КУДА «СПЕШИТ» ЕЛБАСЫ или Казахстан ждет коллективное руководство?

«Обще­ствен­ная позиция»

(про­ект «DAT» №7 (371) от 23 фев­ра­ля 2017 г.

Пост­фак­тум

 

Арка­дий Дуб­нов, экс­перт мос­ков­ско­го цен­тра Кар­не­ги, пыта­ет­ся понять, поче­му так спе­шит Нур­сул­тан Назар­ба­ев, и поче­му «доб­ро­воль­ная» пере­да­ча части его пол­но­мо­чий толь­ко уве­ли­чит его власть.

Если пред­по­ло­жить, что ни один из нынеш­них сорат­ни­ков Елба­сы не согла­сит­ся при­знать пра­во дру­го­го сво­е­го кол­ле­ги стать пол­но­цен­ным вто­рым нац­ли­де­ром и поста­ра­ет­ся не допу­стить это­го, то неиз­беж­ным ока­жет­ся, что после Назар­ба­е­ва Казах­стан ждет учре­жде­ние неко­е­го кол­лек­тив­но­го руко­вод­ства. Но пока в том, что ска­зал Елба­сы во вре­мя спе­ц­об­ра­ще­ния, не про­смат­ри­ва­ет­ся кон­ту­ров меха­низ­ма пере­да­чи власти.

 

Пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев 25 янва­ря высту­пил со «спе­ци­аль­ным обра­ще­ни­ем», в кото­ром заявил, что готов поде­лить­ся вла­стью с пар­ла­мен­том и пра­ви­тель­ством. Сюр­при­зом это не ста­ло, Елба­сы обе­щал это наро­ду еще в мар­те про­шло­го года, ого­во­рив­шись, что все будет зави­сеть от состо­я­ния экономики.

Уди­ви­тель­ным выгля­дит дру­гое: во-пер­вых, из ска­зан­но­го Назар­ба­е­вым кажет­ся оче­вид­ным, что реаль­ная власть в резуль­та­те ее пере­рас­пре­де­ле­ния еще боль­ше скон­цен­три­ру­ет­ся в руках пре­зи­ден­та. А во-вто­рых, он ни разу не упо­мя­нул о рефе­рен­ду­ме, посред­ством кото­ро­го, соглас­но обще­при­ня­тым демо­кра­ти­че­ским про­це­ду­рам, при­ни­ма­ют­ся кон­сти­ту­ци­он­ные поправ­ки. Вме­сто это­го Назар­ба­ев в луч­ших совет­ских тра­ди­ци­ях объ­явил о про­ве­де­нии «все­на­род­но­го обсуж­де­ния» про­ек­та кон­сти­ту­ци­он­ной рефор­мы, кото­рое счи­та­ет­ся начав­шим­ся уже на сле­ду­ю­щее утро после его вечер­ней речи и про­длит­ся ров­но один месяц, до 26 фев­ра­ля 2017 года.

Далее «на осно­ве вне­сен­ных попра­вок и пред­ло­же­ний» создан­ная в декаб­ре про­шло­го года самим пре­зи­ден­том рабо­чая груп­па по вопро­сам пере­рас­пре­де­ле­ния пол­но­мо­чий вне­сет поправ­ки в про­ект зако­на и пред­ста­вит его на рас­смот­ре­ние Елба­сы. То есть ника­ко­го кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­ща­ния, кото­рое обыч­но созы­ва­ет­ся для изме­не­ния Основ­но­го зако­на, не преду­смат­ри­ва­ет­ся. Такое впе­чат­ле­ние, что Нур­сул­тан Аби­ше­вич Назар­ба­ев спешит.

 

Дра­ка за расческу

Спец­вы­ступ­ле­ние Елба­сы выгля­де­ло необыч­но. Как пра­ви­ло, все важ­ные заяв­ле­ния он дела­ет или во вре­мя обще­ния с депу­та­та­ми, или в ходе рас­ши­рен­но­го засе­да­ния пра­ви­тель­ства, или в рам­ках еже­год­но­го обра­ще­ния к стране, но все­гда это про­ис­хо­дит так, что вокруг пре­зи­ден­та госу­дар­ствен­ная атри­бу­ти­ка и вид­но, что он нахо­дит­ся в Казахстане.

