(Продолжение. Начало в прошлом номере)
СЛОЖНОСТИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Желание власти поставить под контроль доходы и расходы населения вполне объяснимо. Но декларация «накроет» зарплаты, пособия, пенсии, депозиты, даже выигрыши в лотерею, дивиденды, проценты, вознаграждения. В этой связи, конечно, возникает вопрос, не станут ли после декларирования облагаться налогом вклады в банках и дивиденды по ним, которые сегодня освобождаются от налогов? И если это произойдет, не начнется ли отток депозитной базы из банков и хранения денег «под матрацем»?
Контрольные намерения налоговиков логически обусловлены и оправданы. Без единой базы данных найти, в какой из казахских банков, принимающих вклады, ушли деньги интересующих их персон, сложно. Но хранить и обрабатывать такой огромный объем информации – задача организационно непростая и в решении затратная. В Казахстане проживает 17 млн человек, как минимум половина из них имеет счет банке, а то и несколько. Очевидно, что для хранения и обработки такого массива информации потребуется создание центра обработки данных. Например, российскому Сбербанку новый центр обработки данных обошелся в 1 млрд. долларов.
Кроме того, дополнительные расходы будут ждать банки всех уровней, так как им придется настроить свои операционные системы должным образом, научить сотрудников и т.д. Все эти новые затраты банков переложат на клиентов, в результате стоимость банковских услуг для населения повысится.
Однако для банков опаснее выглядит не столько потенциальное удорожание услуг, сколько высокая вероятность сокращения вкладов населения после введения тотального контроля счетов. Те, кто не готов делиться с государством информацией о своих сбережениях, будут хранить их дома. Уменьшение объема вкладов населения в банках – это сокращение ресурсной базы банков по кредитованию.
Но налоговиков это будет интересовать меньше всего, так как, владея информацией, последние смогут выявлять факты, когда доход, полученный, например, от предпринимательской деятельности, зачисляется на личные счета индивидуальных предпринимателей. И нынешнее требование налоговиков об обязательном открытии карт-счета ИП-шниками – лишь первый шаг в этом направлении. Кроме того, можно будет контролировать сделки на предмет соответствия цены, указанной в договоре, фактически перечисленным по сделке средствам. Также доступ к банковским счетам физических лиц поможет налоговикам и финполиции бороться с фирмами-однодневками и с незадекларированными доходами, полученными казахстанцами за рубежом.
В этой связи действия налоговиков будут претворяться в контексте мировой тенденции по ослаблению института банковской тайны под эгидой борьбы за собираемость налогов. Флагманом этой борьбы является США. В Америке банки уже сейчас обязаны передавать всю информацию по счетам клиентов федеральным властям. Мало того с января т.г. у них вступил в силу закон о налогообложении иностранных счетов (FATCA), согласно которому все банки, в том числе наши, должны будут передавать в налоговую службу США сведения о счетах американских налогоплательщиков. Отказ от участия в FATCA грозит банкам санкциями налоговой службы США и иностранных финансовых организаций, в частности, в виде принудительного изъятия 30% сумм международных банковских переводов.
Надо отметить, что введение ВДД невозможно в случае наличия специальных налоговых режимов, позволяющих уклоняться от налогообложения. Так, еще в бытность перехода к рыночной экономике законодательством республики было предусмотрено освобождение от применения контрольно-кассовых аппаратов, не позволяющих производить автоматизированный камеральный контроль субъектов, применяющих специальный налоговый режим, который помогал физическим лицам, торгующим на рынке. В настоящее время такие налогоплательщики приспособились к сокрытию фактически полученного дохода. При этом они давно повысили свою конкурентоспособность, что уже давно позволяет отменить упрощенный порядок налогообложения с обязательным применением контрольно-кассовых машин субъектами, осуществляющими наличные денежные операции.
Коридоры Астаны полнятся слухами о том, что в связи с введением общего декларирования с 2015 года, правительство планирует провести дополнительно две легализации финансовых средств и одну легализацию имущества граждан Казахстана.
