В нижней палате парламента Казахстана обсуждается проект нового уголовного законодательства страны. Что нас с вами ожидает, будет ли наказуем наш каждый шаг вправо-влево и даже наше умонастроение, которые вдруг каким-то странным образом не совпадут в такт и пульс мышления даже мелкого госчиновника, но на нашей с вами территории проживания власть предержащего.
Об этом наш диалог с депутатом мажилиса парламента РК второго созыва, ныне членом президиума Общенациональной социал-демократической партии Казахстана Серикбаем АЛИБАЕВЫМ.
– Серикбай Бариевич, у вас большой опыт работы в законодательном органе государства, и вы хорошо знаете кухню, где «пекутся» наши законы. Сегодня в парламенте обсуждаются проекты новых редакций Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Этому предшествовали дискуссии за «круглыми столами», на всевозможных конференциях, в том числе с участием международных организаций, аккредитованных в Казахстане, отечественных правозащитных организаций. Законопроекты вызвали неоднозначную реакцию адвокатского сообщества. Увы, почти все их предложения разработчик в лице Генеральной прокуратуры проигнорировал. Ваш взгляд, так сказать, изнутри.
– К сожалению, мажилис парламента Казахстана одобрил Концепцию Уголовного кодекса в новой редакции РК в первом чтении в революционном порядке – в течение одного часа. Видимо, из-за «скромности» на сей раз законодатели свои действия не назвали судьбоносными.
Тут надо отметить, что в связи с принятием вышеуказанного кодекса, во-первых, утратят силу несколько ныне действующих кодексов, в частности, это Уголовно-исполнительный, Уголовно-процессуальный и Кодекс об административных правонарушениях; во-вторых, будут внесены изменения и дополнения еще в 10 других Кодексов РК, в том числе в Земельный, Экологический, Бюджетный, Трудовой; в‑третьих, будут внесены изменения в 43 закона РК, в том числе в законы об органах КНБ РК, о правоохранительных органах, о службе охраны президента РК, причем, безусловно, в сторону ужесточения и подавления инакомыслия. Я буду рад, если ошибусь в своих предположениях.
Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса РК также влечет за собой внесение изменений в 5 конституционных законов – о выборах, о Первом президенте РК – лидере нации, о парламенте и статусе депутатов, о Конституционном совете, о судебной системе и статусе судей, еще в три кодекса и 36 законов РК.
Это я коротко очертил объем работы парламента Казахстана в ближайшее время по принятию в новой редакции очень важных кодексов. Вообще-то не бывает неважных для страны и конкретного человека законов. Все законы в той или иной степени влияют на судьбу каждого гражданина любой страны.
Но очевидно, что в данном случае парламент с подачи правительства в спешке проталкивает на самом деле судьбоносные законы. Что и кто толкает парламент на такие шаги? Сможет ли нынешний парламент принять нужное в современных условиях законодательство? Какие скрытые мотивы ужесточения уголовной политики в пользу сохранения власти и борьбы с инакомыслием будут внесены в ходе рассмотрения законодательных актов провластными депутатами и силовиками?
– У вас есть хотя бы предположительные ответы на эти вопросы?
– Я буду излагать лишь свое субъективное видение. И начну с последнего вопроса. По моему глубокому убеждению, авторами законопроекта двигали, в первую очередь, такие побуждения, как сохранение власти любой ценой, создание мнимого благополучия даже при ухудшении социально-экономического положения большинства населения. Внешний долг Казахстана растет, бюджет худеет. Плюс ко всему этому нельзя скидывать со счетов чисто политические мотивы, формирующиеся из всего того, что в последние годы происходит в мире. Это совсем недавние «цветные» революции в постсоветских республиках, «арабская весна», последние события в Украине. Власть глубоко озабочена тем, как бы синдром этих стран не перекинулся в Казахстан.
На страницах вашей газеты, да и не только в ней, неоднократно высказывались мнения о том, что казахстанское общество в ожидании какого-то значительного события в стране. Пищей этим прогнозам служит усиление межклановой борьбы, что не могут не заметить даже не посвященные в большую политику здравомыслящие люди, а также разговоры – кулуарные и публичные – о так называемом преемнике на пост президента страны.
