Чиновники в Казахстане – ЗАЖИТОЧНАЯ КАСТА

«Обще­ствен­ная позиция»

(про­ект «DAT» №39 (403) от 26 октяб­ря 2017 г.

 

Срав­ни­тель­ный анализ

 

 

Гла­ва госу­дар­ства на сове­ща­нии по опти­ми­за­ции мини­стерств в авгу­сте 2014 года сооб­щил, что на содер­жа­ние гос­слу­жа­щих Казах­стан потра­тил почти 600 млрд тен­ге. В 2017 году эта сум­ма уве­ли­чи­лась в 2,2 раза до 1,32 трлн тен­ге. Что каса­ет­ся пен­сий и дет­ских посо­бий, то за этот же пери­од они толь­ко совсем недав­но уве­ли­чи­лись на смеш­ные 20%, хотя цены на това­ры и услу­ги под­ня­лись в 2 раза.

 

В Казах­стане не покла­дая рук рабо­та­ют 300 тысяч учи­те­лей, полу­чая в сред­нем 50 тысяч тен­ге в месяц. На них госу­дар­ство тра­тит при­мер­но 180 млрд тен­ге в год. На гос­слу­жа­щих госу­дар­ство тра­тит в 7 раз боль­ше и при этом чис­лен­ность гос­ап­па­ра­та в три раза мень­ше, чем учи­те­лей. Где чело­ве­че­ская спра­вед­ли­вость? Осо­бен­но рас­стра­и­ва­ет то, что сре­ди гос­слу­жа­щих мно­го муж­чин, а 90% учи­те­лей состав­ля­ют жен­щи­ны. Ощу­ще­ние, что мы бро­си­ли пре­крас­ный пол на про­из­вол судь­бы с мизер­ной зар­пла­той, на кото­рые они долж­ны обуть, одеть, накор­мить и вырас­ти мил­ли­о­ны наших здо­ро­вых детей.

Мы с гор­до­стью вез­де заяв­ля­ем, что в Казах­стане будет раз­ви­вать­ся куль­ту­ра, туризм и спорт. На деле же выхо­дит, что в 2014 году на эти цели было выде­ле­но 115 млрд тен­ге, а в 2017 году в пол­то­ра раза мень­ше, лишь 70 млрд тен­ге. Поче­му наши сло­ва рас­хо­дят­ся с делом? Поче­му наро­ду не гово­рить прав­ду, что в свя­зи с кри­зи­сом необ­хо­ди­мо опти­ми­зи­ро­вать рас­хо­ды. Люди пой­мут это, но и власть долж­на пока­зы­вать при­мер обще­ству, напри­мер, сокра­ще­ни­я­ми рас­хо­дов на гос­ап­па­рат и отка­зом от ими­д­же­вых и доро­гих про­ек­тов типа Аста­на ЛРТ (лег­ко-рель­со­вый транс­порт) сто­и­мо­стью 1,9 млрд долл.

Дохо­ды бюд­же­та стра­ны в 2017 году пла­ни­ру­ют­ся в объ­ё­ме 4,34 трлн тен­ге. Чис­лен­ность гос­слу­жа­щих в Казах­стане состав­ля­ет все­го 0,5% от обще­го насе­ле­ния стра­ны, а рас­хо­ды на их содер­жа­ние состав­ля­ют 1,32 трлн тен­ге или 30% от дохо­дов в бюд­жет Казах­ста­на. Спра­вед­ли­во ли такое рас­пре­де­ле­ние денег, осо­бен­но учи­ты­вая ещё и то, что осталь­ные 99,5% насе­ле­ния стра­ны не име­ют пра­ва бал­ло­ти­ро­вать­ся в пре­зи­ден­ты из-за обя­за­тель­но­го тре­бо­ва­ния к кан­ди­да­ту иметь стаж гос­служ­бы? Зачем созда­вать что-то вро­де касты, уда­ля­ясь от наро­да? Пола­гаю, что поми­мо гос­слу­жа­щих есть мно­го талант­ли­вых пред­при­ни­ма­те­лей, руко­во­ди­те­лей заво­дов и агро­хо­зяйств, кото­рые могут управ­лять стра­ной не хуже их.

