ЧТО ПРОИСХОДИТ С ДЕНЬГАМИ Единого накопительного пенсионного фонда?

«Обще­ствен­ная позиция»

(про­ект «DAT» №2 (366) от 19 янва­ря 2017 г.

 

Кор­руп­ция без границ

 

 

 

Ситу­а­ция, сло­жив­ша­я­ся в Еди­ным нако­пи­тель­ным пен­си­он­ным фон­дом (ЕНПФ), дала серьез­ный повод для бес­по­кой­ства вклад­чи­кам фон­да, кото­ры­ми явля­ют­ся прак­ти­че­ски все рабо­та­ю­щие граж­дане. И вопрос не толь­ко в одной кон­крет­ной сдел­ке, из-за кото­рой раз­го­рел­ся весь сыр-бор, на кону репу­та­ция ЕНПФ, на кону дове­рие к само­му фон­ду, да и в целом к финан­со­вой систе­ме государства.

 

За годы неза­ви­си­мо­сти дове­рие ко всем струк­ту­рам госу­дар­ства очень силь­но упа­ло. При­чи­ной это­му и мно­го­чис­лен­ные кор­руп­ци­он­ные скан­да­лы, и низ­кий не толь­ко про­фес­си­о­на­лизм чинов­ни­ков всех уров­ней, но и нрав­ствен­ный их облик, и отсут­ствие реаль­ных резуль­та­тов тру­да этой армии чинов­ни­ков за 25 лет, не счи­тая бол­тов­ни и испи­сан­ной про­грам­ма­ми и про­ек­та­ми бума­ги, кото­рые не сто­ят самой бума­ги, на кото­рой они напи­са­ны, и мно­го чего другого.

Недав­ный арест моло­дых руко­во­ди­те­лей ЕНПФ и зеле­но­го мини­стра эко­но­ми­ки Бишим­ба­е­ва, а так­же раз­ные скан­да­лы и ЧП с дру­ги­ми чинов­ни­ка­ми ново­го поко­ле­ния, к сожа­ле­нию, дают осно­ва­ния делать очень непри­ят­ные и болез­нен­ные выво­ды. И один из глав­ных заклю­ча­ет­ся в том, что моло­дые «бола­ша­ке­ры» и домо­ро­щен­ные «моло­дые спе­ци­а­ли­сты», волею судеб и хло­по­та­ми род­ствен­ни­ков попав­шие на серьез­ные госу­дар­ствен­ные долж­но­сти, пока­зы­ва­ют не столь­ко про­фес­си­о­на­лизм и госу­дар­ствен­ное мыш­ле­ние, сколь­ко уме­ние быст­ро и гра­мот­но встра­и­вать­ся в кор­руп­ци­он­ную систе­му, выстро­ен­ную стар­ши­ми товарищами.

По пово­ду скан­да­ла в ЕНПФ идет мно­го звон­ков и вопро­сов. Инфор­ма­ции мало, и люди начи­на­ют сами доду­мы­вать ситу­а­цию, и в резуль­та­те дей­стви­тель­но полу­ча­ет­ся кар­ти­на намно­го хуже, чем она может быть на самом деле. Попро­бу­ем разо­брать­ся, но при этом хочу напом­нить, что вся исполь­зо­ван­ная мной инфор­ма­ция име­ет­ся в откры­том доступе.

Фабу­ла все­го дей­ствия, на пер­вый взгляд, очень неза­мыс­ло­ва­тая. В октяб­ре про­шло­го года ЕНПФ купил обли­га­ции ТОО «Буз­гул Аурум» на казах­стан­ской фон­до­вой бир­же на сум­му 5 мил­ли­ар­дов тен­ге. И вдруг, неза­дол­го до ново­го года из СМИ как гром средь ясно­го неба про­шла инфор­ма­ция о том, что депар­та­мент КНБ по г. Алма­ты начал след­ствен­ные дей­ствия по фак­ту при­об­ре­те­ния обли­га­ций ТОО «Буз­гул Аурум». Эта инфор­ма­ция вызва­ла боль­шой обще­ствен­ный резо­нанс, и толь­ко насту­па­ю­щий Новый год немно­го отвлек вни­ма­ние людей. После Ново­го года вокруг пре­сло­ву­той сдел­ки про­изо­шли новые резо­нанс­ные собы­тия, кото­рые не мог­ли не воз­бу­дить инте­рес и о кото­рых воз­ник­ло мно­го раз­ных слухов.

