• «Колхоз – дело добровольное. Хочешь – вступай, не хочешь – расстреляем».
НАША СПРАВКА
• «НЭПК «Союз «Атамекен» – Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» – крупнейшая бизнес-ассоциация страны, представляющая интересы предпринимательского сообщества для улучшения бизнес-климата. Создана 24 марта 2005 года по инициативе президента Республики Казахстан на Конгрессе предпринимателей Казахстана. Объединяет более 200 отраслевых, региональных и республиканских бизнес-ассоциаций, малых, средних и крупных предприятий».
На прошлой неделе глава Национальной экономической палаты (далее – НЭП) «Союз «Атамекен» Аблай Мырзахметов заявил, что членство всех бизнесменов в создаваемой Национальной палате предпринимателей (НПП) будет обязательным. При этом институт обязательного членства закрепят в ближайшем будущем законодательно. Среди самих предпринимателей однозначного согласия или неприятия с предлагаемой постановкой вопроса нет.
Проект «Атамекена» продвигается не первый год, однако вопросов, требующих ответов, не уменьшилось. Почему была выбрана именно эта модель Национальной палаты? Обязательное членство разве не противоречит принципу демократичности некоммерческих организаций? По какому принципу рассчитан размер ежегодных членских взносов? Что ожидает тех предпринимателей, кто не вступит в НПП? Каким образом будет разрешен конфликт интересов будущей Нацпалаты с уже существующими региональными и отраслевыми ассоциациями предпринимателей? Почему единое объединение более выгодно для бизнес-сообщества и как это донести до них? Где гарантия того, что миллиарды членских взносов будут использованы по назначению, а не будут разворованы?
Процесс пошел
Идея координированного подхода к решению многочисленных проблем предпринимателей Казахстана давно витает в воздухе. Еще пять лет назад Союз предпринимателей «Атамекен» предложил ввести обязательное членство в НЭП, созданной на базе «Союз «Атамекен». Тогда еще председатель правления Союза предпринимателей Азат Перуашев предложил, помимо обязательной регистрации всех субъектов предпринимательства в единой организации, введение обязательных взносов в размере 1 МРП с каждого работающего. В этом случае общая сумма взносов за год могла бы составить 4,5 млрд. тенге. Фактически сложилась неоднозначная ситуация, когда Союз предпринимателей, повсеместно выступающий за снижение налоговой нагрузки, по существу, предлагал ввести дополнительный налог на бизнес в целях собственного содержания.
Консолидация бизнес-сообщества предполагалась по типу палат Австрии, Германии и других европейских стран. До этого попытка введения обязательного членства потерпела неудачу во время принятия новой редакции закона «О частном предпринимательстве» (2006 год). Бурное противодействие было оказано со стороны депутатов.
Теперь, скорее всего, задумка начала приближаться к своему логическому завершению, правда, в уже несколько измененной форме, вроде бы, не затрагивающих каждого работающего, но при этом законодательно закрепляющей сбор членских сборов, в 2 раза превышающих выше озвученную сумму.
В настоящее время НЭП в лице «Союза «Атамекен» приступила к подготовке законопроекта об обязательном членстве предпринимателей в НЭП, которую тоже в ближайшем будущем планируют создать при совместном учредительстве правительства республики и НЭПК «Союз «Атамекен». В этой связи председатель правления «Атамекена» Аблай Мырзахметов заявил следующее: «13 ноября глава государства наложил резолюцию «поддерживаю» на концепцию по обязательному членству, и фактически после этого уже начата работа с госорганами по подготовке концепции законопроекта по введению обязательного членства».
Напомним, что еще ранее на совещании, посвященном развитию предпринимательства в Казахстане с участием членов президиума НЭП, президент Н. Назарбаев одобрил инициативу «Атамекена» по обязательному членству в отраслевых ассоциациях в контексте усиления институализации общественных организаций. «Я все же хочу вернуться и поддержать вертикальную модель организации бизнеса, включающую обязательность членства в отраслевых ассоциациях, объединениях под эгидой Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен». Это верная модель», – сказал Назарбаев, отметив, что все нюансы или обременения бизнеса решались внутри этих организаций, а после этого – напрямую с правительством.