Вече­ром 25 янва­ря все выгля­де­ло по-дру­го­му. Нур­сул­тан Аби­ше­вич сидел за абсо­лют­но пустым сто­лом, если не счи­тать сто­яв­ших на нем оди­но­ких и стран­ных часов, повер­ну­тых к нему лицом. За его спи­ной, у сте­ны, задра­пи­ро­ван­ной чем-то синим, сто­я­ли два госу­дар­ствен­ных фла­га Казах­ста­на. Выгля­дел пре­зи­дент уста­лым. Он явно нахо­дил­ся не в домаш­них усло­ви­ях сво­ей рези­ден­ции или сво­ей столицы.

Стран­ным, если не ска­зать боль­ше – экс­трен­ным выгля­де­ло и опо­ве­ще­ние о пред­сто­я­щем выступ­ле­нии гла­вы госу­дар­ства. О нем ста­ло извест­но толь­ко утром, за несколь­ко часов до появ­ле­ния Назар­ба­е­ва на госу­дар­ствен­ном теле­ка­на­ле, речь пока­зы­ва­лась в запи­си, были замет­ны даже мон­таж­ные склей­ки. Ино­стран­ные жур­на­ли­сты, рабо­та­ю­щие в Казах­стане, были опо­ве­ще­ны о выступ­ле­нии тви­та­ми от пресс-служ­бы президента.

Суть пред­ло­же­ний Елба­сы сво­дит­ся к «доб­ро­воль­ной» пере­да­че части пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий пар­ла­мен­ту и пра­ви­тель­ству. Не ста­нем здесь вхо­дить в дис­кус­сию меж­ду пре­зи­ден­том Казах­ста­на и юри­ста­ми, зна­то­ка­ми кон­сти­ту­ци­он­но­го пра­ва, упре­ка­ю­щи­ми его в непра­во­мер­но­сти подоб­ных фор­му­ли­ро­вок: у пар­ла­мен­та, гово­рят они, не может быть пол­но­мо­чий, у него есть толь­ко пра­ва, кото­ры­ми его наде­ля­ет народ, изби­рая депу­та­тов на сво­бод­ных демо­кра­ти­че­ских выбо­рах. А они уже, в свою оче­редь, наде­ля­ют пол­но­мо­чи­я­ми испол­ни­тель­ную власть – пра­ви­тель­ство и пре­зи­ден­та. Но тако­вы реа­лии Казах­ста­на с его супер­пре­зи­дент­ской систе­мой вла­сти, кото­рая пол­но­стью замы­ка­ет­ся на гла­ве госу­дар­ства, фак­ти­че­ски создав­шем стра­ну в нынеш­нем виде.

И вот Елба­сы сооб­ща­ет о назрев­шей необ­хо­ди­мо­сти пере­дать часть сво­их пол­но­мо­чий – тех, что каса­ют­ся «регу­ли­ро­ва­ния соци­аль­но-эко­но­ми­че­ских про­цес­сов», – пра­ви­тель­ству, мини­стер­ствам и аки­ма­там (мест­ным орга­нам вла­сти). За собой Назар­ба­ев остав­ля­ет кон­троль над внеш­ней поли­ти­кой, наци­о­наль­ной без­опас­но­стью и обо­ро­ной, а так­же «стра­те­ги­че­ские функ­ции, роль вер­хов­но­го арбит­ра в отно­ше­ни­ях меж­ду вет­вя­ми власти».

