Логическим продолжением «круглого стола» по референдуму, который прошел недавно в Алматы, стало обсуждение темы в таком же формате в Астане. Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» инициировал внесение в повестку дня референдума еще одного вопроса – о выборности акимов всех уровней.
Забегая вперед, скажу: единогласно на «круглом столе», в котором приняли участие известные политики, политологи из Алматы и представители гражданского общества многих регионов страны, утвердили четыре вопроса на референдум:
– поддерживаете ли Вы выход Казахстана из Таможенного союза и Единого экономического пространства;
– поддерживаете ли Вы обратный выкуп в государственную собственность по ценам 1995 года стратегических предприятий Казахстана – Казцинк, Казахмыс, Казхром, Карметкомбинат, Народный банк;
– поддерживаете ли Вы введение в Казахстане выборности акимов всех уровней;
– поддерживаете ли Вы запрещение размещения в Казахстане Банка ядерного топлива и атомных электростанций?
Большой интерес к теме «круглого стола» проявили и представители дипломатических миссий в Астане – Нидерландов, Японии, Ливии, Иордании, Евросоюза, Узбекистана и других государств.
В этом номере газеты мы публикуем выступления двух членов оргкомитета по проведению всенародного референдума (с незначительными сокращениями).
Болат АБИЛОВ, сопредседатель ОСДП «АЗАТ»: Ручное управление одним человеком создает видимую стабильность
В начале августа этого года мы выступили с инициативой о том, что мы категорически против вхождения Казахстана в Евразийский союз, создание которого намечено на 2015 год. Первой фазой был Таможенный союз, потом Евразийское экономическое пространство.
В какой форме будет этот союз? Никто нам не говорит. Ни президент, ни другие ответственные лица ничего внятного народу не говорят. Ясное дело, что это будет политическая организация, потому что экономическую стадию мы сейчас проходим. Казахстан был уже колонией России 200 с лишним лет.
Поэтому мы предлагаем вынести на референдум вопрос о Евросоюзе и выходе из Таможенного союза. Реально Казахстан проигрывает от ТС. Вы все видите, как растут цены на товары и услуги, как экономический баланс переходит в сторону России и Белоруссии. Этот вопрос детально мы обсуждали в Алматы. Вопрос, который сегодня мы еще хотим обсудить, – это выборность акимов. Мы считаем, что это важный, судьбоносный вопрос. Почему в Казахстане до сих пор не идут никакие реформы? Не только от того, что есть авторитарный режим г-на Назарбаева, но и от того, что внутриполитическая система просто замерла. А если и начинать, это не только выборы президента и парламента, но и выборы акимов всех уровней. То есть проблема назрела.
Есть научные определения, что такое авторитарная власть. Все сходятся в одном: это власть, при которой один человек назначает всю исполнительную власть. Тема выборности акимов является очень принципиальной для развития подлинной демократии. Это еще и важный внутриполитический вопрос, потому что от выборности акимов зависит вся система власти президента.
На этом вопросе будет видно, готова ли система власти в РК к каким-то изменениям, рассматривать вопросы, которые мы поднимаем.
Выборность акимов очень важна еще и потому, что тот человек, который будет претендовать на должность акима, должен выступить со своей программой – понятной, четкой. Человек должен агитировать, приходить во двор, собирать встречи. И тогда мы сможем задать ему вопросы, узнаем, кто он такой, как будет выполнять программу, – и сделаем свой осознанный выбор.
Сегодня ситуация другая. Взять, к примеру, акима Астаны Имангали Тасмагамбетова. Где он только не работал, где только не прославился. Но, не спросив астанинцев, которые были вправе знать, с какой программой к ним идет акимом Тасмагамбетов, президент его назначил. Естественно, он будет выполнять только поручения главы государства. Но как он решает проблемы простых горожан – большей части жителей столицы, – об этом никакой отчетности.
То же самое можно сказать обо всех назначенных президентом акимах областей.
Поэтому очень важно, чтобы мы знали программу акима на 4-5 лет, которую он должен двигать. Мы хотим голосовать не только за человека, но и за его программу, чтобы убедиться, что это за человек. Вот когда мы не выбираем акимов, происходят такие конфликты, как в Жанаозене.
Про атырауского акима Бергея Рыскалиева все знают. Я хорошо знаю этот регион, работал в Актау, был в Атырау, Кульсаре. Так вот, при Советском Союзе в Атырау через реку был один мост. Сейчас их 7. В 15-миллионном Стамбуле всего 2 моста. А в Атырау каждый новый аким начинает строить мост. Потому что мост – это 60-70 млн. евро. Это большие деньги.
В то же время в Атырау большая проблема со школами, детскими садами, больницами. Если бы Рыскалиева избирали, он не воровал бы таким образом, под прикрытием своего шефа-патрона, руководителя администрации президента Аслана Мусина, который 1 млрд. долларов отдал в руки одной компании.
Но партия «Нур Отан» молчит, хотя Бергей рыскалиев был ее ставленником. Сегодня говорят об ОПГ Аблязова-Козлова. А здесь похуже. Здесь еще пострашнее.
Еще год назад газета одна влиятельная газета на первой странице поместила фотографию Рыскалиева и написала, что аким Атырауской области связан с криминалом, – год назад! В ответ полная тишина.