На сего­дняш­ний день мне пред­став­ля­ет­ся сле­ду­ю­щая кар­ти­на. В 2006 году было обра­зо­ва­но некое ТОО «Буз­гул Аурум» для про­ве­де­ния опе­ра­ций по недро­поль­зо­ва­нию в гор­но­руд­ной и золо­то­руд­ной про­мыш­лен­но­сти. Дата пер­вич­ной реги­стра­ции 8 июня 2006 г. Дата пере­ре­ги­стра­ции 18 авгу­ста 2015 г. в депар­та­мен­те юсти­ции г. Алматы.

 

Основ­ной целью дея­тель­но­сти это­го ТОО явля­ет­ся раз­ра­бот­ка золо­то­руд­ных место­рож­де­ний в РК, добы­ча, про­из­вод­ство и про­да­жа золо­та и спла­ва Доре. Эми­тент дол­жен был осу­ществ­лять свою дея­тель­ность на осно­ве кон­трак­та на про­ве­де­ние работ по раз­вед­ке золо­та на участ­ке Бузгул‑1 и Бузгул‑2 в Коста­най­ской обла­сти, под­пи­сан­но­го меж­ду Мини­стер­ством энер­ге­ти­ки и мине­раль­ных ресур­сов РК и ТОО «Бур­маш». Пра­во недро­поль­зо­ва­ния пере­да­но ТОО «Буз­гул Аурум» 10 нояб­ря 2006 г. В мае 2015 года у ТОО «Буз­гул Аурум» закон­чил­ся срок про­ве­де­ния работ по раз­вед­ке золо­та. В свя­зи с этим кон­тракт­ная дея­тель­ность в 2015 году ТОО не осу­ществ­ля­лась. ТОО обра­ти­лась в МИР РК о про­дле­нии сро­ка дей­ствия кон­трак­та на недропользование.

В тече­ние девя­ти меся­цев 2016 года эми­тент не осу­ществ­лял ника­ких опе­ра­ций в свя­зи с тем, что кон­тракт на недро­поль­зо­ва­ния нахо­дил­ся на про­дле­нии. Основ­ную дея­тель­ность эми­тент осу­ществ­ля­ет за счет средств учре­ди­те­ля. Соглас­но инве­сти­ци­он­но­му мемо­ран­ду­му, эми­тент про­гно­зи­ро­вал полу­чить первую выруч­ку в 2017 году. На 1 янва­ря 2015 г. Устав­ный капи­тал ТОО состав­лял 103 000 тен­ге. На эту дату управ­лен­че­ский пер­со­нал вклю­ча­ет и.о. дирек­то­ра 1 чел. За весь 2015 год общая сум­ма воз­на­граж­де­ния ему состав­ля­ла 1,4 млн. тен­ге. Основ­ным акти­вом ком­па­нии явля­лись раз­ве­доч­ные и оце­ноч­ные акти­вы. Обли­га­ции, выпу­щен­ные ТОО «Буз­гул Аурум», не име­ли кре­дит­но­го рей­тин­га, без обес­пе­че­ния, с фик­си­ро­ван­ной, купон­ной став­кой воз­на­граж­де­ния 19%, общим объ­е­мом 15 млрд тен­ге, при объ­е­ме всей про­грам­мы в 30 млрд тен­ге. 6 октяб­ря на Казах­стан­ской фон­до­вой бир­же состо­я­лись тор­ги по раз­ме­ще­нию обли­га­ций на сум­му 15 млрд тен­ге, из кото­рых было удо­вле­тво­ре­но (куп­ле­но) 500 000 обли­га­ций на сум­му 5 млрд тен­ге, что состав­ля­ет 33,3 % от пла­на. А уже 25 октяб­ря эми­тент сооб­щил пред­ста­ви­те­лю дер­жа­те­ля обли­га­ции АО «ВСС Invest», что денеж­ные сред­ства в пол­ном объ­е­ме нахо­дят­ся на рас­чет­ном сче­ту «Буз­гул Аурум» и что рас­хо­до­ва­ние денеж­ных средств пла­ни­ру­ет­ся соглас­но целе­во­му исполь­зо­ва­нию (гео­ло­го­раз­вед­ка по кон­трак­ту, раз­вед­ка золо­та). Финан­со­вым кон­суль­тан­том и андер­рай­те­ром ТОО «Буз­гул Аурум» явля­лось АО «Каз­ком­мерц Секъюритиз».