Согласно Концепции перехода к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами РК и лицами, имеющими вид на жительство, постановлением правительства был утвержден соответствующий план мероприятий от 23 сентября 2010 года № 975. Так вот, согласно ему, в первом полугодии текущего года было предусмотрено создание условий для развития института сертифицированных налоговых консультантов, оказывающих услуги населению по составлению и представлению деклараций. Учитывая, что введение ВДД не за горами, какое количество специалистов с соответствующей квалификацией Министерство финансов уже подготовило? Также неизвестно, на какой стадии находится реализация комплекса мер по актуализации базы данных социальных статусов граждан, уполномоченных государственных органов по регистрации (снятии с учета) транспортных средств, системы «Единый государственный реестр земель», автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК), «Регистра недвижимости», государственной базы данных «Физические лица» с учетом сведений по осужденным и находящимся в местах лишения свободы, по военнослужащим, студентам и т.д. Построен ли центр обработки деклараций? Создан ли вычислительный центр налоговых органов?
Нулевая прозрачность
Актуальным остается вопрос декларирования и обнародования получаемых доходов. Эксперты правомерно ставят вопрос, насколько исключена вероятность в связи с этим возможного посягательства на имущество? У нас зачастую путают декларирование и обнародование. На наш взгляд, обнародованию должны подлежать декларации доходов государственных служащих, работников национальных компаний и их подразделений, ввиду того, что они имеют прямой доступ к распределению государственных ресурсов, и доступ к властным рычагам давления с целью незаконного обогащения. Несмотря на то, что госслужащие давно в обязательном порядке раскрывают государству свои имущественные тайны, налогоплательщики, которые содержат армию власть имущих, понятия не имеют, соответствуют ли задекларированные доходы и расходы реальному уровню установленной зарплаты, имеющегося имущества, крупных приобретений. О том, что чиновники, ни дня не проработавшие в бизнесе, в одночасье становятся владельцами фешенебельных квартир, особняков, автомобилей стоимостью в сотни тысяч долларов, писалось много и часто. В этой связи законодательное закрепление нормы о всеобщем доступе к информации о доходах и, конечно же, расходах чиновников является очень злободневным. Введение такой нормы смогло бы повысить уровень доверия граждан к самому институту всеобщего декларирования, а также к политическому руководству, которому «должно быть нечего скрывать».
В конце концов, в Казахстане чиновников чуть больше 91 тысячи. Только 3272 из них являются политическими, то есть занимающими руководящие посты, назначаемые и утверждаемые президентом. К их числу можно добавить еще чиновников, служащих нацкомпаний и госхолдингов, а также представителей частных компаний, оказывающих госуслуги, входящих в так называемую категорию риска. То есть это все те, кто имеет доступ к государственным закупкам, тендерам, приему на работу, иначе говоря, распределению государственных ресурсов и властным рычагам влияния и давления. В общей сложности число тех, кто должен был бы задекларировать свои доходы и обнародовать их, не превысило бы 5000-6000 человек. При этом правильным было бы для тех же депутатов, министров и их замов, топ-менеджеров нацкомпаний и госхолдинга «Самрук-Казына» требования по декларированию повысить, а обнародованию – ужесточить. Дифференцированный подход должен быть обусловлен не столько рангами, сколько объемом полномочий и риском конфликтов интересов и злоупотреблений служебным положением.
Три года назад глава государства в своем Послании поручил ввести декларации расходов чиновников. «Необходимо переходить к декларированию не только доходов, но и расходов государственных служащих», – заявил он. Тем самым дал старт реформе, которой так долго сопротивлялись чиновники. Возможно, слова надо было бы подкрепить делами, для начала начав с себя лично. И, наверное, тогда отечественная и мировая общественность не переливала бы из пустого в порожнее пикантные подробности о баснословных богатствах и недвижимости президента и его семьи. К тому же подкрепленной уже печатными свидетельскими изысками бывшего зятя главы государства – Рахата Алиева.
Закрытость информации о доходах, имуществе и расходах высокопоставленных чиновников Казахстана дала толчок публикациям различных неподтвержденных версий об имуществе президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и о доходах разных топ-чиновников. И теперь именно на статус неофициальной декларации о доходах Нурсултана Назарбаева претендует книга бывшего мужа его старшей дочери «Крестный отец», изданная не так давно в Австрии.