В настоящее время уже ведется работа по включению указанного документа в план законопроектных работ 2013 года. По замыслу топов «Атамекена», планируется, что до 1 июля следующего года закон вступит в силу и до конца года институт обязательного членства в НПП будет внедрен. В основу ее модели взята континентальная модель торгово-промышленной палаты.
Выбор модели
Согласно континентальной модели, НПП создаются на основе специального национального закона как корпорации в рамках публичного (общественного) права. Этот закон устанавливает обязательное членство, что предполагает выплату всеми членами палаты соответствующих взносов, размер и регулярность которых также определяется законом. Палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве, при этом правительство делегирует им часть своих функций, которые они обязаны выполнять. Палаты подлежат государственному контролю. Действует правило, согласно которому за каждой палатой законодательно закрепляется определенная территория деятельности.
Среди преимуществ можно назвать гарантированный источник доходов, государство обязано направлять на согласование с палатой законопроекты, касающиеся частного предпринимательства. Обязательное членство вынуждает предпринимателей вникать в общественные дела, тем самым, обеспечивая полный охват предпринимательского сектора. К плюсам также относится то, что палаты имеют доступ к правительственной информации, что позволяет избежать некоторых предпринимательских рисков и форс-мажорных обстоятельств.
Среди минусов модели можно отметить: во-первых, ограниченную форму самоуправления, так как принципиальные решения, с которыми правительство не согласно, могут быть отменены, а органы палаты распущены до новых выборов; во-вторых, тотальная зависимость и контроль со стороны государства; в-третьих, система принудительного членства и выплаты регулярных взносов у предпринимателей вызывает неоднозначную реакцию.
Наиболее характерным примером континентальной модели является ТПП Германии. Там насчитывается 83 ТПП, в качестве головной организации которых выступает Немецкий конгресс ТПП – (ДИХТ), представляющий интересы бизнеса на федеральном уровне, а также по отношению к ЕС и международным организациям. ДИХТ курирует в 49 зарубежных странах 43 немецкие внешнеторговые палаты и имеет за рубежом 11 уполномоченных немецкой экономики. В составе западногерманских торгово-промышленных палат насчитывается в общей сложности около 2,15 млн. предприятий.
От континентальной модели палат многие государства постепенно отказываются, называя ее устаревшей, негибкой и неконкурентной. По какой причине континентальная модель может прописаться в Казахстане – неизвестно. Единственно, на что ссылаются топ-менеджеры «Атамекена», – это опыт ряда европейских стран, в которых эта модель имеет место быть. Хотя какой смысл сравнивать, например, положение вещей в Германии и Казахстане?
Если подобного рода вопросы возникают у простого обывателя, то понятно, что у бизнес-сообщества, на членов которых и будут распространены реформаторские идеи атамекеновцев, имеющиеся вопросы трансформируются в опасения и неоднозначное отношение к инициативе.
Впрочем, главная причина вполне очевидна. Сбор обязательных членских взносов дает возможность безбедно существовать всему управленческому аппарату. Добровольная система предполагает ежедневный кропотливый труд, уговоры и увещевания предпринимателей по финансированию некоммерческой организации, доказательства и убеждения бизнесменов в части того, есть реальная польза от нацпалаты, и что она сегодня единственно способная представлять и защищать их интересы во власти.
Обязательная система членства все подобного рода «телодвижения» снимает с повестки дня, потому что радетели этой модели хотят объединить предпринимателей по принципу: «Колхоз – дело добровольное. Хочешь – вступай, не хочешь – расстреляем». В таких условиях бизнес сам придет и заплатит все, что полагается, при этом сумма уплаченных взносов будет отнесена на вычеты. «Ляпота», которая даже в мечтах не привидится.
В противном случае за неуплату обязательных взносов субъекты будут лишаться права получения услуг НПП.