Парал­лель­но это­му и в то же вре­мя в ЕНПФ управ­ле­ние финан­со­вых рис­ков реко­мен­ду­ет воз­дер­жать­ся от инве­сти­ро­ва­ния соб­ствен­ных средств в обли­га­ции ТОО «Буз­гул Аурум» в свя­зи «с нали­чи­ем высо­ких кре­дит­ных и про­ект­ных рис­ков», но М. Бах­тов – началь­ник это­го управ­ле­ния, соста­вил повтор­ное заклю­че­ние по сдел­ке, в кото­ром уже было ука­за­но об отсут­ствии воз­мож­ных рис­ков для фон­да при при­об­ре­те­нии обли­га­ций ТОО «Буз­гул-Аурум». И, види­мо, уже в соот­вет­ствии с этим повтор­ным заклю­че­ни­ем руко­вод­ство ЕНПФ при­ни­ма­ет реше­ние при­об­ре­сти эти обли­га­ции на сум­му 5 млрд тенге.

 

Я не знаю, отку­да посту­пил сиг­нал и что послу­жи­ло отправ­ной точ­кой, но так или ина­че след­ствен­ные орга­ны в лице ДКНБ по г. Алма­ты нача­ли про­вер­ку дея­тель­но­сти ЕНПФ, в резуль­та­те кото­рой и про­изо­шли гром­кие и неожи­дан­ные задержания.

Наци­о­наль­ный банк, явля­ю­щий­ся над­зор­ным орга­ном и регу­ля­то­ром дея­тель­но­сти ЕНПФ, еще до Ново­го года спер­ва вро­де как защи­щал ЕНПФ и успо­ка­и­вал встре­во­жен­ных вклад­чи­ков. Уста­ми сво­их пред­ста­ви­те­лей выдви­га­лись раз­ные аргу­мен­ты вро­де таких, что 5 млрд тен­ге – это не пен­си­он­ные акти­вы, а соб­ствен­ные сред­ства фон­да, 5 млрд тен­ге – это не такие уж и боль­шие день­ги, сто­ит ли вол­но­вать­ся, и что ЕНПФ сам управ­ля­ет соб­ствен­ны­ми акти­ва­ми и Нац­банк к это­му ника­ко­го отно­ше­ния не име­ет. Хотя кто же тогда дол­жен кон­тро­ли­ро­вать дея­тель­ность ЕНПФ, если не Нацбанк?

После таких заяв­ле­ний Нац­банк, види­мо, пола­гая, что народ успо­ко­ил­ся, с хоро­шим ново­год­ним настро­е­ни­ем про­во­дит кор­по­ра­тив­ный вечер в одном из самых доро­гих ресто­ра­нов Алма­ты. Но уже 6 янва­ря вдруг на пресс-бри­фин­ге в Алма­ты дирек­тор депар­та­мен­та по защи­те прав потре­би­те­лей финан­со­вых услуг и внеш­них ком­му­ни­ка­ций Нац­бан­ка Казах­ста­на Алек­сандр Терен­тьев заявил, что про­вер­ки в ЕНПФ, кото­рые впо­след­ствии ста­ли осно­ва­ни­ем для воз­буж­де­ния уго­лов­но­го дела, нача­лись по заяв­ле­нию само­го Нац­бан­ка в пра­во­охра­ни­тель­ные органы.

