 2016 года вице-министр здравоохранения и социального развития Светлана Жакупова презентовала в мажилисе законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения». По словам вице-министра, «В результате предлагаемых преобразований пенсионные выплаты граждан будут состоять из нескольких частей – это базовые пенсионные выплаты, назначаемые от стажа участия в пенсионной системе, пенсионные выплаты из центра лицам, имеющим трудовой стаж до 1 января 1998, пенсионные выплаты из ЕНПФ за счет 10% пенсионных взносов и за счет 5% обязательных пенсионных взносов работодателя. Реализация указанных мер позволит сохранить до 2030 года соотношение среднего размера совокупной пенсии к среднемесячной заработной плате на уровне не менее 40% утраченного дохода, что и рекомендуется Международной организацией труда».
Цель этого законопроекта – модернизация пенсионной системы, которая позволит обеспечить адекватность пенсионных выплат и достойный уровень жизни после выхода на заслуженный отдых. Ключевыми словами здесь, надо полагать, являются «адекватность пенсионных выплат», и «достойный уровень жизни».
Уже в ноябре 2016 года другой вице-министр здравсоцразвития РК Б. Нурымбетов в том же мажилисе сообщил, что «В 2017 году размер пенсии будет повышен на 9%, на базе этих повышений размер базовой пенсии составит 12 802 тенге…».
Закон РК «О республиканском бюджете на 2017–2019 годы» устанавливает с 1 января 2017 года величину прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат – 24 459 тенге.
На мой взгляд, не имеют принципиального значения цифровые показатели прожиточного минимума и базовой пенсии. Не представляется мне интересной и новая методика в расчете базовой пенсии. Потому что повышение базовой пенсии с 1 июля 2017 года до размера 12 802 тенге по сравнению с той же базовой пенсией в 2016 году, которая равнялась 11 965 тенге, не кажется мне принципиальной и существенно меняющей жизнь пенсионера в лучшую сторону.
Я хочу обратить внимание читателя на денежный размер этих показателей в целом, на его соотношение к реальным ценам на продовольственные и непродовольственные товары в свете адекватности размера пенсионных выплат и обеспечения ими достойного уровня жизни после выхода на заслуженный отдых, как сказано о цели законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пенсионного обеспечения». Кроме того, не надо забывать, что Казахстан стремится попасть не только в 50 конкурентоспособных стран мира, но и президентская стратегия «Казахстан-2050» поставила главной целью вхождение в топ 30-ти развитых стран. А это обязывает соответствовать.
Итак, мы имеем базовую пенсию, равную половине прожиточного минимума, что с учетом повышения будет составлять с 1 июля 2017 года 12 802 тенге, или 1,33 доллара США, и прожиточный минимум в размере 24 459 тенге, или 2,5 доллара в день. Напомню, что уровень абсолютной бедности ООН (1 доллар в день) и Всемирного банка (1,9 доллара в день).
Прожиточный минимум – это необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины. В свою очередь, минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека в натуральном и стоимостном выражении.
Минимальная потребительская корзина состоит из продовольственной корзины и расходов на непродовольственные товары и услуги. Продовольственную корзину рассчитывают специалисты по статистике по научно-обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, определяемым медиками. Стоимость продовольственной корзины рассчитывается путем умножения этих самых норм потребления продуктов питания, входящих в продовольственную корзину, на средние цены в розничной торговле.
Структура продовольственной корзины в нашей стране включает в себя минимальные нормы потребления основных продуктов питания для населения РК. Состоит она из 43 наименований продуктов, которые составляют 60% стоимости всей потребительской корзины. А 40% – это непродовольственные товары и услуги. То есть в оставшиеся 9784 тенге надо уложить все жизненные потребности человека в месяц, кроме еды. Это и коммунальные услуги, и лекарства с лечением, и отдых и развлечения, и одежда с обувью и много чего другого, что нужно человеку в жизни. (Более детально о не продуктовой части казахстанской потребительской корзины рассказывать подробно не буду, так как развернутой информации найти пока не удалось).
Видимо, здесь дела обстоят настолько плохо, что их просто показывать нельзя, дабы не возбуждать народ. Да и как можно уложиться в 10 тысяч в месяц, если одни только коммунальные платежи за 1‑комнатную квартиру стоят дороже и один поход на базар стоит дороже. На этом фоне штрафы за нарушение правил дорожного движения, превышающие 20 и 30 тысяч тенге, своей нелогичностью и неразумностью наводят на мысль, что в основе этих штрафов лежит что-то другое, гораздо более выгодное, чем просто забота о водителях и пешеходах.