К слову, на фоне детальных деклараций доходов российской власти во главе с президентом, его администрацией, правительством, Госдумой и прочими в открытом доступе на сайтах Кремлин.ру и Декларатор.ру, разовые «выходы к публике» наших чиновников выглядят несерьезно. Например, гражданин России, при все возрастающем уровне авторитаризма и масштабов коррупции в этой стране, может спокойно узнать, что у российского президента Владимира Путина в соответствии с декларацией о доходах за 2012 год в собственности квартира в Санкт-Петербурге площадью 77 кв. м., земельный участок в Московской области площадью 1500 кв. м., гараж площадью 18 кв. м., квартира площадью 153,7 кв. м. и гаражное место, три отечественных автомобиля (два «ГАЗа» и «Нива») и автомобильный прицеп «Скиф». У нас же за все время правления общественность ни разу не увидела информацию о доходах и имуществе главы государства, хотя во всем мире это общепринятая практика.
Сейчас решение о публикации своей декларации чиновник или высокопоставленное лицо принимает самостоятельно. Но если бы это стало обязанностью, то эффект, наверное, был максимальным. Конечно, рассчитывать на то, что топы госорганов умерли бы со стыда за нажитое непосильным трудом, рассчитывать не приходится. Но хотя бы медленно, но верно общество начало бы реализовывать свое право знать правду, а также был бы заложен первый камень в фундамент института ВДД, реально изобличающего чиновников, которые скрывают свои доходы. Сегодня весь мир, а не только граждане США, знают, что годовая зарплаты Барака Обамы составляет 400 тыс. долларов, а у нас оклады министров, не говоря о руководителях нацкомпаний и государственных холдингов, тайна за семью печатями.
Опыт разных стран показывает, что система декларирования активов работает там, где хорошо функционируют налоговые органы, сильны правоохранительные структуры, не слишком высокий уровень коррупции, колоссально высокий уровень законности, транспарентности и прозрачности государственных органов и лиц, их представляющих. Неужели Казахстан и его руководители со всеми своими амбициями войти в «топ-50», «приват-30» не созрели для внедрения системы публичности и открытости данных о своих доходах и имуществе? Или высокопоставленные лица настолько бесстыдно богаты, что боятся своими несметными состояниями шокировать даже не столько собственный народ, сколько весь цивилизованный мир?
Безумству храбрых…
Бытует мнение, что чем беднее страна, тем выше уровень коррупции. Однако практикой доказано, что склонность к коррупции не зависит напрямую от показателя ВВП на душу населения. Гораздо важнее устройство политических институтов.
Сегодня в 109 странах существуют законы, требующие, например, от парламентариев раскрытия информации о своих доходах и расходах. Однако только 15% раскрываемой информации становится достоянием общественности. При этом чем выше доля публичной информации, тем ниже оценка уровня коррупции.
Серьезную роль здесь играет доступность данных не просто об объемах получаемых доходов, но и об их источниках. Существенно также, что публичное раскрытие информации способствует снижению коррупции в условиях демократии, но практически не влияет на ее уровень в государствах с авторитарными режимами.
В настоящее время в Казахстане налоговые декларации обязаны представлять депутаты парламента, судьи и физические лица, на которых возложена обязанность по представлению декларации в соответствии с конституционным законом Республики Казахстан «О выборах», Уголовно-исполнительным кодексом – законом «О борьбе с коррупцией». Это касается госслужащих, бюджетников, сотрудников нацкомпаний и госпредприятий, банкиров и страховщиков.
Публичное раскрытие информации о данных деклараций, например, депутатов парламента, конечно, дело добровольное, но, учитывая их статус как народных избранников, им сам бог велел быть для своих избирателей хотя бы в этом отношении более открытыми и доступными, а также последовательными в своих словах и действиях. Так, еще в январе прошлого года мажилисмен Дарига Назарбаева на одной из онлайн-конференций высказалась за необходимость публикации декларации о доходах госслужащих: «Я считаю, что декларирование дохода госслужащими – вопрос обязательный, в том числе и депутатами. Как вы знаете, декларации о доходах сдаются. Другое дело, что подаваемые декларации не становятся достоянием гласности, и это вызывает в обществе определенные вопросы и нездоровый интерес, это естественно. В данном случае моя позиция – я за публикацию деклараций госслужащих и депутатов». Однако кто же мешает Дариге Нурсултановне сделать достоянием гласности собственную декларацию о доходах, ведь некоторые ее коллеги по депутатскому цеху это сделали на личных страницах официального сайта мажилиса парламента. В конце концов, никто ее не тянул за язык и во всеуслышание заявлять: «К собственным налоговым платежам я отношусь очень ответственно, мне скрывать нечего».