Кстати, администрирование обязательных взносов, согласно замыслу «Атамекена», будет осуществляться налоговыми органами. Хотя использовать для сбора членских взносов систему налоговых комитетов запрещено законом. Получается, что за уклонение от членства придется ввести административные санкции. А если все же сбором взносов займутся налоговики, то в этой связи в случае несвоевременности или невыплаты обязательного членского взноса предусматриваются ли со стороны налоговых служб штрафы в рамках Административного кодекса, или дело ограничиться только отказом оказании услуг НПП?
Мекка для бизнеса?
НПП учреждается правительством РК совместно с республиканским союзом (ассоциацией) объединений субъектов частного предпринимательства на основании ст.24 закона РК «О частном предпринимательстве». Именно этот закон позволил реформаторам из «Атамекена» намертво приклеиться к континентальной модели создаваемой палаты в Казахстане.
Не исключается вероятность того, что после создания НПП по решению учредителей этих органов будут расформированы «Атамекен» и ТПП. Также в прессе активно фигурирует информация о том, что, скорее всего, у руля нового объединения встанет Тимур Кулибаев. Такая консолидация бизнес-сообщества позволит г-ну Кулибаеву получить мощные ресурсы – не только финансовые, но и людские. Ведь в стране сейчас свыше 750 тыс. предприятий, за которыми стоят многочисленные трудовые коллективы.
Предполагается переходный период – 3-5 лет, в течение которого формирование организации будет идти сверху вниз. После произойдет переход на выборную систему. По существу структура НПП будет повторять административное устройство страны. Предусматривается, что в переходный период правительство будет полностью финансировать деятельность НПП. Последняя, в свою очередь, за это время должна доказать свою необходимость, эффективность и востребованность.
Однако сами бизнесмены и ряд имеющихся отраслевых и региональных ассоциаций предпринимателей особой радости в этой связи не испытывают. Большие опасения вызывает, в первую очередь, вопрос обязательности членства и выплаты взносов. Возможности остаться вне объединения ни у кого не останется в силу наличия будущего закона. Кстати, в этой связи Аблай Мырзахметов более чем конкретно заявил, что «каждый предприниматель, хочет он того или нет, в скором времени должен будет вступить в создаваемую Национальную палату предпринимателей. Институт обязательного членства закрепят законодательно».
Внятно обосновать, зачем казахстанскому бизнесу обязательное членство и что мешает атамекеновцам защищать его интересы на основе добровольного членства, управленцы «Атамекена» не могут.
Обычно ввод обязательного членства обосновывается тремя преимуществами. Во-первых, обязательное членство гарантирует, что палаты представляют предприятия вне зависимости от отраслевой принадлежности, размеров и организационных форм. Не убедительно, если учесть специфику взаимоотношений казахстанского бизнеса и власти, процесса их сращивания, а также того, что НПП будет в первую очередь представлять интересы крупного и среднего бизнеса, потому что они за это платят. Все будет работать по принципу: «Кто платит, тот и музыку заказывает». Хотя не факт, что Нацпалата будет активно продвигать их интересы, потому что их лобби уже заседают в креслах чиновников и депутатов парламента.
Скорее всего, второй и третий аргументы и стали главными для атамекеновцев при выборе континентальной модели. Обязательное членство гарантирует широкий и стабильный источник дохода.
На эти деньги предполагается содержать аппарат новой организации – Национальной палаты предпринимателей, его филиалы в регионах, аппараты в районах и городах. Взамен будет предложена бизнесу эфемерная поддержка, в виде экспертизы проектов нормативно-правовых актов, участия в разработке госпрограмм, подготовки и переподготовки кадров и других функционалов, которые правительство может «запороть» в любой момент. Согласитесь, что ситуация выглядит абсурдно. Предприниматели сегодня платят налоги, за счет которых содержится наша власть. Государственные органы создают многочисленные конторы, которые также проводят разного рода экспертизы НПА, проекты госпрограмм и обучающие программы. Все это финансируется также за счет бюджетных средств. Получается, что эта система работает неэффективно, если теперь экспертизой в области законодательства, регулирующего частный бизнес, дополнительно будет заниматься Нацпалата, работу которой опять будет оплачивать бизнес-сообщество?