Ну, а если говорить о недавнем предложении министра МВД К. Касымова о штрафах за неповиновение полицейскому, превышающих 11 миллионов тенге, то здесь уже слов нет. Это даже не абсурд! Это просто показатель того, что министр и те, кто эти нормы предложил, живут в мире совсем других цифр, они живут в другой системе координат, где, наверное, все измеряется в миллионах. Видимо, такие вещи происходят, когда долго работаешь на одной должности. И это никак не соответствует реалиям той грешной земли, на которой живут все наши граждане. И надо либо спускаться на землю и думать о людях, либо менять работу. Назначая штраф в 11 миллионов, почему-то забыли о таком понятии, как соразмерность и адекватность штрафов. Если штраф за неповиновение измерять месячными прожиточными минимумами, то выплачивать его придется 37,5 лет.
В то же время министр ничего не говорит о низком качестве работы полиции, о непрофессионализме, грубости, а порой об элементарной невоспитанности полицейских, чье поведение часто и является причиной конфликтов и неповиновения. Почему он не предлагает качественно улучшить работу со своими подчиненными в этом направлении? А сейчас, в случае конфликта полицейского с гражданином, нормальный человек, вспомнив об 11 миллионах, которые над ним висят, просто может довести неповиновение до конца и что-нибудь сделать с полицейским. Это ведь будет и проще, и дешевле, чем платить 11 миллионов. Не дай Аллах, конечно, но разве такое не может произойти?
Продуктовая же часть нашей потребительской корзины не отличается разнообразием, если не сказать, что вообще ничем не отличается. О разносолах речь вообще не идет. Продукты самые незамысловатые и самые необходимые. Например, мяса говядины предлагается 41 грамм в сутки, мяса птицы – 13,7гр/с, колбасы вареной – 8 гр/с, хлеба пшеничного – 192 гр/с, хлеба разного всего – 290 гр/с, картофеля – 260 гр/с, гречки – 5 гр/с, фрукты свежие – 68 гр/с, яйцо – 0,38 шт/с, масло сливочное – 12 гр/с, чай – 1,8 гр/с, специи – 0,54 гр/с. Судак свежий или свежемороженый – 23 гр/с. Думаю, комментарии по этой потребительской корзине излишни.
Чем руководствовались и о чем думали те, кто эти нормы принимал? Они и сами не смогут ответить, точнее, не захотят. Если разделить эти показатели на три приема пищи в день, то получится очень грустная картина. Думать на такой желудок о попадании нашей страны в 50 конкурентоспособных стран или в 30 развитых стран мира вряд ли захочется. Быть бы живу…
А вот, для сравнения, приказ военного времени №001282 от 31 марта 1945 года заместителя наркома НКВД СССР С. Круглова о нормах суточного довольствия военнопленных рядового и унтер-офицерского состава, содержащегося в лагерях и приемных пунктах НКВД. В суточной корзине военнопленного 22 позиции незамысловатых продуктов: мясо – 30 гр/с, рыба – 100 гр/с, хлеб ржаной – 600 гр/с, картофель – 600 гр/с, чай суррогатный – 2 гр/с, специи – 2,5 гр/с. Для ослабленных военнопленных некоторые позиции, такие как хлеб, сахар, жиры, овощи, выдаются с увеличением на 25%. Надо полагать, что довольствие офицерского состава еще выше.
Или, например, постановление правительства РК № 1255 от 28 ноября 2014 года, подписанное премьер-министром К. Масимовым, в котором устанавливаются натуральные нормы питания для подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В этом списке 45 позиций: мясо – 170 гр/с, рыба – 120 гр/с, колбаса – 8 гр/с, хлеб разный – 750 гр/с, картофель – 600 гр/с, чай индийский – 2 гр/с, яйцо – 0,71/с. Есть еще сок плодово-ягодный, кисель, цитрусовые и даже какао-порошок – 1 гр/с.
Я далек от того, чтобы верить в реальное присутствие всех этих продуктов в ежедневном рационе осужденного, но все-таки в нормах это прописано, а значит, на это отпускаются средства, которые «успешно» осваиваются. Да и составлять эти нормы должны были одни и те же люди, ведь обе корзины предназначены для граждан одной страны, правда, находящихся по разные стороны колючей проволоки. Почему же эти нормы разнятся? Причем не совсем в лучшую сторону для свободных людей? Наверное, это тема отдельного большого разговора.