Поче­му же ни он и никто дру­гой об этом не гово­рил рань­ше? К при­ме­ру, 25–26 декаб­ря? Или это Новый год помог сооб­ра­зить? Или кто-то под­ска­зал, что такое заяв­ле­ние будет выгод­но выгля­деть в све­те очень уж не выгод­ной для Нац­бан­ка ситуации?

Да и вооб­ще как-то непри­выч­но и стран­но выгля­дит ини­ци­а­ти­ва про­вер­ки орга­ни­за­ции, под­над­зор­ной Нац­бан­ку, след­ствен­ны­ми орга­на­ми по сиг­на­лу само­го Нац­бан­ка. Что-то ниче­го подоб­но­го из прак­ти­ки Нац­бан­ка я не при­по­ми­наю. И как-то верит­ся в это с боль­шим тру­дом. Я не могу себе пред­ста­вить, что­бы Нац­банк в неда­ле­ком про­шлом попро­сил бы след­ствен­ные орга­ны про­ве­рить дея­тель­ность, напри­мер, НПФ «Ула­рУ­мит» или какую-нибудь стра­хо­вую ком­па­нию или еще кого-нибудь.

Вызы­ва­ет так­же мно­го вопро­сов и у меня, и у вклад­чи­ков отсут­ствие ком­мен­та­ри­ев от само­го пред­се­да­те­ля Наци­о­наль­но­го бан­ка РК Дани­я­ра Аки­ше­ва, кото­рый в послед­ние дни вро­де как вооб­ще исчез из пуб­лич­но­го про­стран­ства и из поля зре­ния СМИ. Хотя всем понят­но, что имен­но ком­мен­та­рии Аки­ше­ва и его отве­ты на мно­го­чис­лен­ные вопро­сы вклад­чи­ков ЕНПФ и обще­ствен­но­сти мог­ли бы про­яс­нить ситу­а­цию и рас­ста­вить точ­ки над «i». Из выше­ска­зан­но­го пове­де­ние Нац­бан­ка и его руко­вод­ства мне пред­став­ля­ет­ся каким-то нело­гич­ным, невнят­ным, мало­вра­зу­ми­тель­ным и непонятным.

 

Сле­ду­ю­щий участ­ник, о кото­ром мень­ше все­го инфор­ма­ции в СМИ, но к кото­ро­му вопро­сов не мень­ше, чем к дру­гим участ­ни­кам опи­сы­ва­е­мых собы­тий, – это Казах­стан­ская фон­до­вая бир­жа. Мне извест­но, как нелег­ко порой при­хо­дит­ся ком­па­ни­ям, жела­ю­щим листин­го­вать­ся на бир­же. Сколь­ко види­мых и неви­ди­мых пре­пят­ствий надо пре­одо­леть, что­бы осу­ще­ствить выпуск бумаг на бир­же. Сле­ду­ет доба­вить, что еще труд­нее сего­дня что-нибудь хоро­шо про­дать на «сухой» бир­же и при дефи­ци­те поку­па­те­лей. А тут обра­ща­ет на себя вни­ма­ние, даже не очень под­го­тов­лен­но­го чита­те­ля, лег­кость, с кото­рой ТОО «Буз­гул Аурум» про­хо­дит все эта­пы, раз­ме­ща­ет бума­ги и быст­ро и уве­рен­но осу­ществ­ля­ет неплохую сдел­ку. Хотя, судя по все­му, у бир­же­ви­ков долж­но было воз­ник­нуть мно­го вопро­сов к «Буз­гу­лу». Поче­му вопро­сы не воз­ник­ли? Или все-таки воз­ник­ли? Мне точ­но не извест­но. Думаю, вре­мя даст ответ и на этот вопрос.