В этих условиях почему бы не использовать послушный парламент и принять упреждающие меры для дальнейшего закручивания гаек путем ужесточения отдельных, нужных власти норм уголовного преследования?
Под видом экстремизма, терроризма власть получит законные нормы для расправы с инакомыслием. А для борьбы с независимыми СМИ очень хорошее оружие – статья о клевете. Так называемых провокаторов и подстрекателей ныне найти не трудно. Но ведь совсем не зря в новой редакции УК разработчики предполагают ужесточить наказание за клевету, вплоть до лишения свободы на несколько лет и фантастические денежные штрафы. Я не против наказания за клевету, но, с одной стороны, я за адекватность меры наказания за совершенное деяние; с другой – я вообще категорически против такой меры, как лишение свободы за клевету и оскорбление.
И знаете, почему? Потому что у нас любое критическое высказывание в свой адрес, прозвучавшее в СМИ или на каком-то публичном мероприятии, даже в жалобе вышестоящему начальству, любой госчиновник воспринимает как клевету и оскорбление его чести и достоинства. Хотя, по большому счету, он и понятия не имеет, что такое честь и достоинство в высоком понимании по одной простой причине: ему не дано этого понять в силу полного отсутствия у него представления об истинных человеческих, нравственных ценностях. И самое грустное до смешного, что этот чиновник, подавая иск в суд, измеряет несуществующие у него честь и достоинство в миллионы тенге.
– Вы знаете, когда презентуют в парламенте тот или иной законопроект, разработчики, как правило, завершают свои спичи заверением: принятие данного законопроекта не потребует дополнительных бюджетных затрат. Но ведь депутаты не сегодня появились на этот свет, уж кто-кто, но они прекрасно знают, что даже одна-единственная поправка в закон будет стоить бюджету не одну сотню миллионов тенге. Это что – откровенное очковтирательство по обоюдному согласию или откровенный обман налогоплательщиков через СМИ? Ведь мы, печатные издания, как никто другой, знаем, во сколько обойдется казне тиражирование текста нового закона типографским способом. А в условиях краха тенге, когда в Казахстане нет своей бумажной промышленности, когда цена кг печатной бумаги и краски, завозимых из вне страны, подскочила в разы, – бюджет на УК пусть плачет?
– Коль вы коснулись денежной стороны вопроса, то, в первую очередь, наверное, надо сказать вот о чем.
Как утверждают разработчики законопроекта, с введением нового УК с 2014 года в бюджете доходная часть от поступления штрафов увеличится на 75,8 млрд. тенге. Не это ли одна из причин, ради чего за короткое время правительство и парламент принимают судьбоносные законы? Но, полагаю, на дефиците бюджетных средств за счет штрафов от граждан неплохо наварятся многие государственные структуры. Да и правоохранительные органы не будут в обиде – прибавки к заработной плате, премии и т.д..
Но при этом законодатель предварительно предусматривает расходы на реализацию вновь вводимых норм – только по УК 65,6 млрд. тенге. И это на 2015–2021 годы. А полное переиздание кодексов, законов, комментариев и других нормативно-правовых актов потребует дополнительно миллиардов народных денег.
Ускоренное принятие вышеназванных законодательных актов может означать, что после очень полезной для власти отработки парламент может «самораспуститься», а как это происходит, мы прекрасно знаем, или его распустит своим прямым и публичным волеизъявлением Акорда .
То, что за короткое время парламент примет около ста важных законодательных актов, – это беспрецедентно. Но они будут приняты, и в этом нет никаких сомнений. Что у нас только ни делается по команде!
Но в чем я глубоко убежден, принятие новых законов или другие действия власти в сегодняшних условиях никакого улучшения в жизнь простых людей не привнесет.
– На чем строится ваш пессимизм?
– А вспомните хотя бы аттестацию сотрудников правоохранительных органов. Что изменилось? Ощутили ли граждане Казахстана на собственной шкуре качественное улучшение правоохранительной системы, особенно в регионах? Повысился ли уровень доверия населения к людям в полицейских погонах?
При существующих негласных правилах игры, когда игнорируются буква и дух Конституции и законов страны, народного доверия не получат ни правительство, ни парламент, а правоохранительные органы – тем более. В этом я убежден. Это очередная уловка власти, чтобы не сидеть без дела и создавать вид бурной деятельности.