Наш северный сосед по нефтяному несчастью не так уж сильно отличается в продовольственных нормах от нас, хотя по разнообразию все же существенно нас обошел. Если говорить об основных продуктах, то мясо — 160 гр/с, рыбопродукты – 50 гр/с, картофель – 273 гр/с, яйцо – 0,57 шт/с, овощи – 312 гр/с.
А если говорить о непродуктовой части продовольственной корзины россиян, то здесь у них не так уж все и плохо. Там присутствуют костюмы и пальто, белье и носки, галантерейные и школьные товары, хозтовары, лекарства и предметы гигиены, жилье, услуги ЖКХ, транспорт, связь и т.д. Иными словами, здесь нам есть что перенять у соседей.
Не забывая о нашем стремлении попасть в 30-ку развитых стран мира, которая в основном состоит из западноевропейских стран, посмотрим, как у них обстоят дела с наполнением потребительской корзины.
Потребительские корзины в этих странах слишком разнообразны и сложны в своем наполнении, чтобы говорить о них подробно. Отметим, например, что минимальная потребительская корзина во Франции на одного человека в месяц стоит 650 евро (221 000 тенге) и включает более 500 наименований продуктовых и непродуктовых товаров, среди которых такие позиции, как поход в ресторан, салон красоты, содержание домашних животных и еда для них, солярий, отдых на море, сигареты, вино, бензин и аренда машины, такси, содержание няни, посещение ночных клубов и многое другое.
У более дотошных немцев корзина включает более 600 наименований, все позиции научно обоснованы и регулярно обновляются. Кстати, в нашей стране корзина принципиально не пересматривалась, по разным источникам, 6–10 лет. Например, у немцев, в корзине имеется холодильник — 1шт./15 лет, магнитофон – 1шт./10 лет, шерстяной костюм – 1шт./3 года, головной убор – 1шт./в год, обувь – 2 пары/в год, постельное белье – 2 комплекта в год. Предусмотрены расходы на интернет, на прибор для измерения давления и даже на изготовление визитных карточек.
Полагаю, что дальше продолжать изучать чужие корзины не имеет смысла. Наша продуктовая корзина, если не сказать — авоська, или еще точнее — продуктовая пайка, основы которой сформировались, наверное, еще в годы сталинских репрессий, когда жизнь человека ничего не стоила, с тех пор принципиально не изменилась и представляет из себя исключительно жалкое зрелище. Что особенно важно, не изменилась именно бесчеловечная философия подхода к формированию потребительской корзины. Она как не имела в советское время, так и не имеет сейчас к человеку не только уважения, но даже минимального понимания и сочувствия.
О какой третьей модернизации Казахстана, о какой глобальной конкурентоспособности, о каком попадании в тридцатку развитых стран мира мы можем говорить, если наша потребительская корзина находится на уровне беднейших африканских стран, на уровне, близком к уровню абсолютной бедности по нормативам Всемирного банка?! Разве способен нормальный человек, у которого живот прилипает к спине, эффективно работать, творчески мыслить и что-либо созидать? И не стоит ли, говоря о третьей модернизации в стране, начать, наконец, с изменений в подходе к человеку, к его нуждам и чаяниям, которые должны реально отражаться в потребительской корзине?
Айдар АЛИБАЕВ,
заместитель председателя президиума
политсовета ОСДП
ПРОДОЛЖАЕТСЯ РАЗДАЧА
народного пенсионного фонда
Общественный совет при АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (ЕНПФ) считает недопустимым субсидирование экономики из средств фонда, говорится в официальном заявлении совета.
«В связи с сообщением вице-министра Альберта Рау, сделанным им 21 февраля 2017 года в ходе расширенного заседания министерства по инвестициям и развитию в Астане, о том, что «планируется выделение 50 млрд. тенге из ЕНПФ на субсидирование ставки, деньги уже предусмотрены», общественный совет ЕНПФ заявляет следующее. Использование пенсионных накоплений правительством для какого-либо субсидирования, предоставления налоговых льгот и другой подобной активности нарушает базовые принципы работы пенсионной системы и законодательства РК», – говорится в тексте заявления совета при ЕНПФ.
Пенсионные накопления граждан являются собственностью самих граждан, переданных в управление ЕНПФ на условиях возвратности и срочности, и правительство не имеет полномочий распоряжаться этими средствами, подчеркивается в документе.
В этой связи общественный совет при ЕНПФ заявил свой протест в отношении подходов, сформулированных в выступлении А.Рау, и направил запрос в Национальный банк РК и ЕНПФ с требованием разъяснить их позицию по указанному вопросу.