Есть еще одна сто­ро­на, так или ина­че име­ю­щая отно­ше­ние к нашей исто­рии. Это адво­ка­ты обви­ня­е­мых, кото­рые счи­та­ют сдел­ку выгод­ной и не име­ю­щей ника­ких нару­ше­ний. При этом адво­ка­ты Р. Ерде­на­е­ва попро­си­ли выпу­стить его под залог квар­ти­ры сто­и­мо­стью 90 млн тен­ге, за М. Бах­то­ва – земель­ный уча­сток сто­и­мо­стью 13 млн тен­ге, а за Кен­же­ба­е­ва – акци­о­не­ра ТОО «Буз­гул Аурум», и Най­за­га­ри­на – испол­ни­тель­но­го дирек­то­ра того же ТОО, залог, если я не оши­ба­юсь, в общей сум­ме 5 млрд тен­ге, одна­ко суд откло­нил апел­ля­ци­он­ные жало­бы. У меня вызы­ва­ет удив­ле­ние и сомне­ние сама циф­ра 5 млрд. Думаю, в бли­жай­шее вре­мя мы узна­ем более подроб­ную и точ­ную информацию.

Вот такой рас­клад мы име­ем на сего­дня, и, как вы пони­ма­е­те, эта исто­рия еще не закон­че­на. И вызы­ва­ет она гораз­до боль­ше вопро­сов, чем отве­тов. И мне поче­му-то кажет­ся, что мы будем сви­де­те­ля­ми про­дол­же­ния этой исто­рии и появ­ле­ния новой неод­но­знач­ной информации.

 

В завер­ше­ние я хотел бы обра­тить­ся с обра­ще­ни­ем (про­шу счи­тать эту ста­тью офи­ци­аль­ным обра­ще­ни­ем) к Пред­се­да­те­лю Наци­о­наль­но­го бан­ка РК Д. Аки­ше­ву, заме­сти­те­лю Пред­се­да­те­ля Нац­бан­ка и Пред­се­да­те­лю Сове­та дирек­то­ров ЕНПФ Д. Гали­е­вой. (Соот­вет­ству­ю­щее офи­ци­аль­ное пись­мо в Наци­о­наль­ный банк РК отправлено).

1. С момен­та созда­ния ЕНПФ про­шло чуть более 3 лет. На сего­дняш­ний день из 6,5 трил­ли­о­нов тен­ге пен­си­он­ных акти­вов инве­сти­ро­ва­но в него­су­дар­ствен­ные обли­га­ции, т.е. в бума­ги част­ных ком­па­ний око­ло 38% или почти 2,5 трил­ли­о­на тен­ге, не гово­ря о 95 мил­ли­ар­дах тен­ге соб­ствен­ных акти­вов ЕНПФ, пол­ную инфор­ма­цию об инве­сти­ро­ва­нии кото­рых мне най­ти не уда­лось. Сюда мож­но при­плю­со­вать и 232 мил­ли­ар­да, вло­жен­ные в цен­ные бума­ги него­су­дар­ствен­ных ино­стран­ных эми­тен­тов. Инве­сти­ция в 5 мил­ли­ар­дов тен­ге в обли­га­ции ТОО «Буз­гул Аурум», кото­рая пре­вра­ти­лась в пер­вый пре­це­дент с аре­ста­ми в нако­пи­тель­ной пен­си­он­ной систе­ме за все годы ее суще­ство­ва­ния, дает мне осно­ва­ния сомне­вать­ся и в дру­гих инве­сти­ци­ях и поин­те­ре­со­вать­ся инве­сти­ци­он­ной дея­тель­но­стью и Нац­бан­ка, и ЕНПФ более подроб­но. Пен­си­он­ные акти­вы – это день­ги, при­над­ле­жа­щие вклад­чи­кам ЕНПФ, и они име­ют пол­ное пра­во знать, куда их накоп­ле­ния инвестируются.

