Коррупция на границе государства

В Астане по подо­зре­нию в орга­ни­за­ции неза­кон­ной мигра­ции задер­жа­на заме­сти­тель началь­ни­ка Управ­ле­ния мигра­ци­он­ной служ­бы Депар­та­мен­та поли­ции сто­ли­цы Алия Мака­е­ва. Пол­ков­ник поли­ции про­хо­дит по делу, в кото­ром, по вер­сии след­ствия, речь идет не об отдель­ном эпи­зо­де, а о дея­тель­но­сти орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­ной груп­пы с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей раз­лич­ных госу­дар­ствен­ных ведомств.

По пред­ва­ри­тель­ным дан­ным, участ­ни­ки схе­мы неза­кон­но оформ­ля­ли виды на житель­ство ино­стран­ным граж­да­нам. Рас­сле­до­ва­ние ведут Депар­та­мент соб­ствен­ной без­опас­но­сти МВД и Коми­тет наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Если предъ­яв­лен­ные обви­не­ния под­твер­дят­ся, речь идет не про­сто о кор­руп­ции и не толь­ко о зло­упо­треб­ле­нии слу­жеб­ным поло­же­ни­ем. Это пре­ступ­ле­ние затра­ги­ва­ет осно­вы наци­о­наль­ной без­опас­но­сти государства.

Мигра­ци­он­ная служ­ба – это один из клю­че­вых эле­мен­тов систе­мы без­опас­но­сти любой стра­ны. Имен­но она долж­на кон­тро­ли­ро­вать, кто полу­ча­ет пра­во на дли­тель­ное про­жи­ва­ние, кто может легаль­но рабо­тать, вести биз­нес и поль­зо­вать­ся госу­дар­ствен­ны­ми сер­ви­са­ми. Если доступ к этим реше­ни­ям пре­вра­ща­ет­ся в пред­мет тор­гов­ли, госу­дар­ство фак­ти­че­ски теря­ет кон­троль над соб­ствен­ны­ми гра­ни­ца­ми. В такой ситу­а­ции невоз­мож­но гаран­ти­ро­вать, что вид на житель­ство не полу­ча­ли люди с кри­ми­наль­ным про­шлым, лица, дей­ству­ю­щие в инте­ре­сах ино­стран­ных спец­служб, либо участ­ни­ки транс­на­ци­о­наль­ных пре­ступ­ных сетей. Поэто­му подоб­ные пре­ступ­ле­ния нель­зя рас­смат­ри­вать как обыч­ное полу­че­ние взят­ки. Это уже вопрос госу­дар­ствен­ной безопасности.

При этом само задер­жа­ние вряд ли ста­ло сен­са­ци­ей для мно­гих казах­стан­цев. Любой, кому хотя бы одна­жды при­хо­ди­лось стал­ки­вать­ся с рабо­той мигра­ци­он­ной поли­ции, хоро­шо зна­ет репу­та­цию этой систе­мы. На про­тя­же­нии мно­гих лет рас­ска­зы о посред­ни­ках, «уско­рен­ном» оформ­ле­нии доку­мен­тов, исче­за­ю­щих справ­ках и необ­хо­ди­мо­сти «дого­ва­ри­вать­ся» сопро­вож­да­ли прак­ти­че­ски все про­це­ду­ры, свя­зан­ные с полу­че­ни­ем раз­ре­ше­ний на про­жи­ва­ние. Дру­гое дело, что подоб­ные исто­рии крайне ред­ко закан­чи­ва­лись гром­ки­ми уго­лов­ны­ми дела­ми про­тив высо­ко­по­став­лен­ных сотрудников.

Более того, нынеш­нее рас­сле­до­ва­ние труд­но назвать уни­каль­ным. За послед­ние годы в раз­ных реги­о­нах Казах­ста­на неод­но­крат­но воз­буж­да­лись уго­лов­ные дела в отно­ше­нии сотруд­ни­ков мигра­ци­он­ной поли­ции и цен­тров обслу­жи­ва­ния насе­ле­ния, кото­рых подо­зре­ва­ли в неза­кон­ной реги­стра­ции ино­стран­цев, фик­тив­ной поста­нов­ке на мигра­ци­он­ный учет, выда­че раз­ре­ши­тель­ных доку­мен­тов за взят­ки и исполь­зо­ва­нии под­став­ных адре­сов. Как пра­ви­ло, речь шла о рядо­вых испол­ни­те­лях или локаль­ных кор­руп­ци­он­ных схе­мах. Одна­ко нынеш­нее дело отли­ча­ет­ся уров­нем подо­зре­ва­е­мой и мас­шта­бом пред­по­ла­га­е­мой пре­ступ­ной дея­тель­но­сти. Если след­ствие дей­стви­тель­но дока­жет суще­ство­ва­ние орга­ни­зо­ван­ной груп­пы с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей раз­ных ведомств, это будет озна­чать, что кор­руп­ция про­ник­ла зна­чи­тель­но глуб­же, чем счи­та­лось ранее. Имен­но поэто­му нынеш­нее рас­сле­до­ва­ние вызы­ва­ет куда более серьез­ный вопрос: поче­му такая схе­ма была рас­кры­та толь­ко сей­час? Если след­ствие гово­рит об орга­ни­зо­ван­ной пре­ступ­ной груп­пе, зна­чит, подоб­ная дея­тель­ность вряд ли мог­ла суще­ство­вать без дли­тель­но­го при­кры­тия или как мини­мум без пре­ступ­ной халат­но­сти со сто­ро­ны дру­гих долж­ност­ных лиц. Не менее важ­но уста­но­вить всех участ­ни­ков схе­мы, неза­ви­си­мо от их долж­но­стей и ведом­ствен­ной принадлежности.