Назар­ба­ев сооб­щил наро­ду, что роль пра­ви­тель­ства и пар­ла­мен­та при этом «зна­чи­тель­но уси­лит­ся». Извест­ный казах­стан­ский поли­то­лог Досым Сат­па­ев язви­тель­но заме­тил по это­му пово­ду, что «само пере­рас­пре­де­ле­ние пол­но­мо­чий напо­ми­на­ет дра­ку двух лысых из-за рас­чес­ки. При этом дву­мя лысы­ми явля­ют­ся пра­ви­тель­ство и пар­ла­мент, кото­рые пока­за­ли свою сла­бую эффек­тив­ность как с точ­ки зре­ния реа­ги­ро­ва­ния на кри­зис­ные ситу­а­ции, так и в плане адек­ват­ной зако­но­да­тель­ной рабо­ты». «Судя по все­му, – гово­рит Сат­па­ев, – пре­зи­ден­ту надо­е­ло посто­ян­но при­кры­вать про­ма­хи и ошиб­ки пар­ла­мен­та и пра­ви­тель­ства, кото­рые, осо­бен­но в про­шлом году, поста­ви­ли свой рекорд. В резуль­та­те окон­ча­тель­но закреп­ля­ет­ся прин­цип: хоро­ший царь, бояре плохие».

С подоб­ным суж­де­ни­ем труд­но спо­рить. Но из него сле­ду­ет и дру­гое: если пре­зи­дент Назар­ба­ев избав­ля­ет себя от ответ­ствен­но­сти за соци­аль­но-эко­но­ми­че­ское поло­же­ние сооте­че­ствен­ни­ков и пере­кла­ды­ва­ет ее на пра­ви­тель­ство, остав­ляя за собой функ­ции вер­хов­но­го арбит­ра, то тем самым он лишь уси­ли­ва­ет свою супервласть.

Труд­но объ­яс­нить в такой ситу­а­ции, как это увя­зы­ва­ет­ся с про­воз­гла­шен­ным в спе­ц­об­ра­ще­нии дви­же­ни­ем Казах­ста­на «в сто­ро­ну демо­кра­ти­че­ско­го раз­ви­тия». Назар­ба­ев ни сло­ва не ска­зал о необ­хо­ди­мо­сти рефор­мы изби­ра­тель­ной систе­мы, о пере­хо­де к фор­ми­ро­ва­нию пар­ла­мен­та не толь­ко по пар­тий­но­му прин­ци­пу, но и через голо­со­ва­ние по мажо­ри­тар­ным окру­гам. Не ска­зал Елба­сы ниче­го и о готов­но­сти открыть оппо­зи­ци­он­ным пар­ти­ям путь к сво­бод­ной дея­тель­но­сти, допу­стить их в госу­дар­ствен­ные СМИ, в том чис­ле на теле­ви­де­ние, снять огра­ни­че­ния для уча­стия в пар­ла­мент­ских выбо­рах. Назар­ба­ев лишь упо­мя­нул о воз­мож­но­сти «про­ра­бот­ки вопро­са о совер­шен­ство­ва­нии дея­тель­но­сти Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та, судеб­ной систе­мы и про­ку­ра­ту­ры». Подоб­ные заме­ча­ния вряд ли поз­во­ля­ют наде­ять­ся, что судеб­ной систе­ме удаст­ся стать неза­ви­си­мой от испол­ни­тель­ной власти.

Оче­вид­но, что нынеш­ний казах­стан­ский пар­ла­мент, где подав­ля­ю­щее коли­че­ство мест зани­ма­ют депу­та­ты пре­зи­дент­ской пар­тии «Нур Отан», по опре­де­ле­нию того же Досы­ма Сат­па­е­ва, сего­дня игра­ет роль «нота­ри­аль­ной кон­то­ры», оформ­ля­ю­щей ини­ци­а­ти­вы пре­зи­ден­та, фор­ми­ру­е­мые его адми­ни­стра­ци­ей. В этом отно­ше­нии казах­стан­ский Мажи­лис мало чем отли­ча­ет­ся от рос­сий­ской Гос­ду­мы, чьи функ­ции зако­но­да­тель­но­го при­вод­но­го рем­ня крем­лев­ской адми­ни­стра­ции уже дав­но никем не ста­вят­ся под сомнение.

 

Цель без механизма

Тогда в чем же смысл пере­рас­пре­де­ли­тель­ной рефор­мы, каза­лось бы, вне­зап­но зате­ян­ной пре­зи­ден­том Казах­ста­на? Уж не в том ли, что казах­стан­ская опе­ра­ция «Пре­ем­ник» бли­зит­ся к сво­ей финаль­ной ста­дии? Ведь имен­но о ней не уста­ют гово­рить уже несколь­ко лет и в самой стране, и за ее пре­де­ла­ми. Нур­сул­та­ну Аби­ше­ви­чу, дай ему аллах здо­ро­вья, в июле нынеш­не­го года испол­нит­ся 77 лет, и, конеч­но же, ответ на вопрос, кто будет после него, ста­но­вит­ся основ­ным в поли­ти­че­ской повест­ке дня.