 

Рас­хо­ды на обра­зо­ва­ние в 2014 году состав­ля­ли 400 млрд тен­ге, и в этом 2017 году затра­ты на эту сфе­ру оста­лись на преж­нем уровне без изме­не­ний. За этот же пери­од цены на това­ры и услу­ги под­ня­лись в 2 раза, а зар­пла­та учи­те­лей и сти­пен­дии сту­ден­тов под­ня­лись лишь на мизер. Недав­но ста­ло извест­но, что затра­ты на одно­го сту­ден­та Уни­вер­си­те­та име­ни Н. А. Назар­ба­е­ва состав­ля­ют 87 тысяч дол­ла­ров, хотя в солид­ных евро­пей­ских уни­вер­си­те­тах Евро­пы, кро­ме Англии, сто­и­мость обу­че­ния состав­ля­ет в 2 раза дешев­ле. Зачем в Казах­стане такое доро­гое обу­че­ние, если дешев­ле съез­дить в Евро­пу и полу­чить диплом, кото­рый при­знан во всех стра­нах мира?

Госу­дар­ство в сред­нем тра­тит на одно­го сту­ден­та в дру­гих вузах Казах­ста­на боль­ше 5 тысяч дол­ла­ров, что в 17 раз мень­ше обу­че­ния в Уни­вер­си­те­те име­ни Н. Назар­ба­е­ва. В 2015 году этот уни­вер­си­тет закон­чи­ли 522 выпуск­ни­ка, из кото­рых тру­до­устро­и­лись толь­ко 40 %. Осталь­ные про­дол­жи­ли учить­ся, дру­гие нахо­дят­ся в поис­ке рабо­ты. При этом всем госу­дар­ствен­ным ком­па­ни­ям и учре­жде­ни­ям были даны реко­мен­да­ции, что­бы они в при­ви­ле­ги­ро­ван­ном поряд­ке при­ни­ма­ли к себе на рабо­ту этих выпускников.

А спра­вед­ли­во ли это по отно­ше­нию к полу­мил­ли­о­ну сту­ден­тов из дру­гих казах­стан­ских вузов? Пола­гаю, что здесь долж­на быть чест­ная и про­зрач­ная кон­ку­рен­ция сре­ди всех выпуск­ни­ков вузов в полу­че­нии рабо­ты в госу­дар­ствен­ной ком­па­нии и учре­жде­нии. Мы не долж­ны выде­лять в отдель­ную касту выпуск­ни­ков элит­но­го уни­вер­си­те­та, созда­вая им при­ви­ле­гии и, воз­мож­но, иска­жая взгля­ды наших моло­дых граж­дан. Все сту­ден­ты долж­ны быть рав­ны, неза­ви­си­мо от пре­сти­жа вуза.

В этом 2017 году из бюд­же­та стра­ны было выде­ле­но 31 720 гран­тов на обу­че­ние в вузах стра­ны, из кото­рых 1813 гран­тов были выде­ле­ны Уни­вер­си­те­ту име­ни Н. Назар­ба­е­ва. На них еже­год­но пре­тен­ду­ет до 150 тысяч аби­ту­ри­ен­тов, поэто­му на гран­ты все­гда суще­ству­ет избы­точ­ный спрос. Учи­ты­вая высо­кую сто­и­мость обу­че­ния в Уни­вер­си­те­те име­ни Н. Назар­ба­е­ва (87 тыс. долл.) и сред­ний уро­вень тру­до­устрой­ства его выпуск­ни­ков (40%), воз­мож­но, логич­но было бы сни­зить коли­че­ство гран­тов в этот уни­вер­си­тет на тыся­чу чело­век, а на сэко­ном­лен­ные сред­ства уве­ли­чить коли­че­ство гран­тов еще на 20 тысяч мест в дру­гие вузы Казах­ста­на. Тогда коли­че­ство госу­дар­ствен­ных гран­тов в 2017 году будет не 30, а 50 тысяч. У денег есть один недо­ста­ток – это их недо­ста­ток. Поэто­му нуж­но мак­си­маль­но эффек­тив­но исполь­зо­вать сред­ства, покры­вая боль­ше потреб­но­стей при мень­ших ресурсах.