Тем временем, вчера министерство по инвестициям и развитию РК официально заявило, что в докладе первого заместителя министра Рау А.П. на коллегии МИР РК в части привлечения средств ЕНПФ в сумме 50 млрд. тенге для производства ЖД вагонов для КТЖ на отечественных машиностроительных предприятиях данный источник финансирования прозвучал как один из вариантов возможного привлечения средств. «Помимо ЕНПФ также прорабатываются другие источники финансирования для поддержки казаxстанского машиностроения. На сегодняшний день конкретного решения по финансированию не принято» – говорится в заявление МИР.
Кстати
СКОЛЬКО ТРИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ
хранит природная кладовая Казахстана
Одно из главных богатств Казахстана – его полезные ископаемые. По оценке ученых ведущих стран, Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов, хотя еще не может использовать это преимущество с наибольшим для себя эффектом. По подсчетам некоторых ученых, разведанные недра Казахстана оцениваются примерно в 10 триллионов долларов США. Forbes посчитал, во сколько можно оценить основные запасы полезных ископаемых, на которые смогут рассчитывать те, кому жить более чем через 30 лет.
ХРОМ
Достоверные запасы 350 млн т
Оценочная стоимость $972,2 млрд
Хватит на 90 лет
Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам хрома и обеспечивает 15 % мирового объема их добычи. Государственным балансом учтены запасы по 20 месторождениям, 91 % из которых эксплуатируется. Обеспеченность отрасли запасами достигает 80–90 лет, прогнозный потенциал республики в несколько раз превышает разведанные запасы.
СВИНЕЦ
Достоверные запасы 14,8 млн т
Оценочная стоимость $34,9 млрд
Хватит на 25 лет
Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам свинца. Государственным балансом учтены запасы по 82 месторождениям. Обеспеченность отрасли ресурсами при нынешнем уровне потребления оценивается в 25 лет.
ЦИНК
Достоверные запасы 34 млн т
Оценочная стоимость $73,2 млрд
Хватит на 25 лет
Казахстан занимает первое место в мире по разведанным запасам цинка. Государственным балансом учтены запасы по 87 месторождениям. Обеспеченность отрасли ресурсами составляет около 25 лет.
УРАН
Достоверные запасы 900 тыс.т
Оценочная стоимость $143,4 млрд
Хватит на 100 лет
Казахстан занимает второе место в мире по разведанным запасам урана (более трети от мировых запасов). Общие ресурсы урана составляют примерно 1,5 млн тонн, из них около 1,1 млн тонн можно добывать методом подземного выщелачивания. Государственным балансом учтены запасы по 54 месторождениям, при этом порядка 40 % запасов урана вовлечены в разработку.
МЕДЬ
Достоверные запасы 40 млн т
Оценочная стоимость $353 млрд
Хватит на 30 лет
Казахстан занимает четвертое место в мире по разведанным запасам меди. На долю республики приходится 6 % от мировых доказанных запасов и 4 % от всего объема ее добычи. Государственным балансом учтены запасы 100 месторождений, более половины из них находится в эксплуатации. 70 % объема медной руды, добываемой в Казахстане, приходится на Жезказганский район.
НЕФТЬ
Достоверные запасы 2,7 млрд т
Оценочная стоимость $766,8 млрд
Хватит на 90 лет
Казахстан занимает седьмое место в мире по разведанным запасам нефти. При нынешних темпах потребления обеспеченность разведанными запасами достигает по различным данным от 70 до 90 лет. Подтвержденные запасы углеводородов, как на суше, так и на шельфе, оцениваются в пределах 5,5 млрд тонн.
ЗОЛОТО
Достоверные запасы 902 т
Оценочная стоимость $95 млрд
Хватит на 19 лет
Казахстан занимает девятое место в мире по разведанным запасам золота. По добыче республика входит в двадцать ведущих стран. Наблюдается значительный потенциал роста добычи золота, обеспеченность подтвержденными запасами при текущих объемах добычи составляет примерно 19 лет (по другим данным, до 80 лет за счет включения россыпей, минерализованных образований и вторичных кварцитов, имеющих весьма высокое среднее содержание золота в руде). Для сравнения: ЮАР – 29 лет, Россия – 27 лет, США – 14 лет, Китай – 6 лет.
ПРИРОДНЫЙ ГАЗ
Достоверные запасы 1,830 млрд м3
Оценочная стоимость $274,5 млрд
Хватит на 75 лет
Казахстан занимает пятнадцатое место в мире по разведанным запасам природного газа (по одним данным – 3,7 млрд м3, по другим данным — более 8 млрд м3). При нынешних темпах потребления обеспеченность разведанными запасами природного газа достигает 75 лет.
Forbes Kazakhstan