Два года назад мы уже публиковали информацию о том, кто из депутатов проявил политическую смелость и гражданскую ответственность, обнародовав свои доходы. В 2011 году из 47 депутатов сената парламента опубликовать сведения о доходах и имуществе смелости хватило только 9 депутатам. Это Т. Абайдильдин, И. Амиров, М. Бортник, Н. Джолдасбаева, К. Ищанов, Е. Мукаев, К.Омаров, С. Плотников, В. Савченко. Впоследствии число смельчаков существенно поубавилось. Три сенатора сохранили данные о доходах и имуществе по декларациям за 2010 год (таблица 1). И только один сенатор – Кайсар Омаров обнародовал данные о своих доходах и имуществе за 2012 год. Обнародовать данные об имеющихся доходах, квартирах, домах, машинах, земельных участков, компаний, акций, счетов и недвижимости за рубежом у своих супругов не решился кто-либо вообще. Кстати, из 15 сенаторов, назначаемых по президентскому списку, ни один не опубликовал свою декларацию.
Таблица 1. Сведения о доходах и имуществе депутатов сената
№
п\п Фамилия, Имя, Отчество Год Сведения
1 Бортник
Михаил Михайлович 2010 Заработная плата за 2010 г. – 9543925 тенге. Сумма удержанного налога – 758613 тенге. Пенсионные накопления – НПФ «HALYK» -4336598 тенге. Недвижимое имущество находящееся на праве собственности: гараж и земельный участок под ним в г. Актау. Средства на карточках «HALYK Ваnк»: 1853 долларов США, 845000 тенге. Наличные средства – 1730000 тенге, 34000 долларов США
2 Мукаев
Ерболат Рахметович 2010 Заработная плата – 9 543 925 тенге. Сумма удержанного налога -758 613 тенге. Пенсионные накопления АО «Халык Банк» – 3 015 407 тенге. Наличные деньги – 8 427 625 тенге. Квартира г. Уральск, ул. Мухита 67/1. Земельный участок под гараж в г. Уральск
3 Омаров
Кайсар Оспанович 2012 Доход, облагаемый индивидуальным подоходным налогом – 11904917 тенге. Депозитный счет – 6789422 тенге. Недвижимое имущество, находящееся на праве собственности: жилой дом на земельном участке 13 соток в г. Астане. Садово-огородный участок – 13 соток
4 Савченко
Александр Георгиевич 2010 Доход до налогообложения и вычетов за 2010 год составил 9 543 925 тенге. Недвижимое имущество, находящееся на праве собственности: жилой дом на земельном участке 10 соток в г.Тараз Жамбылской области. Движимое имущество, находящееся на праве собственности: автомобиль «Тойота-Прадо», 2007 года выпуска, автомобиль Газ-31029, 1996 года выпуска. Наличные средства на депозитах Банка Центр Кредит в г. Астана: 4 594 585 тенге, – 5 000 593 тенге, 3 401 долларов США. Депозит в Банк Центр Кредит в г. Тараз – 69050 тенге
Не лучшим образом обстоят дела в корпусе мажилисменов. Из 107 из них сделали доступными для общественности свои сведения о доходах и имуществе только 11, хотя два года назад их было 18. Причем у четверых из 11 мажилисменов данные декларации значатся еще за 2010 год – А.Бекенов, С. Бычкова, В. Роголев, Ш. Утемисов (Таблица 2).