Осо­бен­но он обост­рил­ся после вне­зап­ной кон­чи­ны в нача­ле сен­тяб­ря про­шло­го года пре­зи­ден­та Узбе­ки­ста­на Исла­ма Кари­мо­ва, мно­го­лет­не­го спар­ринг-парт­не­ра Назар­ба­е­ва еще со вре­мен их рабо­ты в Полит­бю­ро ЦК КПСС. Они были дру­зья­ми-сопер­ни­ка­ми в сра­же­нии за пра­во счи­тать­ся самым вли­я­тель­ным лиде­ром Цен­траль­ной Азии, и уход Кари­мо­ва, как и отно­си­тель­но удач­ный тран­зит вла­сти в Узбе­ки­стане после его смер­ти, обо­шед­ший­ся без серьез­ных потря­се­ний, не мог не отра­зить­ся на пла­нах Назар­ба­е­ва. А воз­мож­но, и на его самочувствии.

В Казах­стане, в отли­чие от Узбе­ки­ста­на, сра­же­ние за буду­щее пре­сто­ло­на­сле­дие выгля­дит гораз­до жест­че и откро­вен­нее, бога­тых и вли­я­тель­ных пре­тен­ден­тов в окру­же­нии Елба­сы несрав­нен­но боль­ше, чем было у Кари­мо­ва. Назар­ба­ев все послед­ние годы, осо­бен­но с вес­ны 2014-го, стре­мил­ся выстра­и­вать свою кад­ро­вую поли­ти­ку так, что выра­жен­ные амби­ции одних пре­тен­ден­тов мерк­ли, усту­пая аплом­бу дру­гих «про­дук­тов Назар­ба­е­ва», как одна­жды назвал себя один из его близ­ких соратников.

Но уже через несколь­ко дней после тра­ур­ных меро­при­я­тий в Узбе­ки­стане Назар­ба­ев начал серьез­ней­шую пере­тряс­ку в руко­вод­стве стра­ны, пере­са­див пре­мьер-мини­стра Кари­ма Маси­мо­ва в крес­ло гла­вы Коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и наде­лив его, как теперь ста­но­вит­ся оче­вид­но, чрез­вы­чай­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми, в том чис­ле по борь­бе с кор­руп­ци­ей. Ито­гом это­го ста­ла бес­пре­це­дент­ная вол­на аре­стов высо­ко­по­став­лен­ных быв­ших и дей­ству­ю­щих чинов­ни­ков, шефа нац­без­опас­но­сти, мини­стра эко­но­ми­ки, пер­во­го замру­ко­во­ди­те­ля пре­зи­дент­ской администрации.

Сам пре­зи­дент высту­пил в кон­це года с эмо­ци­о­наль­ны­ми и откро­вен­ны­ми заяв­ле­ни­я­ми, при­знав, что вре­ме­на сей­час тяже­лые, кри­зис, но все обра­зу­ет­ся и будет хоро­шо, начи­ная с 2020 года. Ост­ро­сло­вы в стране заго­во­ри­ли о новой госу­дар­ствен­ной про­грам­ме, объ­яв­лен­ной Елба­сы: «Дожить до 2020 года». Потре­бу­ют­ся экс­тра­ор­ди­нар­ные меры в эко­но­ми­ке, но я отве­чаю за все, – такой была суть посла­ний наци­о­наль­но­го лидера.

