«Общественная позиция»
(проект «DAT» №39 (403) от 26 октября 2017 г.
Сравнительный анализ
Глава государства на совещании по оптимизации министерств в августе 2014 года сообщил, что на содержание госслужащих Казахстан потратил почти 600 млрд тенге. В 2017 году эта сумма увеличилась в 2,2 раза до 1,32 трлн тенге. Что касается пенсий и детских пособий, то за этот же период они только совсем недавно увеличились на смешные 20%, хотя цены на товары и услуги поднялись в 2 раза.
В Казахстане не покладая рук работают 300 тысяч учителей, получая в среднем 50 тысяч тенге в месяц. На них государство тратит примерно 180 млрд тенге в год. На госслужащих государство тратит в 7 раз больше и при этом численность госаппарата в три раза меньше, чем учителей. Где человеческая справедливость? Особенно расстраивает то, что среди госслужащих много мужчин, а 90% учителей составляют женщины. Ощущение, что мы бросили прекрасный пол на произвол судьбы с мизерной зарплатой, на которые они должны обуть, одеть, накормить и вырасти миллионы наших здоровых детей.
Мы с гордостью везде заявляем, что в Казахстане будет развиваться культура, туризм и спорт. На деле же выходит, что в 2014 году на эти цели было выделено 115 млрд тенге, а в 2017 году в полтора раза меньше, лишь 70 млрд тенге. Почему наши слова расходятся с делом? Почему народу не говорить правду, что в связи с кризисом необходимо оптимизировать расходы. Люди поймут это, но и власть должна показывать пример обществу, например, сокращениями расходов на госаппарат и отказом от имиджевых и дорогих проектов типа Астана ЛРТ (легко-рельсовый транспорт) стоимостью 1,9 млрд долл.
Доходы бюджета страны в 2017 году планируются в объёме 4,34 трлн тенге. Численность госслужащих в Казахстане составляет всего 0,5% от общего населения страны, а расходы на их содержание составляют 1,32 трлн тенге или 30% от доходов в бюджет Казахстана. Справедливо ли такое распределение денег, особенно учитывая ещё и то, что остальные 99,5% населения страны не имеют права баллотироваться в президенты из-за обязательного требования к кандидату иметь стаж госслужбы? Зачем создавать что-то вроде касты, удаляясь от народа? Полагаю, что помимо госслужащих есть много талантливых предпринимателей, руководителей заводов и агрохозяйств, которые могут управлять страной не хуже их.
Расходы на образование в 2014 году составляли 400 млрд тенге, и в этом 2017 году затраты на эту сферу остались на прежнем уровне без изменений. За этот же период цены на товары и услуги поднялись в 2 раза, а зарплата учителей и стипендии студентов поднялись лишь на мизер. Недавно стало известно, что затраты на одного студента Университета имени Н. А. Назарбаева составляют 87 тысяч долларов, хотя в солидных европейских университетах Европы, кроме Англии, стоимость обучения составляет в 2 раза дешевле. Зачем в Казахстане такое дорогое обучение, если дешевле съездить в Европу и получить диплом, который признан во всех странах мира?
Государство в среднем тратит на одного студента в других вузах Казахстана больше 5 тысяч долларов, что в 17 раз меньше обучения в Университете имени Н. Назарбаева. В 2015 году этот университет закончили 522 выпускника, из которых трудоустроились только 40 %. Остальные продолжили учиться, другие находятся в поиске работы. При этом всем государственным компаниям и учреждениям были даны рекомендации, чтобы они в привилегированном порядке принимали к себе на работу этих выпускников.
А справедливо ли это по отношению к полумиллиону студентов из других казахстанских вузов? Полагаю, что здесь должна быть честная и прозрачная конкуренция среди всех выпускников вузов в получении работы в государственной компании и учреждении. Мы не должны выделять в отдельную касту выпускников элитного университета, создавая им привилегии и, возможно, искажая взгляды наших молодых граждан. Все студенты должны быть равны, независимо от престижа вуза.
В этом 2017 году из бюджета страны было выделено 31 720 грантов на обучение в вузах страны, из которых 1813 грантов были выделены Университету имени Н. Назарбаева. На них ежегодно претендует до 150 тысяч абитуриентов, поэтому на гранты всегда существует избыточный спрос. Учитывая высокую стоимость обучения в Университете имени Н. Назарбаева (87 тыс. долл.) и средний уровень трудоустройства его выпускников (40%), возможно, логично было бы снизить количество грантов в этот университет на тысячу человек, а на сэкономленные средства увеличить количество грантов еще на 20 тысяч мест в другие вузы Казахстана. Тогда количество государственных грантов в 2017 году будет не 30, а 50 тысяч. У денег есть один недостаток – это их недостаток. Поэтому нужно максимально эффективно использовать средства, покрывая больше потребностей при меньших ресурсах.