 

Мы гро­мо­глас­но заяв­ля­ем о помо­щи селу, а на самом деле в 2014 году из бюд­же­та на сель­ское хозяй­ство было выде­ле­но 186 млрд тен­ге, в этом 2017 году при­мер­но так­же 219 млрд тен­ге. В резуль­та­те чего раз­ре­кла­ми­ро­ван­ная про­грам­ма лизин­га тех­ни­ки ста­ла не выгод­на мел­ким хозяй­ствам, кото­рых боль­шин­ство, а меж­ду госу­дар­ством и фер­ме­ром появи­лись десят­ки посред­ни­ков. Поэто­му им лег­че поте­рять седь­мую часть уро­жая, но пора­бо­тать со ста­рой тех­ни­кой. Льгот­ная цена на бен­зин лишь на 2 тен­ге ниже рыноч­ной. Заку­поч­ные цены на кар­тош­ку в 75 тен­ге за 1 кг и зер­но в 35 тыс. тен­ге за 1 тон­ну не покры­ва­ют рас­хо­дов фер­ме­ров. Поэто­му фер­ме­ры дер­жат в зем­ле клуб­ни кар­то­фе­ля, дожи­да­ясь повы­ше­ния заку­поч­ной цены в 150 тен­ге за кг, что­бы потом она при­шла к нам на стол по 300 тен­ге за кг.

Мы в аграр­ный сек­тор тра­тим в 6 раз мень­ше, чем на гос­ап­па­рат, кото­рый почти в 100 раз мень­ше, чем сель­чан. С эко­но­ми­че­ской точ­ки зре­ния чинов­ни­ки не созда­ют реаль­ные това­ры и про­дук­ты, как это дела­ет сель­ское хозяй­ство. Поэто­му 1,32 трлн тен­ге луч­ше вкла­ды­вать не в гос­слу­жа­щих, а реаль­но в сель­ское хозяй­ство или про­мыш­лен­ность, кото­рое через год при­не­сет в 2 раза боль­ше дохо­дов. Кро­ме того, уве­ли­чит­ся экс­порт, созда­дут­ся мил­ли­о­ны рабо­чих мест и сни­зят­ся цены на про­дук­ты. А с таким огром­ным бал­ла­стом затрат на чинов­ни­ков Казах­стан нико­гда не достиг­нет эко­но­ми­че­ско­го про­цве­та­ния. В любом госу­дар­стве бюд­жет­ные сред­ства долж­ны исполь­зо­вать­ся эффек­тив­но, по-хозяй­ски. Но эти и выше­из­ло­жен­ные выво­ды каса­ют­ся толь­ко тех чинов­ни­ков, кото­рые име­ют зажи­точ­ные зарплаты.

 

В плане раци­о­наль­но­го исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств заслу­жи­ва­ет вни­ма­ния опыт Япо­нии. Насе­ле­ние этой стра­ны состав­ля­ет 128 млн чело­век, что в 7 раз боль­ше Казах­ста­на, а коли­че­ство чинов­ни­ков все­го 9 тысяч, что в 11 раз мень­ше наше­го. Основ­ные сред­ства бюд­же­та Япо­нии рас­хо­ду­ют­ся не на чинов­ни­ков, а вкла­ды­ва­ют­ся в эко­но­ми­ку стра­ны, что при­но­сит ей эко­но­ми­че­ское про­цве­та­ние. У нас же рас­хо­ды на гос­слу­жа­щих состав­ля­ют в сред­нем 73 тысяч тен­ге в год на каж­до­го казах­стан­ца. Наш бюд­жет в основ­ном попол­ня­ет­ся от про­да­жи при­род­ных ресур­сов, от осво­е­ния кото­рых каж­дый граж­да­нин име­ет закон­ную долю. Если бы день­ги от про­да­жи неф­ти направ­ля­лись наро­ду напря­мую, то не думаю, что­бы каж­дый граж­да­нин согла­сил­ся пла­тить такую сум­му на содер­жа­ние чинов­ни­ков. Осо­бен­но в све­те того, что сре­ди них выяв­ле­но мно­го фак­тов коррупций.

В Син­га­пу­ре кор­руп­цию сре­ди чинов­ни­ков побе­ди­ли про­стым спо­со­бом: госу­дар­ство мак­си­маль­но изба­ви­лось от выда­чи вся­ких раз­ре­ше­ний, спра­вок и лицен­зий, кото­рые созда­ва­ли поч­ву для кор­руп­ци­он­ных дей­ствий. Вве­дён­ные пра­ви­ла были очень про­сты и понят­ны и не име­ли дву­смыс­лен­ных тол­ко­ва­ний, что­бы не было воз­мож­но­сти интер­пре­ти­ро­вать закон в удоб­ную сторону.