Стар­шая дочь пре­зи­ден­та Дари­га Назар­ба­е­ва была пере­ве­де­на со сво­е­го вице-пре­мьер­ско­го поста, где она отве­ча­ла за соци­аль­ные вопро­сы, в Сенат на пост пред­се­да­те­ля коми­те­та по меж­ду­на­род­ным делам, обо­роне и без­опас­но­сти. Она объ­яви­ла, что у нее нет пре­зи­дент­ских амби­ций. Впро­чем, наблю­да­те­ли рас­це­ни­ли ее пере­ход в Сенат имен­но как стрем­ле­ние сбе­речь подоб­ные амби­ции, изба­вив­шись от рас­стрель­ной долж­но­сти в небла­го­по­луч­ные вре­ме­на. С дру­гой сто­ро­ны, сам Назар­ба­ев поспе­шил в те дни успо­ко­ить обще­ствен­ность, что пере­да­чи вла­сти по наслед­ству в Казах­стане не будет.

Все эти собы­тия послед­них меся­цев заста­ви­ли пред­по­ло­жить, что Назар­ба­ев рас­чи­ща­ет поле для реа­ли­за­ции ново­го эта­па опе­ра­ции «Пре­ем­ник», кото­рая поз­во­лит ему в бли­жай­шие годы закре­пить за собой ста­тус вер­хов­но­го деми­ур­га, при­смат­ри­ва­ю­ще­го за про­ис­хо­дя­щим и поправ­ля­ю­щим его в нуж­ную сто­ро­ну. Неслу­чай­но он гово­рит в сво­ем обра­ще­нии о стрем­ле­нии «создать запас устой­чи­во­сти поли­ти­че­ской систе­мы на мно­гие годы вперед».

Эту же цель, оче­вид­но, пре­сле­ду­ет послед­няя из пред­ло­жен­ных кон­сти­ту­ци­он­ных попра­вок, кото­рую пре­зи­дент не упо­ми­нал в сво­ей речи, но она явно име­ет для него важ­ное зна­че­ние. Пункт 2 ста­тьи 91 Основ­но­го зако­на пред­ла­га­ет­ся допол­нить ука­за­ни­ем на то, что «Уста­нов­лен­ная Кон­сти­ту­ци­ей неза­ви­си­мость госу­дар­ства… не может быть изменена».

Каза­лось бы, зачем спу­стя чет­верть века кон­сти­ту­ци­он­но защи­щать уже реаль­но суще­ству­ю­щую неза­ви­си­мость Казах­ста­на? Не силь­но оши­бусь, если пред­по­ло­жу, что это сде­ла­но для того, что­бы, ссы­ла­ясь на кон­сти­ту­ци­он­ный запрет, отме­тать все попыт­ки уще­мить какую-то часть казах­стан­ско­го суве­ре­ни­те­та со сто­ро­ны, ска­жем, Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за в ходе совер­шен­ство­ва­ния его над­на­ци­о­наль­ных орга­нов. Тем более, подоб­но­го рода попыт­ки уже были несколь­ко лет назад.

Воз­вра­ща­ясь к неза­вер­шен­ной опе­ра­ции «Пре­ем­ник», мож­но с уве­рен­но­стью пред­по­ло­жить, что ни один из нынеш­них бли­жай­ших сорат­ни­ков Елба­сы не согла­сит­ся при­знать пра­во дру­го­го сво­е­го кол­ле­ги стать пол­но­цен­ным вто­рым нац­ли­де­ром и поста­ра­ет­ся не допу­стить это­го. В таком слу­чае неиз­беж­ным ока­жет­ся, что после Назар­ба­е­ва Казах­стан ждет учре­жде­ние неко­е­го кол­лек­тив­но­го руко­вод­ства. А для надеж­ной защи­ты инте­ре­сов так назы­ва­е­мой «Семьи» вер­хов­но­го лиде­ра оно долж­но быть созда­но еще при его жизни.

Но пока в том, что ска­зал Назар­ба­ев во вре­мя сво­е­го спе­ц­об­ра­ще­ния, не про­смат­ри­ва­ет­ся кон­ту­ров это­го меха­низ­ма пере­да­чи вла­сти. Такое впе­чат­ле­ние, что он гото­вил­ся ска­зать сооте­че­ствен­ни­кам про себя что-то очень важ­ное, но в послед­ний момент не решил­ся. Обре­кая их сно­ва заме­реть в неве­де­нии, что же будет с роди­ной и с ними.

Арка­дий ДУБНОВ,

Еxclusive.kz