Депутатам Құрылтая напомнили, что парламентская трибуна не место для личных поздравлений, а депутатская этика распространяется даже за пределами здания. За нарушения можно получить порицание, лишиться права выступать и даже однодневной зарплаты. В общем, у нового парламента появился собственный моральный кодекс, почти как у строителей коммунизма, только с поправкой на современность.
Новый Құрылтай начал обживаться. На первом пленарном заседании депутаты утвердили регламент – 31 глава и 310 пунктов, в которых расписано практически всё: от порядка принятия законов до парламентского контроля за правительством. За документ проголосовали 139 из 140 участвовавших в голосовании, один депутат воздержался. Вопросов, судя по всему, не возникло. Зато вопросы возникли у журналистов. В частности, о том, что теперь можно говорить с парламентской трибуны, а чего лучше не говорить вовсе.
Трибуна не личный блог
Депутатам прямо запретили использовать выступления на заседаниях Құрылтая, его фракций, рабочих и консультативно-совещательных органов для личных обращений, не связанных с исполнением полномочий.
– Ничего личного нельзя говорить с трибуны, только в соответствии с теми полномочиями, которые есть, – объяснила депутат Снежанна Имашева.
То есть поздравить коллегу с днём рождения, вероятно, теперь придётся где-нибудь в кулуарах. Журналисты напомнили, что прежде парламентская трибуна порой использовалась именно для таких целей. Имашева отметила, что в прежнем регламенте Мажилиса прямого запрета на подобные обращения, по её словам, не было. Теперь он появился «с учётом накопленного опыта». Иногда опыт, как выяснилось, превращается в отдельный пункт регламента.
Высокая мораль – круглосуточно
Однако речь идёт не только о содержании выступлений. Депутатская этика, как выяснилось, не заканчивается у дверей парламента. Вице-спикер Құрылтая Дания Еспаева рассказала, что нарушением могут считаться необоснованные замечания в адрес выступающих, оскорбления, затрагивающие честь и достоинство коллег или других людей, а также публичные заявления, основанные на недостоверных сведениях.
– Депутат должен быть человеком высокой морали, к которому предъявляются высокие требования. Поэтому независимо от того, где он находится – на рабочем месте или за пределами Құрылтая, – требования депутатской этики на него распространяются, – сказала Еспаева.
Формулировка звучит знакомо. В советские времена моральный кодекс строителя коммунизма тоже предполагал, что правильное поведение не ограничивается рабочим временем. Правда, нынешним депутатам добавили более современный пункт: осторожнее с комментариями для СМИ. Теперь народным избранникам предписано опираться на проверенные сведения. Если депутат публично заявляет, что что-то не выполняется, а приведённые им факты оказываются недостоверными, это также может быть признано нарушением этики.
От порицания до урезанной зарплаты
Разбирать жалобы будет специальный Совет по депутатской этике. Его состав и председателя ещё предстоит утвердить на одном из ближайших заседаний бюро Құрылтая. Предполагается, что в совет войдут представители всех партий и председатели комитетов. Обращаться туда смогут как физические, так и юридические лица. При этом депутат, в отношении которого поступила жалоба, получит возможность дать объяснения и быть выслушанным. То есть наказание, по крайней мере по установленной процедуре, не должно выноситься исключительно по принципу «общественность возмущена».
Меры взыскания предусмотрены по нарастающей:
- порицание;
- публичные извинения;
- лишение права выступать на одном заседании;
- запрет на выступления в течение трёх заседаний;
- удаление с одного или трёх заседаний;
- лишение однодневной зарплаты.
Зарплата депутатов, как выяснилось на том же брифинге, составляет от 600 тысяч до 1 миллиона тенге в зависимости от трудового стажа. Так что однодневное взыскание это не совсем символический жест. Впрочем, на вопрос о возможности лишения мандата за грубое нарушение этических норм Имашева ответила, что такое решение принимает партия. Для этого также должно быть соответствующее постановление комиссии Совета по депутатской этике.
Инструкция по эксплуатации Құрылтая
Сам регламент, разумеется, значительно шире моральных требований. Он представляет собой подробную инструкцию по организации работы нового парламента. Очередная сессия будет длиться с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня. Заседания планируют проводить по средам и четвергам, слушания по пятницам, правительственные часы по понедельникам. Для правомочности заседания необходимо присутствие не менее двух третей депутатов – минимум 97 человек.
На поездки в регионы депутатам отводится до десяти календарных дней, причём такие выезды должны проходить не менее двух раз за сессию. Законопроекты будут рассматриваться в трёх чтениях. Для ратификации и денонсации международных договоров предусмотрено два. Первое чтение – обсуждение идеи и основных положений, второе – работа над поправками, третье – финальная юридическая и редакционная доводка. Внести на последнем этапе поправку, которая по существу меняет уже одобренный законопроект, будет нельзя.
Отдельно прописан порядок рассмотрения предложений Правительства к законопроектам, находящимся на рассмотрении. Профильный комитет будет решать, включать ли их в таблицу поправок. Предполагается, что это позволит оперативно реагировать на необходимость изменений, не превращая предложения кабмина в способ обойти обычную законодательную процедуру.
Оппозиции – своё место
Регламент также определяет инструменты парламентского контроля: депутатские запросы и вопросы, слушания, правительственные часы, доклад премьер-министра и отчёты членов Правительства. Ответ на депутатский запрос должен поступить в течение месяца. При этом депутат вправе потребовать, чтобы должностное лицо огласило его непосредственно на заседании. После этого парламентарии смогут задать дополнительные вопросы и обсудить ответ.
Предусмотрены и права парламентской оппозиции. Партия, получившая больше всего мандатов, считается большинством, остальные представленные в Құрылтае партии могут образовать оппозицию. Ей предоставляется возможность не менее одного раза за сессию инициировать слушания и не менее двух раз самостоятельно определять повестку правительственного часа. Кроме того, представители оппозиции получат места в руководстве постоянных комитетов.
Важность этических правил Еспаева объяснила и тем, что около 78 процентов депутатов нынешнего созыва пришли в парламент впервые. Для многих из них порядки Құрылтая ещё только предстоит освоить.
Так что новый регламент не просто устанавливает процедуру принятия законов и распределяет парламентские полномочия. Он одновременно объясняет депутатам, как вести себя на работе, что говорить публично и почему даже за пределами парламента желательно помнить о высоком звании народного избранника.
Моральный кодекс строителя коммунизма, конечно, остался в прошлом. Но его дальний родственник, судя по всему, получил прописку в Құрылтае. И, в отличие от своего советского предшественника, уже знает цену одного дня.
Али Саматұлы, «D»