Посмотрите, вот мы вроде бы либерализируем уголовное законодательство, происходит гуманизация в отношении осужденных и т.д. Для чего все это делается? Из действительно ли гуманных побуждений? Ничего подобного! Чтобы Акорде просто было легче отчитаться перед ОБСЕ и Евросоюзом о приближении нашего законодательства к международным нормам и стандартам. Удобно будет и проводить переговоры с заграницей по борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Для нынешнего режима Казахстана принятие любого закона как мертвому припарка. Система буксует на все колеса. Можно согласиться с нынешним министром обороны РК Адильбеком Жаксыбековым, который сказал в одном из телефонных разговоров, который стал достоянием гласности в интернет-сети благодаря прослушке: «Система сгнила». Извините, если об этом говорит один из самых высокопоставленных чиновников страны, по совместительству – олигарх, что тут можно добавить?
Принимаются сотни, тысячи законов, а исполнители остаются одни и те же. Разве законы не позволяли разобраться в заказных убийствах Алтынбека Сарсенбаева, Заманбека Нуркадилова? Или же еще легче было бы разобраться по событиям в Жанаозене, когда все происходило на глазах тысячи людей? Что мешает даже сегодня поставить все точки над «i» по всем другим громким преступлениям?
Я думаю, первопричина всего этого – отсутствие политической воли у руководства страны, отсутствие чести и достоинства причастным к этим делам судей и руководителей правоохранительных органов страны. Также важное место отвожу коррупции, протекционизму и бездействию высших эшелонов власти. Хотя существующие нормы УК позволяют возбуждение уголовного преследования в подобных случаях. Однако ведь это реально не осуществляется. Почему? Вот в чем корень проблемы.
Разве отсутствие законов мешает тому же главе Казкосмоса Мусабаеву, министрам экологии, ЧС и здравоохранения – Каппарову, Божко, Каирбековой – разобраться с катастрофической ситуацией после аварии «Протона» в июле прошлого года?
Почему до сих пор общество будоражит состояние окружающей среды в Кызылординской области и приграничных территориях? Почему Генеральная прокуратура не дает оценку этой трагедии и не возбуждает уголовное дело против высокопоставленных чиновников за отравление хотя бы атмосферы, если не могут доказать нанесение вреда здоровью граждан, хотя это более чем очевидно? Или Генпрокуратуре и чиновникам важно только здоровье членов правительства и чиновников регионального звена? Пусть Астана не беспокоится, в регионах власть умеет себя беречь. Меня, к примеру, после последнего падения «Протона» возмутил факт того, что на место аварии первый вице-премьер Сагинтаев прибыл спустя месяц. Еще более возмутило то, что его поездка, судя по телевизионным репортажам, носила больше экскурсионный характер. Во всяком случае, влияния правительства на ситуацию в регионе после визита Сагинтаева на место ЧП страна не увидела и не услышала.
– Вы сказали, что принятие УК в новой редакции повлечет за собой, как закономерность, внесение поправок в выборное законодательство страны. Какие именно вы предполагаете?
– Пока об этом говорить трудно. Гадать не хочу. Но отмечу, что в Казахстане как нарушались, так и нарушаются избирательные права миллионов граждан, а законодатель, согласно проекту закона об УК, относит их к простым проступкам, то есть к легким шалостям. А во всем цивилизованном мире нарушение избирательного права недопустимо, и это там квалифицируется как страшное преступление. Нарушение выборного законодательства и прав избирателей там строго наказывается. Только ужесточение наказания за нарушение выборного законодательства и особенно практическое применение, т.е. неотвратимость привлечения всех фальсификаторов итогов выборов к уголовному преследованию будет отрезвляющим лекарством для казахстанской власти и средством для строительства подлинно демократического государства. Гуманизация уголовного законодательства не должна быть целью только для смягчения уголовного наказания олигархов, глав финансовых пирамид, воров всех мастей от государственной службы. Гуманизация уголовного законодательства Казахстана должна служить построению подлинно демократического и правового государства.
