Без половинчатых решений: как строится военная реформа

«Поло­вин­ча­тые реше­ния здесь не дадут необ­хо­ди­мо­го резуль­та­та», — заявил Касым-Жомарт Тока­ев, поста­вив зада­чу ком­плекс­ной рефор­мы армии. Через три неде­ли после одоб­ре­ния пла­на вид­но, что его эта­пы свя­за­ны меж­ду собой: про­вер­ка, план, пилот и после­ду­ю­щий рас­сказ о резуль­та­тах. Силь­ная сто­ро­на такой после­до­ва­тель­но­сти в том, что каж­дый её шаг мож­но уви­деть и оценить.

Про­вер­ка, резуль­та­ты кото­рой вхо­дят в решения

Нача­лом цепоч­ки ста­ла ком­плекс­ная про­вер­ка Мини­стер­ства обо­ро­ны. Комис­сию воз­гла­ви­ла заме­сти­тель пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти Аида Бала­е­ва, её заме­сти­те­лем стал пред­се­да­тель Выс­шей ауди­тор­ской пала­ты Али­хан Сма­и­лов. 5 нояб­ря Акор­да сооб­щи­ла про­ме­жу­точ­ные ито­ги: про­вер­ка охва­ти­ла более 104 объ­ек­тов, рабо­та комис­сии завер­шит­ся в нояб­ре, а её пред­ло­же­ния уже исполь­зу­ют­ся при реа­ли­за­ции пла­на рефор­мы. Пока­за­тель­но и то, что основ­ные поло­же­ния пла­на на засе­да­нии Сове­та без­опас­но­сти 21 октяб­ря пред­ста­ви­ла тоже Аида Бала­е­ва, а коор­ди­на­ция выпол­не­ния пла­на воз­ло­же­на на пра­ви­тель­ство и Совет безопасности.

Это зна­чит, что оцен­ка состо­я­ния дел, про­ек­ти­ро­ва­ние реше­ний и кон­троль испол­не­ния свя­за­ны в один кон­тур. Прак­ти­че­ская выго­да понят­на: выво­ды про­вер­ки не осе­да­ют в отчё­те, а сра­зу ста­но­вят­ся исход­ны­ми дан­ны­ми для рабо­ты. Диа­гно­сти­ка и реа­ли­за­ция идут парал­лель­но, а обще­ство полу­ча­ет воз­мож­ность видеть про­ме­жу­точ­ные резуль­та­ты, а не толь­ко ито­го­вый документ.

Откры­тость: чего ждут граж­дане и что пред­ла­га­ет план

Вопрос откры­то­сти сто­ит в цен­тре обще­ствен­ных ожи­да­ний. По дан­ным опро­са «Инсти­ту­та демо­кра­тии» (онлайн, 28–29 сен­тяб­ря, 1 012 респон­ден­тов), реше­ние о рефор­ми­ро­ва­нии армии поло­жи­тель­но оце­ни­ва­ют 85,7% опро­шен­ных, а на пер­вом месте сре­ди жела­е­мых изме­не­ний сто­ят откры­тость и под­от­чёт­ность мини­стер­ства обо­ро­ны (47,4%). Даль­ше сле­ду­ют обнов­ле­ние и про­фес­си­о­на­ли­за­ция коман­до­ва­ния (34,3%) и без­опас­ность и соци­аль­ные усло­вия служ­бы (25,3%).

У пла­на для каж­до­го запро­са есть свой инстру­мент. Для откры­то­сти это новая инфор­ма­ци­он­но-ком­му­ни­ка­ци­он­ная стра­те­гия Воору­жён­ных сил и обе­ща­ние Мино­бо­ро­ны про­дол­жать инфор­ми­ро­вать обще­ствен­ность о ходе рефор­мы. Пер­вый при­мер такой прак­ти­ки уже есть: про­ме­жу­точ­ные ито­ги про­вер­ки, опуб­ли­ко­ван­ные 5 нояб­ря. Для усло­вий служ­бы преду­смот­ре­ны воен­ные кон­суль­тан­ты, не зави­ся­щие от коман­до­ва­ния частей, каче­ствен­ное пита­ние и обмун­ди­ро­ва­ние, ремонт казарм, учеб­ных объ­ек­тов и поли­го­нов. Что каса­ет­ся команд­но­го соста­ва, то Пре­зи­дент назвал кад­ро­вую поли­ти­ку и куль­ту­ру коман­до­ва­ния сре­ди направ­ле­ний, тре­бу­ю­щих осо­бо­го вни­ма­ния, а воен­ное обра­зо­ва­ние вошло в пере­чень задач плана.

По-насто­я­ще­му пока­жет себя откры­тость в дета­лях: насколь­ко регу­ляр­но и содер­жа­тель­но мини­стер­ство будет рас­ска­зы­вать о ходе рефор­мы, как быст­ро зара­бо­та­ют кон­суль­тан­ты и насколь­ко удоб­ным ока­жет­ся обра­ще­ние к ним. Имен­но каче­ство отчёт­но­сти ста­нет пер­вым инди­ка­то­ром дове­рия, а уже затем, на его осно­ве, обще­ство будет оце­ни­вать под­го­тов­ку и технику.