Мы громогласно заявляем о помощи селу, а на самом деле в 2014 году из бюджета на сельское хозяйство было выделено 186 млрд тенге, в этом 2017 году примерно также 219 млрд тенге. В результате чего разрекламированная программа лизинга техники стала не выгодна мелким хозяйствам, которых большинство, а между государством и фермером появились десятки посредников. Поэтому им легче потерять седьмую часть урожая, но поработать со старой техникой. Льготная цена на бензин лишь на 2 тенге ниже рыночной. Закупочные цены на картошку в 75 тенге за 1 кг и зерно в 35 тыс. тенге за 1 тонну не покрывают расходов фермеров. Поэтому фермеры держат в земле клубни картофеля, дожидаясь повышения закупочной цены в 150 тенге за кг, чтобы потом она пришла к нам на стол по 300 тенге за кг.
Мы в аграрный сектор тратим в 6 раз меньше, чем на госаппарат, который почти в 100 раз меньше, чем сельчан. С экономической точки зрения чиновники не создают реальные товары и продукты, как это делает сельское хозяйство. Поэтому 1,32 трлн тенге лучше вкладывать не в госслужащих, а реально в сельское хозяйство или промышленность, которое через год принесет в 2 раза больше доходов. Кроме того, увеличится экспорт, создадутся миллионы рабочих мест и снизятся цены на продукты. А с таким огромным балластом затрат на чиновников Казахстан никогда не достигнет экономического процветания. В любом государстве бюджетные средства должны использоваться эффективно, по-хозяйски. Но эти и вышеизложенные выводы касаются только тех чиновников, которые имеют зажиточные зарплаты.
В плане рационального использования бюджетных средств заслуживает внимания опыт Японии. Население этой страны составляет 128 млн человек, что в 7 раз больше Казахстана, а количество чиновников всего 9 тысяч, что в 11 раз меньше нашего. Основные средства бюджета Японии расходуются не на чиновников, а вкладываются в экономику страны, что приносит ей экономическое процветание. У нас же расходы на госслужащих составляют в среднем 73 тысяч тенге в год на каждого казахстанца. Наш бюджет в основном пополняется от продажи природных ресурсов, от освоения которых каждый гражданин имеет законную долю. Если бы деньги от продажи нефти направлялись народу напрямую, то не думаю, чтобы каждый гражданин согласился платить такую сумму на содержание чиновников. Особенно в свете того, что среди них выявлено много фактов коррупций.
В Сингапуре коррупцию среди чиновников победили простым способом: государство максимально избавилось от выдачи всяких разрешений, справок и лицензий, которые создавали почву для коррупционных действий. Введённые правила были очень просты и понятны и не имели двусмысленных толкований, чтобы не было возможности интерпретировать закон в удобную сторону.
В Японии же 15 верховных судей обязательно утверждаются на народном референдуме, поэтому они имеют высокое доверие у простых людей и не зависят от Парламента и Кабинета Министра. В результате их Суды справедливы и не подвержены влияниям финансов и власти. В таких обществах, как в Японии и Сингапуре, не нужен избыточный государственный аппарат, чтобы бороться с коррупцией и беззаконием.
В Эстонии также судьи выбираются народом и не являются членами никаких партий. В результате в Японии, Сингапуре и Эстонии самая низкая преступность в мире и очень мало фактов коррупции во власти. Почему бы и нам не взять с них пример? Если оптимизируем затраты госслужащих на 4%, то решаться проблемы модернизации ЖКХ республики, если оптимизируемся на 20%, то в 2 раза поднимутся зарплаты 500 тысяч учителей и работников медперсонала.
А что творится у нас? Недавно Аким области на Западе Казахстана заказал себе служебную машину стоимостью 200 тысяч долларов. Новое руководство на Севере Казахстана приобрело несколько внедорожников, каждый из которых стоит около 60 тысяч долларов. Кажется, в 2016 году был специальный приказ, по которому чиновнику запрещалось иметь персональную машину стоимостью свыше 35 тысяч долларов?! Почему бы нашим госслужащим не поучиться скромности у бывшего вождя Казахстана Динмухаммеда Конаева, который, будучи первым секретарем ЦК, ходил на работу пешком и без охраны. А из состояния он имел только трёхкомнатную квартиру в Алматы.
Простых граждан просто раздражает информация о миллиардных хищениях из бюджета акимов областей и городов или миллионных состояниях детей и родственников бывших членов правительства. У каждого возникает логичный вопрос: откуда у чиновника столько средств, если он все время работал на государство? Никто не поверит в байки про талантливого сына или родственника. Полагаю, что хватит испытывать народное терпение!
Сравните нашего простого чиновника-миллионера, сделавшего богатство на нашем бюджете, с фигурой канцлера Германии Ангелы Меркель, прослужившей на этом посту 14 лет. Состояние фрау Меркель составляет всего одна трехкомнатная квартира в Берлине, оставшаяся со времен ГДР. За отпуск и одежду она платит из своего кармана, а катается на лыжах, купленных 20 лет назад. Почему бы нашим госслужащим не поучиться такой скромности у канцлера Германии? Ее много критикуют, но один поступок перевешивает все – она никогда не занималась бизнесом, тем более с родственниками, находясь на посту правителя Германии. Потому что святая обязанность правителя – это служить народу и защищать государственный бюджет, особенно от самого себя!
Ержан ОРЫМБЕТОВ