В то же время на вопрос, какова целесообразность создания НПП, если ТПП в Казахстане существует начиная с 1959 года, атамекеновцы всячески открещиваются от статуса ТПП, считая, что Нацпалата кардинально отличается от торгово-промышленной. Складывается ощущение, что если бы была их воля, то они вообще стерли бы с лица земли ТПП Казахстана. Хотя по функциям и наименованию они идентичны ТПП. Так, активно продвигаемая ими норма об обязательном членстве практикуется обычно в торгово-промышленных палатах Европы. Также за ними на законодательном уровне закреплены экспертиза решений государственных органов, представительство интересов предпринимателей в стране и за рубежом, а также делегирован ряд госфункций: выдача сертификатов происхождения, организация профессионально-технического образования, арбитражное (третейское) судопроизводство и т.д. В их модель палат интегрированы отраслевые ассоциации бизнеса. А посему у представителей ТПП Казахстана резонно возникает вопрос: почему казахстанские палаты, имея около 400 экспертов, прошедших международную сертификацию, и десятки самофинансируемых филиалов в регионах, не подходят на роль единого координатора отраслевых ассоциаций?
Шкурный вопрос
Обязательное членство подразумевает, что каждое предприятие должно платить взносы торговой палате. Взнос часто определяется как установленный процент от налога на прибыль. Как правило, процент определяется ежегодно торговой палатой в соответствии с ее финансовыми нуждами и должен быть одобрен министерством, отвечающим за Торговую палату. Общая сумма сборов должна покрывать ежегодный бюджет торговой палаты.
Например, деятельность ТПП Германии на 70-80 процентов финансируется обязательными взносами предприятий-членов, ставки которых определяются по шкале в зависимости от уровня производительности предприятий. Так, малое предприятие с 10 работниками платит ежегодный членский взнос примерно 350 долларов США. Крупное предприятие с 1000 работниками – примерно 60 тыс. долларов. От 20 до 30 процентов бюджета составляют доходы от предоставления услуг: обучение, выдача свидетельств происхождения, продажа информации о бизнесе и субсидии. Торговые палаты Германии, как и США, не получают государственных субсидий.
Именно сбор и распределение членских взносов стали камнем преткновения при организации диалоговых площадок по обсуждению создания НПП в Казахстане и обязательности членства в этой палате.
«Драчкой за деньги», которых еще нет, и дележом «шкуры неубитого медведя» назвал председатель президиума НЭПК «Союз «Атамекен» позицию и разрозненность ассоциаций палаты. «У нас есть… отраслевые организации и…. региональные ассоциации. И начинают шкурный интерес защищать… Отраслевые ассоциации тащат одеяло на себя, региональные – на себя, ни о чем договориться не могут. Лебедь, рак и щука в классическом варианте», – высказался на одном из заседании президиума Тимур Кулибаев. По его словам, создание НПП и введение института обязательного членства и взносов «уперлось в мелкие интересы региональных ассоциаций».
В Казахстане членские взносы не будут взиматься с субъектов малого бизнеса, ИП, крестьянских хозяйств. А крупные бизнесмены должны будут отстегивать ежегодно чуть более 3,6 млн. тенге, средние – чуть больше 360 тыс. тенге. В настоящее время обсуждается вопрос об обязательном членстве казахских банков второго уровня.
Все денежные поступления, говорит Аблай Мырзахметов, будет контролировать ревизионная комиссия, которую создадут при высшем выборном органе НПП – съезде предпринимателей.
Согласно официальным данным, на 1 июля 2012 года в Казахстане насчитывается 719 тыс. активных субъектов частного предпринимательства, из которых 470 тыс. – индивидуальные предприниматели, 175 тыс. – крестьянские, фермерские хозяйства, 63 тыс. – предприятия малого бизнеса, 7653 – среднего бизнеса, что составляет 1 процент, и 2208 предприятий крупного бизнеса, что составляет 0,3 процента.