Двух­этап­ная служ­ба: поче­му имен­но так

Глав­ное изме­не­ние для обще­ства — двух­этап­ная модель. Пер­вые шесть меся­цев ново­бран­цы про­хо­дят под­го­тов­ку в учеб­ных цен­трах: адап­ти­ру­ют­ся к служ­бе, полу­ча­ют базо­вые зна­ния и физи­че­скую под­го­тов­ку, а так­же смо­гут изу­чать язы­ки, осва­и­вать навы­ки рабо­ты с ИИ и полу­чать вос­тре­бо­ван­ные граж­дан­ские про­фес­сии. Сле­ду­ю­щие шесть меся­цев они слу­жат в воин­ских частях.

Логи­ка схе­мы выиг­ры­ва­ет от раз­де­ле­ния ролей. Учеб­ный центр отве­ча­ет за то, что­бы чело­век при­шёл в под­раз­де­ле­ние уже под­го­тов­лен­ным: знал пра­ви­ла, был физи­че­ски готов и вла­дел базо­вы­ми навы­ка­ми. Воин­ская часть при этом полу­ча­ет воз­мож­ность сосре­до­то­чить­ся на бое­вой под­го­тов­ке и рабо­те в соста­ве под­раз­де­ле­ния, а не на адап­та­ции нович­ков. Для при­зыв­ни­ка такая модель озна­ча­ет, что год служ­бы ста­но­вит­ся ещё и вре­ме­нем полу­че­ния про­фес­сии. Экс­пер­ты отме­ча­ют и орга­ни­за­ци­он­ное пре­иму­ще­ство: в учеб­ных цен­трах про­ще выстро­ить кон­троль усло­вий служ­бы, чем в обыч­ных частях.

Пока­за­тель­но, как вво­дит­ся нов­ше­ство. Оно не рас­про­стра­ня­ет­ся сра­зу на всю армию: отдель­ные эле­мен­ты моде­ли уже опро­бо­ва­ны в про­ек­те «Sarbaz+», а пилот двух­этап­ной служ­бы запу­стят в 2027 году. В «Sarbaz+» 150 при­зыв­ни­ков слу­жат в части Сил воз­душ­ной обо­ро­ны в Алма­тин­ской обла­сти, каж­до­му выда­ют фит­нес-брас­лет для кон­тро­ля здо­ро­вья, обу­че­ние теле­ком­му­ни­ка­ци­ям и IT идёт вме­сте с Казахте­ле­ко­мом и Тран­сте­ле­ко­мом, а по ито­гам служ­бы мож­но полу­чить сер­ти­фи­ка­ты, полез­ные при тру­до­устрой­стве. Пилот­ный фор­мат поз­во­ля­ет уви­деть резуль­тат на кон­крет­ных под­раз­де­ле­ни­ях, скор­рек­ти­ро­вать модель и толь­ко затем мас­шта­би­ро­вать её. При этом план, по сооб­ще­нию Акор­ды, учи­ты­ва­ет меж­ду­на­род­ный опыт воен­но­го стро­и­тель­ства и пред­ло­же­ния оте­че­ствен­ных специалистов.

Что пока­жут бли­жай­шие месяцы

Орга­ни­за­ци­он­ные меры пла­на долж­ны быть выпол­не­ны до кон­ца года, основ­ные кон­цеп­ту­аль­ные изме­не­ния запла­ни­ро­ва­ны на 2027 год. Кален­дарь выстро­ен так, что пер­вые резуль­та­ты ста­нут вид­ны доволь­но ско­ро. В нояб­ре комис­сия завер­шит рабо­ту, а затем появят­ся пер­вые реше­ния по её ито­гам. Сле­ду­ю­щим эта­пом ста­нет запуск пило­та двух­этап­ной служ­бы и рас­сказ о том, как он проходит.

Глав­ное досто­ин­ство рефор­мы в её про­ве­ря­е­мо­сти. Каж­дое зве­но остав­ля­ет след, по кото­ро­му мож­но судить о резуль­та­те: про­вер­ка даёт дан­ные, план опи­ра­ет­ся на них, пилот пока­зы­ва­ет, как реше­ние рабо­та­ет на прак­ти­ке, а отчёт­ность дела­ет весь путь види­мым. Само по себе это не гаран­ти­ру­ет успе­ха, но созда­ёт усло­вия, при кото­рых резуль­тат мож­но оце­нить чест­но, а курс вовре­мя уточнить.

Для обще­ства это реаль­ный шанс вести диа­лог на осно­ве фак­тов: сле­дить за выво­да­ми комис­сии, ходом пило­та и рабо­той экс­пер­тов, сопо­став­ляя реаль­ные шаги со сво­и­ми ожи­да­ни­я­ми. Для армии — воз­мож­ность обре­сти то, чего не заме­нит ника­кая тех­ни­ка: дове­рие, постро­ен­ное на понят­ных и после­до­ва­тель­ных дей­стви­ях. Имен­но так мас­штаб­ные замыс­лы пере­ста­ют быть про­сто объ­яв­лен­ны­ми пла­на­ми и ста­но­вят­ся устой­чи­вой практикой.

Анар­бек Эсе­на­ли­ев, Datnews