Таблица 2. Сведения о доходах и имуществе депутатов мажилиса
№
п\п Фамилия, Имя, Отчество Год Сведения
1 Абдиров
Нурлан Мажитович 2011 Сумма дохода (в т.ч. з\п), облагаемого ИПН 9116759 тенге, удержанный подоходный налог 911675 тенге, отчисления в НПФ 7063571 тенге, текущий счет – 1887774 тенге. Недвижимое имущество: 3-х комн. квартира
2 Бекенов
Асхат Сакибеденович 2010 Годовая заработная плата – 7601084 тенге. Автомашина Тойота Каmry – 2001 года выпуска. Земельный участок в г. Атырау – 0,100га
3 Бычкова
Светлана Федоровна 2010 Сумма начисленного дохода -10 288 330 тенге. Сумма пенсионных накоплений – 8 571 654,82 тенге. Недвижимое имущество в г. Алматы стоимостью 35 711 600 тенге
4 Дуйсебаев
Жексенбай Картабаевич 2011 Доход – 8980949тенге. Жилой дом в п.Коктал под Астаной
Автомашина марки «Фольксваген Пассат»
5 Ибраев
Толеген Токтасынович 2011 Жилой дом в г.Усть-Каменогорск, 2 земельных участка в ВКО. Автоприцеп для легкового авто
6 Маковский
Анатолий Павлович 2011 Доходы (в т.ч. з\п) облагаемая налогом – 3134238 тенге. Пенсионные отчисления по состоянию на 24.05.12 – 2510070 тенге
7 Рогалев
Виктор Павлович 2010 Зарплата за 2010 год – 7 956 509 тенге. Пенсионные накопления – 6 051592,9 тенге. Недвижимое имущество – 3-комнатная квартира в г.Астана. Земельные участки – 2 дачных участка по 10 соток каждый
8 Садибеков Уласбек 2011 Легковой автомобиль ВАЗ 21015
9 Сарпеков
Рамазан Кумарбекович 2011 Сумма начисленного дохода – 11396863. 3-х комнатная квартира (87,3 кв.м.), 2-комнатная квартира (50 кв.м.) в г.Астана. Автомобиль «Лексус LX470»
10 Соловьева
Айгуль Сагадибековна 2011 Магазин-61,9 кв. м. с земельным участком-0,0253 га в городе Атырау, ул. Майлина 81/3. Административное здание-1263,3 кв. м. Производственный корпус-4327,6 кв.м. Компресс цех-1409,4 кв.м . Производственный цех-1539,5 кв.м. Трансфертная-56,3 кв. м. Пристройка-86,6 кв.м. Канализационная насосная станция-32,9 кв.м с земельным участком-1,7932 га в городе Атырау, ул. Майлина 81
11 Утемисов
Шавхат Анесович 2010 Зарплата -7 601 084 тенге. Пенсионные взносы – 829 254 тенге. Налог – 758 613 тенге. 4-комнатная квартира г. Уральск
У оставшихся 7 депутатов – Н. Абдиров, Ж. Дуйсебаев, А. Маковский, У. Садибеков, Р. Сарпеков, А. Соловьева – данные о доходах и имуществе значатся за 2011 год. По итогам 2012 года ни один мажилисмен свои декларации не сделал достоянием общественности.
Как видим, декларирование доходов в Казахстане пока носит «явочный» характер: что показали, то и учтут. Анализ имеющихся в свободном доступе данных о доходах и имуществе депутатов парламента Казахстана показал, что народные избранники просто игнорируют графы в налоговой декларации о наличии депозитов, участии в уставном капитале отечественных и зарубежных компаний. Зачастую они указывают лишь квартиры, в которых проживают, и какой-нибудь скромный земельный участок. Хотя надо отдать должное отдельным депутатам: они не поскромничали и указали и наличие дорогих авто, и вкладов в банках второго уровня.
Еще совсем недавно главный общественный борец с коррупционным злом, возглавляя соответствующий Совет в «Нур Отане», Оралбай Абдыкаримов говорил, что с каждым годом число участников акции «Начни с себя», когда госслужащие публикуют данные декларации в открытых источниках, увеличивается. На чем были основанные такие утверждения? Анализ показывает обратное. Впрочем, канула в небытие и сама акция.
Парадокс, но в практике наших как государственных, так и прислонившихся к ним около общественных структурах в лице, например, партии «Нур Отан», есть одна нехорошая тенденция – отсутствие преемственности. Причем не только в кадровой политике, но и в направлениях работы. Как только меняется первый руководитель госоргана или партии, так напрочь стирается, каленым железом выжигается все, что хоть как-то напоминало бы о работе их предшественников. И начинается это, в первую очередь, с зачистки прежнего информационного сайта и создания нового. Недаром говорят, что благими намерениями вымощена дорога в ад. Например, попробуйте сейчас найти на сайте «Нур Отана» информацию об акции «Начни с себя» и тех, кто к ней присоединился в 2012–2013 годах. Не получится.
Амина БУРАБАЕВА,
«D»
(Продолжение следует)