Сожалею, но на сегодня у меня впечатление такое, что все ветви государственной власти еще более страшно далеки от народа, чем это было в предреволюционную ситуацию 1917 года. Правительство и парламент ужесточают и закручивают гайки для 90 % населения, а для оставшихся 10% олигархов и просто фантастически богатого слоя казахстанцев – пожалуйста, «зеленый светофор»! Кстати, никто из сидящих в нынешнем парламенте Казахстана депутатов не живет хлебом единым в виде депутатской зарплаты в размере как минимум 600 тыс. тенге плюс всякие бонусы. Может, чтобы не лишиться своих кровных, нажитых «непосильным трудом», «кровью и потом», они и либерализуют и гуманизируют все, что выгодно им и за их спинами стоящим, в то же время отказывая в декриминализации, например, статьи о клевете и оскорблении в УК?
Но есть народная мудрость: «Сколько веревочке не виться, конец все равно будет». Это, в первую очередь, относится к авторитарным и тоталитарным властям. При таких системах к власти рвутся ради личных интересов и выгод. За счет народного богатства обогащаются сами правители, их родственники, близкие и холопы, те, кто лижет и целует власть предержащих на разных уровнях в определенные места. Здесь не важно, физически они их целуют или лижут словесными поносами. Такая ситуация не может продолжаться вечно. Как бы резьба на гайке не сорвалась!
– Спасибо за диалог.
Жумабике ЖУНУСОВА,
«D»
ПОЛИТДИАГНОЗ
Сталинский рецепт для Назарбаева
• Давайте поразмышляем о девальвации. Кому это выгодно и что это дает гражданам страны, предприятиям, экономике.
Мы понимаем, что общие валютные резервы страны около $100 млрд. Из них около $70 млрд – в нефтяном фонде. Создавали этот фонд для будущих поколений граждан Казахстана. И вот в условиях, когда у страны накоплены резервы, – неожиданный удар по гражданам страны в виде девальвации. У кого в стране появляются проблемы?
Начнем анализ с самого Назарбаева и его семьи, а также его ближайшего окружения. Назарбаев со своим окружением принимал решение о девальвации, значит, они никаких потерь не понесли. Да и не держат они свои активы в тенге. Они все богаты, держат активы в валюте и практически все основное имущество за пределами Казахстана. То есть президент Назарбаев, который по Конституции, по законам должен служить народу, представлять интересы страны, народа, не понес никаких потерь в результате девальвации, как и его семья и ближайшее окружение. Причем девальвация была проведена тайно, по-воровски, с намерением обмануть народ, который как будто бы доверил ему служить народу.
Теперь Назарбаев говорит, что девальвация улучшит экономику страны, улучшит экономику экспортеров. Это что же получается: люди за один день потеряли деньги в банках, их вклады обесценились на 20% – и это улучшит экономику страны? Все население страны обеднело на 20% – значит, все хорошо? То есть Назарбаев говорит: если вам стало хуже, то стало лучше.
Теперь власть говорит, что улучшила экономику экспортеров. Основная часть экспорта – это нефть и сырьевые предприятия, такие, как предприятия группы Машкевича (феррохром и т.д.), Арселор-Миттал (г.Караганда), предприятия Казахмыса (медь), Казцинк (цинк). Кто все это контролирует, кто имеет там свои экономические интересы?
Нет ни одного более-менее серьезного предприятия, добывающего нефть и газ, в котором не было бы интересов семьи Назарбаева и его окружения. Всем гражданам страны известно, что Назарбаев контролирует этот сектор через своего зятя Тимура Кулибаева и китайцев.
Ни одна тонна нефти не продается без участия семьи Назарбаева и его ближайшего окружения. То есть когда мы говорим, что это выгодно экспортерам-нефтяникам, мы четко должны говорить о выгоде Назарбаева и Ко. А в других металлургических компаниях, которые я перечислил, Назарбаев, как всем известно, – главный акционер у группы Машкевича, Миттала и «корейцев», Гленкора в Казцинке.