В Конституции 1995 года говорится о необходимости введения местного самоуправления, что нужно выбирать исполнительную власть. Но президент, никто не хочет этого делать, потому что тут же подрывается вся система их власти, они могут проиграть выборы. Избирательные комиссии могут считать совсем по-другому.
7 декабря 2004 года президент издал указ провести экспериментальные выборы акимов в ряде районов и областей. Их провели всего в 4 районах. И то выборы были не прямые, а маслихаты выбирали действующих акимов. Результат 100-процентный. Это что за выборы?
Поэтому мы хотим сказать: если власть считает, что мы, народ Казахстана, будем терпеть эту ситуацию и мириться с ней еще долго, то она заблуждается. Мы считаем, что казахстанский народ достоин выбирать на честных, альтернативных выборах не только президента и парламента, хотя никогда не было таких выборов, но и акимов.
Зауреш БАТТАЛОВА, президент фонда «Развития парламентаризма в Казахстане»: Мы за выборность акимов
Выборность акимов или назначаемость? Мы – за выборность акимов! Объясню, почему.
Есть несколько обоснований выборности акимов.
Первое – политическая обоснованность. Ее плюсы: выборы сплачивает население; выборность акимов вырабатывает ответственность каждого выборщика, т.е. с 18-летнего возраста формируется ответственность за свой выбор; будет содействовать восстановлению утраченной веры населения в справедливость; вызовет подконтрольность акимов перед населением и усилит ответственность местного исполнительного органа за выполнение взятых на себя обязательств.
Второе – правовая обоснованность. Ее плюсы: в статье 87 Конституции РК, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, определен порядок назначения акимов областей, городов республиканского значения и столицы, которые назначаются президентом с согласия маслихатов. Замена в этой статье слова «назначаются» на слово «утверждаются» изменило бы суть процедуры назначения акимов в сторону их выборности, заодно повысив значимость и роль соответствующих маслихатов; далее там же: «Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан», что не требует изменения и дополнения в самой Конституции, а лишь изменений в соответствующем нормативно-правовом акте; правовая норма, о том, что президент вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей, не согласовывается с провозглашенной Конституцией демократической основой государства, из-за чего давно устарела и тормозит подконтрольность акимов местному электорату (маслихату и населению), что следует заменить на норму о подконтрольности акимов любого уровня перед народом Республики Казахстан.
Третье – социальная обоснованность. Все последние события в стране, квалифицированные как проявления экстремизма и терроризма, основаны на протестных настроениях социального разногласия среди населения регионов. Т.е. богатства страны разворовываются акимами и министрами, вывозятся ими зарубеж, а простое население в большинстве своем не имеет ни жилья, ни работы. А, те, которые имеют работу, не получают достойную зарплату за свой труд. Вынужденно отстаивая оплату за труд, еще и попадают под суд, за разжигание социальной розни, как в Жанаозене!
Акимы на местах все дальше отдаляются от народа, обогащаясь за счет продажи богатства недр, незаконно присваивая казенную собственность, и многими незаконными путями.
Сегодня терпимость населения находится на пределе возможности против всякой несправедливости, которые они видят на родной земле.
Именно выборность акимов обеспечит подконтрольность местной власти народу, сохраняя стабильность и развитие! Наша политическая история раскрыла и доказала изъяны политической ментальности назначаемых акимов – в виде открытого подхалимства перед вышестоящими иерархическими структурами, полного игнорирования интересов населения, вплоть до формирования «революционного негатива» у подавляющего большинства. Но для власти во всем виновата оппозиция! Власть не умеет признавать свои ошибки и не умеет работать в системе открытости и подотчетности народу. Только народом избранный аким будет не только слушать и слышать нужды простого жителя своего региона, но из кожи вылезет, чтобы предотвратить причины негативного настроя электората.
Четвертое – экономическая обоснованность. Аким города, района и села сегодня не имеет прямого стимула работать на экономическое просцветание своей территорий, так как на выполнение тех или иных проектов он ждет выделения бюджетных средств по программам. Но, получая эти средства, он убеждается в их нехватке для реализации тех или иных пунктов проектов, что дает ему возможность присвоить средства полностью или частично, отчитываясь перед вышестоящей структурой о выполнении мероприятий. Избранный же аким зная о строгом контроле со стороны электората, будет стараться освоить все выделенные средства. Кроме того, избранный аким не позволит централизованный подход в планировании местного бюджета, из-за чего не выполняются амбициозные планы правительства не только по развитию экономических кластеров, туристической инфраструктуры, но и по повышению благосостояния населения, трудоустройству молодежи и т.д.
Избранному акиму не позволят обогащаться за счет продажи недр, похищать государственные средства. Электорат знает все о своем избраннике, ему придется жить открыто и общаясь с населением, а не прикрываясь высокими, неприступными дверями бюрократии. То есть с экономической точки зрения выборность акимов так же оправдана, как и с политико-правовой и социальной.
Статья 5 пункт 2 Конституции РК не допускает незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и наоборот, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Поэтому инициатива о референдуме исходит не от общественных объединений, а является гражданской инициативой. И никак не может квалифицироваться как разжигание социальной розни, так как на сегодня только выборность акимов представляется как профилактика против формирования устойчивой тенденции роста противостояния между гражданским обществом и властью.
Записала,
Жумабике ЖУНУСОВА,
«D»
(Продолжение следует).