В свя­зи с этим про­шу вас предо­ста­вить обще­ствен­но­сти и всем вклад­чи­кам ЕНПФ всю инфор­ма­цию о том:

Куда, в каких объ­е­мах, и в цен­ные бума­ги каких кон­крет­но ком­па­ний (казах­стан­ских и зару­беж­ных) по мере сво­е­го нарас­та­ния были инве­сти­ро­ва­ны соб­ствен­ные акти­вы ЕНПФ и пен­си­он­ные акти­вы ЕНПФ, пред­став­ля­ю­щие сего­дня 41% от всех 6,5 трил­ли­о­нов тен­ге пен­си­он­ных акти­вов или 2,66 трил­ли­о­на тен­ге, кото­рые пошли на при­об­ре­те­ние него­су­дар­ствен­ных акций и обли­га­ций за послед­ние 3 года суще­ство­ва­ния ЕНПФ?

Ответ мож­но дать в любом СМИ Казах­ста­на, в том чис­ле в соци­аль­ных сетях, любым пуб­лич­ным и откры­тым способом.

2. Как извест­но, в кон­це про­шло­го года Казин­вест­банк был лишен лицен­зии и под­ле­жит лик­ви­да­ции. В то же вре­мя извест­но, что на депо­зи­те Казин­вест­бан­ка нахо­ди­лось 3 мил­ли­ар­да пен­си­он­ных накоп­ле­ний ЕНПФ, и, судя по все­му, эти день­ги могут быть без­воз­врат­но потеряны.

Так­же поста­нов­ле­ни­ем от 28 октяб­ря при­оста­нов­ле­но с 1 нояб­ря сро­ком на 3 меся­ца дей­ствие лицен­зий на при­ем депо­зи­тов физи­че­ских лиц, откры­тие бан­ков­ских сче­тов физи­че­ских лиц АО «Дель­та Банк», в кото­ром, по пока не под­твер­жден­ным дан­ным, нахо­дят­ся на депо­зи­те пен­си­он­ные акти­вы ЕНПФ в раз­ме­ре 15–17 мил­ли­ар­дов тенге.

Так­же офи­ци­аль­но про­шу Пред­се­да­те­ля Наци­о­наль­но­го бан­ка РК Д. Аки­ше­ва отве­тить на сле­ду­ю­щие вопросы:

1. Како­ва точ­ная сум­ма пен­си­он­ных акти­вов, лежа­щих на депо­зи­те в «Дель­та Банке»?

2. В свя­зи с отзы­вом лицен­зии у Казин­вест­бан­ка и при­оста­нов­ле­ни­ем дей­ствия лицен­зии у «Дель­та бан­ка» како­ва будет судь­ба пен­си­он­ных акти­вов, нахо­дя­щих­ся в этих бан­ках? Будут ли они воз­вра­ще­ны в ЕНПФ? Или их мож­но счи­тать без­воз­врат­но поте­рян­ны­ми, и они будут спи­са­ны, как это уже про­ис­хо­ди­ло с пен­си­он­ны­ми акти­ва­ми в ЕНПФ сра­зу после сли­я­ния част­ных НПФ в Еди­ный НПФ?

3. Какие пре­вен­тив­ные меры пред­при­нял Д. Аки­шев, как Пред­се­да­тель Наци­о­наль­но­го бан­ка РК, по сохран­но­сти пен­си­он­ных акти­вов, перед тем как при­ни­мать реше­ние по при­оста­нов­ле­нию лицен­зий у выше­на­зван­ных бан­ков и лише­ния лицен­зии у Казинвестбанка?

 

Айдар АЛИБАЕВ,

член пре­зи­ди­у­ма ОСДП,

экс-пред­се­да­тель Сове­та Ассоциации

пен­си­он­ных фон­дов Казахстана