И если им, этим сырьевым экспортерам, выгоднее девальвация, мы понимаем, что это в первую очередь выгодно Назарбаеву как главному акционеру этих предприятий. Назарбаев дал поручение некоторым экспортерам (он же основной акционер, он может), чтобы с 1 апреля на 10% подняли зарплату. А почему не на 20%? Ведь могут же. Девальвация же была не на 10%? А что, разве экспортерам было плохо до девальвации? Цена нефти — свыше $100 за баррель. Работала же отрасль и при $10 за баррель! Куда им еще больше зарабатывать? В России с нефтяников берут пошлину около $400 с тонны в бюджет страны. А у нас только $60 с тонны. Нефтяникам нашим стало хуже, чем российским нефтяникам? А сырьевые предприятия? На их продукцию цены высочайшие! Они с российской продукцией в Казахстане не конкурируют. Все на экспорт отправляют. Но зарплата у сотрудников в Казахстане в несколько раз меньше, чем у их мировых конкурентов. Не на 20%. В несколько раз меньше, чем на таких же предприятиях в мире. Так что, нужно было еще на 20% уменьшить?
Назарбаева выбрал народ? И так он представляет интересы народа? Власть говорит, что надо улучшить торговый баланс страны, улучшить конкурентоспособность. Но сами публикуют официальные данные за 2013 год и гордо заявляют, что торговый баланс положительный и составляет $46 млрд. То есть настолько экспорт превышает импорт. А насколько мы хотим увеличить этот баланс и какой ценой? При таких показателях торгового баланса, при резервах около $100 млрд, почему надо было делать девальвацию тайно, по-воровски? Почему, как это было 1999 году, когда в стране не было почти никаких резервов, сейчас не индексировали вклады населения в тенге? (А в 1999 году вклады были проиндексированы).
Ведь сейчас есть все возможности. Почему в соседней России ослабление рубля идет постепенно, в соответствии с колебаниями мировых валют, а не по-воровски, неожиданно. Зачем Назарбаев обманывает народ и хочет, чтобы ему доверяли? И как председатель Национального банка, который отвечает за денежно-кредитную политику страны, сам узнает о планируемой девальвации только ночью? Он не отвечает за денежно-кредитную политику страны? Тогда зачем он нужен?
Теперь о банках
Всем известно, что Назарбаев со своей семьей и окружением контролируют ключевые банки страны. Это БТА банк с ККБ, Халык Банк и ряд других банков. Очевидно, что тенговые суммы в банке были переведены в доллары до девальвации. Сами банки после девальвации, продав доллары, заработали. Только вклады населения остались в тенге – население и потеряло от девальвации. Даже сделку по покупке акций БТА, оценив в $1 млрд, решили заплатить все в тенге, причем 20% после девальвации, а 80% в 2017 году. Ясно, что именно в 2017‑м надо опять ждать девальвации. Назарбаев со своим окружением и здесь выиграл.
Теперь об импортерах
Казахстан импортирует почти все, кроме зерна и муки: мясо, сахар, одежду, обувь, мыло, зубную пасту, автомашины, молоко и т.д. И это все подорожает минимум на 20%. Кого собирается стимулировать власть?
Назарбаев много говорит об индустриализации. Недавно привел пример 30‑х годов, сталинский период, что, мол, так надо строить и организовывать, как в период Сталина. По Назарбаеву, Казахстан должен взять за основу сталинскую индустриализацию!
Но гражданам страны нельзя забывать, какой ценой досталась та индустриализация! Под видом кулачества было уничтожено частное крестьянство, вся аграрная продукция изымалась. Насильственная седентаризация в Казахстане и последующий Ашаршылык, сравнимый по масштабам трагедии с Голодомором на Украине. Людей силой загоняли в колхозы, они работали практически бесплатно, за палочки в тетради у бригадира. Сельские жители не имели паспортов, не могли никуда выезжать. В лагерях страны было уничтожено свыше 30 млн человек, а в Казахстане погибло более 50% населения. Мы хотим индустриализацию «по Сталину»? Мы хотим закрыть глаза на то, сколько человеческих судеб и жизней было выброшено в топку сталинской индустриализации, забыть о жертвах репрессий, о конвейере НКВД и ГУЛАГе?
В любом случае Назарбаеву, если он хочет следовать тому лучшему, что было в индустриализации «по Сталину», для начала надо, как говорили в те времена, сдать все деньги, земли и другое имущество в «закрома Родины». Может, тогда индустриализация и получится… Может, это вдохновит и народ!
Мухтар АБЛЯЗОВ,
Ablyazov.org