Не менее мас­штаб­ной долж­на стать и про­вер­ка послед­ствий этой дея­тель­но­сти. Все виды на житель­ство, оформ­лен­ные при уча­стии подо­зре­ва­е­мых, необ­хо­ди­мо под­верг­нуть пол­ной реви­зии. Если будут выяв­ле­ны нару­ше­ния, такие доку­мен­ты долж­ны быть анну­ли­ро­ва­ны, а ино­стран­ные граж­дане прой­ти про­це­ду­ру оформ­ле­ния зано­во уже в стро­гом соот­вет­ствии с законом.

Одна­ко огра­ни­чи­вать­ся одним уго­лов­ным делом было бы ошиб­кой. Если подоб­ный меха­низм рабо­тал в сто­ли­це, нет ника­ких гаран­тий, что ана­ло­гич­ные схе­мы не суще­ство­ва­ли в дру­гих реги­о­нах стра­ны. Это озна­ча­ет необ­хо­ди­мость ком­плекс­ной про­вер­ки всей систе­мы мигра­ци­он­но­го кон­тро­ля. При­чем про­ве­рять необ­хо­ди­мо не толь­ко дея­тель­ность мигра­ци­он­ной поли­ции, но и рабо­ту ЦОНов, под­раз­де­ле­ний поли­ции, а так­же всех госу­дар­ствен­ных орга­нов, участ­ву­ю­щих в оформ­ле­нии доку­мен­тов для иностранцев.

Не менее оче­вид­на и потреб­ность в рефор­ме самой про­це­ду­ры выда­чи видов на житель­ство. Реше­ния, вли­я­ю­щие на без­опас­ность госу­дар­ства, не долж­ны зави­сеть от одно­го чинов­ни­ка. Суще­ствен­но сни­зить кор­руп­ци­он­ные рис­ки мог­ла бы кол­ле­ги­аль­ная систе­ма при­ня­тия реше­ний, циф­ро­ви­за­ция всех эта­пов рас­смот­ре­ния доку­мен­тов, обя­за­тель­ная фик­са­ция моти­вов отка­зов и согла­со­ва­ний, авто­ма­ти­че­ский обмен дан­ны­ми меж­ду МВД, КНБ и дру­ги­ми госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми, а так­же регу­ляр­ный неза­ви­си­мый аудит уже выдан­ных разрешений.

Сего­дня речь идет не толь­ко о судь­бе одно­го пол­ков­ни­ка поли­ции. Это про­вер­ка спо­соб­но­сти госу­дар­ства очи­стить одну из наи­бо­лее чув­стви­тель­ных сфер от кор­руп­ции. Пото­му что когда кор­руп­ция про­ни­ка­ет в орга­ны, при­зван­ные обес­пе­чи­вать наци­о­наль­ную без­опас­ность, она пере­ста­ет быть исклю­чи­тель­но эко­но­ми­че­ским пре­ступ­ле­ни­ем. Она ста­но­вит­ся пря­мой угро­зой без­опас­но­сти страны.

Имен­но поэто­му обще­ство впра­ве ждать от след­ствия не пока­за­тель­но­го про­цес­са над одним долж­ност­ным лицом, а пол­но­го рас­кры­тия всей цепоч­ки участ­ни­ков, уста­нов­ле­ния тех, кто покры­вал неза­кон­ные схе­мы, и систем­ных изме­не­ний, кото­рые не поз­во­лят подоб­ным пре­ступ­ле­ни­ям повто­рить­ся. Если рас­сле­до­ва­ние огра­ни­чит­ся одним гром­ким аре­стом, а сама систе­ма оста­нет­ся преж­ней, через несколь­ко лет Казах­стан рис­ку­ет вновь услы­шать о новой орга­ни­зо­ван­ной груп­пе в той же самой сфере.

Тимур Иса, «D»