При ставке 220 МРП (360 тыс. тенге) для средних предприятий в год и 2200 МРП (3,6 млн. тенге) для крупного бизнеса, годовой бюджет составит около 9 млрд. тенге.
Для того, чтобы все отраслевые ассоциации функционировали, планируется 4 млрд. тенге из них направить на содержание центрального аппарата и около 200 сервисных офисов в областных, городских и районных центрах. Остальные средства планируется использовать на поддержку республиканских отраслевых ассоциаций и внешних объектов экономической деятельности.
В связи с этим и мировой практикой функционирования континентальной модели НПП возникает вопрос: почему добровольность и обязательность не ставятся в зависимость от объемов прибыли, количества работников, объема производства и т.д. В конце концов, в стране имеются предприятия со статусом крупного бизнеса, способные ежемесячно самостоятельно содержать НПП или другие бизнес-ассоциации, а есть предприятия, с аналогичным статусом, но еле выживающие.
Нервно подсчитывая возможные объемы членских взносов, правление «Атамекена», похоже, не способно оценить то, какая часть населения может быть консолидирована в рамках НПП. При этом нынешний топ-менеджмент НЭП без тени смущения заявляет, что войдет в состав президиума будущей НПП.
Предполагается, что НПП в рамках государственно-частного партнерства возьмет на себя часть государственных функций. На региональном уровне это выразится в участие в бюджетных комиссиях, обсуждениях генпланов развития территорий и тарифов. На республиканском – участие в реализации предпринимательских программ. Также палата планирует взять под управление КAZNEX, структуры, которая занимается управлением СЭЗ, привлечением инвестиций, организацией выставок и продвижением экспорта.
Делегирование части государственных функций предполагает контроль со стороны государственных органов. Хотя сложно понять, каким образом контроль со стороны государства соответствует политике децентрализации и общественного участия.
Мнения разделились
Идея консолидации бизнес-сообщества по принципу обязательного членства и выплаты регулярных взносов вызывает неприятие в определенных кругах предпринимателей. Причин тому предостаточно. Главная – уровень доверия деятельности государственных органов. Ежегодно на развитие бизнеса государство выделяет немалые деньги, но нет анализа, как сработали эти деньги, каков результат. До тех пор, пока не будет выстроена вертикаль и горизонталь доверия, а вопросы не начнут решаться, 100-процентное членство в НПП и обязательные взносы не сработают.
Другая причина – в понимании того, что спорить с нынешней властью – себе же во вред, что их мнения на сей счет никто не спрашивает и даже в известность не ставит.
Другая часть предпринимательских ассоциаций, наоборот, поддерживает идею обязательных членских взносов. Так, сопредседатель Молочного союза Казахстана и депутат парламента Айгуль Соловьева говорит, что Молочный союз добился больших преференций со стороны государства, но столкнулся с «эффектом безбилетника»: когда часть активных представителей отрасли работает по лоббированию отраслевых интересов, а все остальные пассивно пользуются полученными результатами.
Современным трендом деятельности государственных органов Казахстана стало издание сотни нормативных актов, которые так или иначе увеличивают административную нагрузку на бизнес. Происходит это на фоне колоссального дефицита квалифицированных трудовых ресурсов. Несырьевая часть экономики для Казахстана остается пока что «непрочитанной книгой». Для значительного числа предпринимателей характерна правовая безграмотность. Реальная консолидация бизнес-сообщества низкая.
Остро актуализируется проблема необходимости создания НПП ввиду ослабления позиций отечественного бизнеса в условиях действия Таможенного союза и предстоящего членства в ВТО.
Предпринимателям нужна такая палата, когда членство в ней будет выгодно, чем роль стороннего наблюдателя. Только после того, когда поток вопросов, жалоб и претензий предпринимателей с блога Генеральной прокуратуры, финансовой полиции, Верховного суда, правительства и других госорганов переместится на блог НПП, как объединения, способного решить их проблемы, – только тогда можно будет говорить о том, что проект может получить массовую поддержку предпринимателей.
Амина БУРАБАЕВА,
«D»