В Япо­нии же 15 вер­хов­ных судей обя­за­тель­но утвер­жда­ют­ся на народ­ном рефе­рен­ду­ме, поэто­му они име­ют высо­кое дове­рие у про­стых людей и не зави­сят от Пар­ла­мен­та и Каби­не­та Мини­стра. В резуль­та­те их Суды спра­вед­ли­вы и не под­вер­же­ны вли­я­ни­ям финан­сов и вла­сти. В таких обще­ствах, как в Япо­нии и Син­га­пу­ре, не нужен избы­точ­ный госу­дар­ствен­ный аппа­рат, что­бы бороть­ся с кор­руп­ци­ей и беззаконием.

В Эсто­нии так­же судьи выби­ра­ют­ся наро­дом и не явля­ют­ся чле­на­ми ника­ких пар­тий. В резуль­та­те в Япо­нии, Син­га­пу­ре и Эсто­нии самая низ­кая пре­ступ­ность в мире и очень мало фак­тов кор­руп­ции во вла­сти. Поче­му бы и нам не взять с них при­мер? Если опти­ми­зи­ру­ем затра­ты гос­слу­жа­щих на 4%, то решать­ся про­бле­мы модер­ни­за­ции ЖКХ рес­пуб­ли­ки, если опти­ми­зи­ру­ем­ся на 20%, то в 2 раза под­ни­мут­ся зар­пла­ты 500 тысяч учи­те­лей и работ­ни­ков медперсонала.

 

А что тво­рит­ся у нас? Недав­но Аким обла­сти на Запа­де Казах­ста­на зака­зал себе слу­жеб­ную маши­ну сто­и­мо­стью 200 тысяч дол­ла­ров. Новое руко­вод­ство на Севе­ре Казах­ста­на при­об­ре­ло несколь­ко вне­до­рож­ни­ков, каж­дый из кото­рых сто­ит око­ло 60 тысяч дол­ла­ров. Кажет­ся, в 2016 году был спе­ци­аль­ный при­каз, по кото­ро­му чинов­ни­ку запре­ща­лось иметь пер­со­наль­ную маши­ну сто­и­мо­стью свы­ше 35 тысяч дол­ла­ров?! Поче­му бы нашим гос­слу­жа­щим не поучить­ся скром­но­сти у быв­ше­го вождя Казах­ста­на Дин­му­хам­ме­да Кона­е­ва, кото­рый, будучи пер­вым сек­ре­та­рем ЦК, ходил на рабо­ту пеш­ком и без охра­ны. А из состо­я­ния он имел толь­ко трёх­ком­нат­ную квар­ти­ру в Алматы.

Про­стых граж­дан про­сто раз­дра­жа­ет инфор­ма­ция о мил­ли­ард­ных хище­ни­ях из бюд­же­та аки­мов обла­стей и горо­дов или мил­ли­он­ных состо­я­ни­ях детей и род­ствен­ни­ков быв­ших чле­нов пра­ви­тель­ства. У каж­до­го воз­ни­ка­ет логич­ный вопрос: отку­да у чинов­ни­ка столь­ко средств, если он все вре­мя рабо­тал на госу­дар­ство? Никто не пове­рит в бай­ки про талант­ли­во­го сына или род­ствен­ни­ка. Пола­гаю, что хва­тит испы­ты­вать народ­ное терпение!

Срав­ни­те наше­го про­сто­го чинов­ни­ка-мил­ли­о­не­ра, сде­лав­ше­го богат­ство на нашем бюд­же­те, с фигу­рой канц­ле­ра Гер­ма­нии Анге­лы Мер­кель, про­слу­жив­шей на этом посту 14 лет. Состо­я­ние фрау Мер­кель состав­ля­ет все­го одна трех­ком­нат­ная квар­ти­ра в Бер­лине, остав­ша­я­ся со вре­мен ГДР. За отпуск и одеж­ду она пла­тит из сво­е­го кар­ма­на, а ката­ет­ся на лыжах, куп­лен­ных 20 лет назад. Поче­му бы нашим гос­слу­жа­щим не поучить­ся такой скром­но­сти у канц­ле­ра Гер­ма­нии? Ее мно­го кри­ти­ку­ют, но один посту­пок пере­ве­ши­ва­ет все – она нико­гда не зани­ма­лась биз­не­сом, тем более с род­ствен­ни­ка­ми, нахо­дясь на посту пра­ви­те­ля Гер­ма­нии. Пото­му что свя­тая обя­зан­ность пра­ви­те­ля – это слу­жить наро­ду и защи­щать госу­дар­ствен­ный бюд­жет, осо­бен­но от само­го себя!

Ержан ОРЫМБЕТОВ