НАЛОГИ И ИТОГИ: цыплят по осени считают

Насколь­ко успеш­ной была про­шло­год­няя нало­го­вая рефор­ма в стране? Лич­ное мнение.

Мой послед­ний пост был посвя­щён про­бле­мам теку­щей нало­го­во-бюд­жет­ной поли­ти­ки, где, сре­ди про­че­го, обсуж­да­лись про­бле­мы рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та. На про­шлой неде­ле вышла инфор­ма­ция об испол­не­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та за январь-март это­го года. Эта отчёт­ность вызва­ла ещё боль­ше вопросов.

Как было ска­за­но ранее, у нас в стране неадек­ват­ный уро­вень рас­хо­дов бюд­же­та на соци­аль­ную сфе­ру, здра­во­охра­не­ние, обра­зо­ва­ние и базо­вую инфра­струк­ту­ру. Глав­ной целью нало­го­вой рефор­мы, нача­той три года назад, было обес­пе­че­ние дол­го­сроч­ной устой­чи­во­сти и сба­лан­си­ро­ван­но­сти госу­дар­ствен­ных финан­сов за счёт роста нало­го­вых дохо­дов и сни­же­ния транс­фер­тов из Нац­фон­да. Одна­ко зна­чи­тель­ный рост нало­го­вых ста­вок в этом году не при­вёл к суще­ствен­но­му росту дохо­дов бюд­же­та. Рост дохо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та в этом году был чуть мень­ше номи­наль­но­го роста ВВП за этот же период.

В про­шлом году в пер­вом квар­та­ле дохо­ды бюд­же­та без учё­та транс­фер­тов из Нац­фон­да вырос­ли на 25%, и в этом году они так­же вырос­ли на 25%. В свя­зи с этим, из-за сни­же­ния сум­мы транс­фер­тов из Нац­фон­да, общая сум­ма дохо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та в пер­вом квар­та­ле это­го года вырос­ла все­го на 5% по срав­не­нию с 16% в пер­вом квар­та­ле про­шло­го года.

Да, в этом году в пер­вом квар­та­ле мы уви­де­ли уско­ре­ние роста нало­го­вых дохо­дов бюд­же­та, но такое уско­ре­ние вызы­ва­ет вопро­сы. В про­шлом году в январе–марте нало­го­вые дохо­ды бюд­же­та вырос­ли на 20%, а в этом году рост уско­рил­ся до 31%. Одна­ко весь этот рост объ­яс­ня­ет­ся рез­ким ростом нало­го­вых дохо­дов по НДС во внут­рен­ней тор­гов­ле – сра­зу на 84%. Такой очень боль­шой рост невоз­мож­но объ­яс­нить повы­ше­ни­ем став­ки НДС с 12% до 16% и ростом внут­рен­ней тор­гов­ли в пер­вом квар­та­ле это­го года, в соот­вет­ствии со ста­ти­сти­кой. Ско­рее все­го, такой боль­шой рост НДС во внут­рен­ней тор­гов­ле свя­зан с адми­ни­стра­тив­ным пере­рас­пре­де­ле­ни­ем нало­гов по раз­лич­ным пери­о­дам со сто­ро­ны нало­го­вых орга­нов. По всей види­мо­сти, к кон­цу года такой высо­кий рост дан­ных дохо­дов бюд­же­та исчез­нет. Пло­хо, что Мин­фин не даёт адек­ват­ных пояс­не­ний по бюд­жет­ной отчётности.

С точ­ки зре­ния зна­чи­тель­но­го роста ста­вок НДС в этом году вызы­ва­ет вопро­сы отсут­ствие уско­ре­ния роста нало­го­вых дохо­дов по НДС на импорт. По ста­ти­сти­ке, в янва­ре-фев­ра­ле импорт в стра­ну вырос на 11,4%, и с учё­том роста став­ки НДС мож­но было ожи­дать, что рост дохо­дов бюд­же­та по НДС на импорт хоро­шо уско­рит­ся, одна­ко это­го не про­изо­шло (см. таб­ли­цу).

Так­же в дохо­дах рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та в пер­вом квар­та­ле вызы­ва­ют вопро­сы сни­же­ние дохо­дов по тамо­жен­ным пошли­нам, несмот­ря на то что внеш­не­тор­го­вый обо­рот в январе–феврале вырос на 11,3% в дол­ла­рах. Так­же есть вопро­сы по зна­чи­тель­но­му сни­же­нию нена­ло­го­вых дохо­дов бюд­же­та в пер­вом квар­та­ле это­го года по срав­не­нию с пер­вым квар­та­лом про­шло­го года.

Из-за сла­бо­го роста сум­мар­но­го дохо­да рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та в пер­вом квар­та­ле это­го года план по затра­там рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та был выпол­нен толь­ко на 95,5%. В пер­вом квар­та­ле на 100% были про­фи­нан­си­ро­ва­ны толь­ко такие ста­тьи: «Соци­аль­ная помощь и соци­аль­ное обес­пе­че­ние», «Обслу­жи­ва­ние дол­га» и «Топ­лив­но-энер­ге­ти­че­ский ком­плекс и недропользование».

Самое низ­кое испол­не­ние пла­на по рас­хо­дам бюд­же­та было по сле­ду­ю­щим ста­тьям: «Обо­ро­на» (испол­не­ние ‑73,3%), «сель­ское хозяй­ство» (76,2%), «Куль­ту­ра, спорт, туризм» (87,4%), «Здра­во­охра­не­ние» (87,6%) и так далее. В общей сум­ме затрат бюд­же­та вызы­ва­ет бес­по­кой­ство боль­шая доля рас­хо­дов на «Обслу­жи­ва­ние дол­га» (про­цент­ные рас­хо­ды на пра­ви­тель­ствен­ный долг), кото­рые зани­ма­ют 20% от всех затрат бюджета.

Про­бле­ма с недо­ста­точ­ным ростом дохо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, ско­рее все­го, при­ве­дёт к тому, что, как и в про­шлые годы, пра­ви­тель­ство осе­нью попро­сит пар­ла­мент уве­ли­чить годо­вой объ­ём транс­фер­тов из Нац­фон­да, что явля­лось глав­ной про­бле­мой в исполь­зо­ва­нии Нац­фон­да в послед­ние несколь­ко лет. Если теперь уже новый пар­ла­мент сно­ва утвер­дит уве­ли­че­ние транс­фер­тов из Нац­фон­да в бюд­жет, то это будет озна­чать пол­ное невы­пол­не­ние целей нало­го­во-бюд­жет­ной рефор­мы, кото­рая при­ве­ла к новым Нало­го­во­му и Бюд­жет­но­му кодек­сам. Допол­ни­тель­ное исполь­зо­ва­ние Нац­фон­да в этом и сле­ду­ю­щих годах будет озна­чать про­дол­же­ние изме­не­ния смыс­ла Нац­фон­да, исполь­зу­е­мо­го для сбе­ре­же­ния средств для буду­щих поко­ле­ний и для повы­ше­ния устой­чи­во­сти эко­но­ми­ки за счёт сни­же­ния её зави­си­мо­сти от коле­ба­ний цен на нефть.

Мурат ТЕМИРХАНОВ, совет­ник пред­се­да­те­ля прав­ле­ния Halyk Finance